Cauza T‑358/13

Republica Italiană

împotriva

Comisiei Europene

„FEADR – Închiderea conturilor agențiilor de plăți din statele membre referitoare la cheltuielile finanțate de FEADR – Decizie prin care se declară nereutilizabilă o anumită sumă în cadrul planului de dezvoltare rurală a regiunii Basilicata – Articolul 30 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 – Obligația de motivare”

Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera a șasea) din 8 octombrie 2015

1.      Procedură jurisdicțională – Cerere de sesizare – Cerințe de formă – Expunere sumară a motivelor invocate – Cerințe similare în ceea ce privește criticile invocate în susținerea unui motiv – Critici care nu au fost expuse în cererea introductivă – Inadmisibilitate

[Statutul Curții de Justiție, art. 21; Regulamentul de procedură al Tribunalului (1991), art. 44 alin. (1) lit. (c)]

2.      Procedură jurisdicțională – Probă – Mijloc de probă scris – Valoare probantă – Apreciere de către instanța Uniunii – Criterii

3.      Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Decizie referitoare la închiderea conturilor în privința cheltuielilor finanțate de FEADR

(art. 296 TFUE; Regulamentul nr. 1290/2005 al Consiliului, art. 30 și 31)

4.      Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEADR – Constatarea neregularităților în aplicarea de către organismele naționale a mecanismelor unei organizări comune a pieței – Competența Comisiei de a efectua corecții financiare încă din etapa închiderii conturilor

[Regulamentul nr. 1290/2005 al Consiliului, art. 26 alin. (3), art. 27 alin. (3) și (4) și art. 30 și 31; Regulamentul nr. 885/2006 al Comisiei, art. 11 alin. (1)]

5.      Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEADR – Închiderea conturilor – Refuzul de a acoperi cheltuielile care rezultă din neregularitățile de aplicare a reglementării Uniunii – Contestarea de către statul membru vizat – Sarcina probei – Repartizare între Comisie și statul membru

(Regulamentul nr. 1290/2005 al Consiliului, art. 30 și 31)

1.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 46)

2.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 49)

3.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 56 și 57)

4.      Comisia nu are dreptul să angajeze, în gestionarea politicii agricole comune, fonduri care nu respectă normele care guvernează organizarea comună a piețelor în cauză, această regulă fiind de aplicabilitate generală. Astfel, atunci când Comisia identifică faptul că conturile agențiilor de plăți includ cheltuielile efectuate contrar normelor Uniunii care reglementează organizarea comună a pieței în cauză, Comisia are dreptul de a deduce din aceasta toate consecințele și deci de a efectua corecțiile financiare la conturile anuale ale agențiilor de plăți încă de la stadiul deciziei sale referitoare la lichidarea conturilor adoptate în temeiul articolului 30 din Regulamentul nr. 1290/2005 privind finanțarea politicii agricole comune.

În această privință, nu se poate pune problema ca Comisia să accepte o declarație falsă de cheltuieli intermediare pentru un program de dezvoltare rurală pentru motivul simplei respectări a formalităților privind prezentarea sa prevăzute de articolul 26 alineatul (3) din Regulamentul nr. 1290/2005. Astfel, decizia de închidere a conturilor precizează sumele recuperabile de la fiecare stat membru care sunt stabilite prin scăderea cuantumului avansurilor plătite în cursul exercițiului financiar în discuție din cheltuielile recunoscute în temeiul aceluiași exercițiu. Atunci când Comisia constată existența unor nereguli în declarația anuală a cheltuielilor pentru un program oarecare, aceasta nu poate să le recunoască ca fiind acoperite din FEADR în cadrul închiderii conturilor și trebuie să refuze finanțarea lor în așteptarea unei eventuale decizii de neconformitate.

De altfel, nu i se poate reproșa Comisiei că a considerat anumite cheltuieli, în decizia de deschidere a procedurii de verificare a conformității, conform articolului 11 alineatul (1) din Regulamentul nr. 885/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului nr. 1290/2005, atât ca o problemă care face obiectul închiderii de conturi, cât și ca o sumă suspendată. Astfel, potrivit articolului 27 alineatul (4) din Regulamentul nr. 1290/2005, deciziile de a suspenda sau de a reduce plățile în temeiul alineatului (3) sunt efectuate fără a aduce atingere deciziilor menționate la articolele 30 și 31 din același regulament. Potrivit articolului 30 alineatul (2) din regulamentul amintit, o decizie adoptată în temeiul articolului 30 este adoptată fără a aduce atingere deciziilor luate ulterior în conformitate cu articolul 31 și privind cheltuielile care trebuie excluse de la finanțarea Uniunii întrucât acestea nu au fost efectuate în conformitate cu normele Uniunii. Rezultă că, la adoptarea unei decizii de lichidare a conturilor în temeiul articolului 30 menționat, Comisia poate aplica consecințele carențelor identificate în calitatea conturilor transmise, și aceasta independent de decizia de verificare a conformității.

(a se vedea punctele 68, 82, 83 și 89)

5.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 69-71)