Mål T‑358/13

Republiken Italien

mot

Europeiska kommissionen

”EJFLU – Avslutande av räkenskaperna för medlemsstaternas utbetalande organ beträffande utgifter som finansieras av EJFLU – Beslut i vilket anges att ett visst belopp inte kan återanvändas inom ramen för landsbygdsutvecklingsprogrammet för regionen Basilicata – Artikel 30 i förordning (EG) nr 1290/2005 – Motiveringsskyldighet”

Sammanfattning – Tribunalens dom (sjätte avdelningen) av den 8 oktober 2015

1.      Domstolsförfarande – Ansökan genom vilken talan väckts – Formkrav – Kortfattad framställning av grunderna för talan – Motsvarande krav gäller för anmärkningar som framställs till stöd för en grund – Anmärkningar som inte angetts i ansökan – Kan inte prövas

(Domstolens stadga, artikel 21; tribunalens rättegångsregler (1991), artikel 44.1 c)

2.      Domstolsförfarande – Bevis – Skriftligt bevis – Bevisvärde – Unionsdomstolens bedömning – Kriterier

3.      Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Beslut om avslutande av räkenskaperna beträffande utgifter som finansieras av EJFLU

(Artikel 296 FEUF; rådets förordning nr 1290/2005, artiklarna 30 och 31)

4.      Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering av EJFLU – Konstaterande av oegentligheter i de nationella organens tillämpning av mekanismer för en gemensam organisation av marknaden – Kommissionens behörighet att göra finansiella korrigeringar redan vid avslutandet av räkenskaperna

(Rådets förordning nr 1290/2005, artiklarna 26.3, 27.3, 27.4, 30 och 31; kommissionens förordning nr 885/2006, artikel 11.1)

5.      Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering av EJFLU – Avslut av räkenskaper – Beslut att undanta utgifter från finansiering på grund av oegentligheter vid tillämpningen av unionsbestämmelserna – Den berörda medlemsstatens bestridande – Bevisbörda – Fördelning mellan kommissionen och medlemsstaten

(Rådets förordning nr 1290/2005, artiklarna 30 och 31)

1.      Se domen.

(se punkt 46)

2.      Se domen.

(se punkt 49)

3.      Se domen.

(se punkterna 56 och 57)

4.      I förvaltningen av den gemensamma jordbrukspolitiken har kommissionen inte rätt att anslå medel för utgifter som inte verkställts i enlighet med bestämmelserna om den gemensamma organisationen av den aktuella marknaden, och denna regel är allmänt tillämplig. Om kommissionen anser att de utbetalande organens räkenskaper innehåller utgifter som verkställts i strid med unionsbestämmelserna om den gemensamma organisationen av den aktuella marknaden, har den således rätt att dra alla slutsatser därav och att följaktligen göra finansiella korrigeringar i de utbetalande organens årsredovisningar redan när den antar sitt beslut om avslutande av räkenskaperna enligt artikel 30 i förordning nr 1290/2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken.

Det kan inte komma i fråga att kommissionen godtar en felaktig deklaration avseende mellanliggande utgifter för ett landsbygdsutvecklingsprogram enbart på grund av att formkraven för dess inlämnande enligt artikel 26.3 i förordning nr 1290/2005 har uppfyllts. I beslutet om avslutande av räkenskaperna anges nämligen vilka belopp som ska betalas in av varje medlemsstat och som fastställs genom att de förskott som betalats för det aktuella räkenskapsåret dras av från de utgifter som godkänts för samma år. Om kommissionen konstaterar oegentligheter i årsdeklarationen avseende utgifter för ett visst program, kan den inte slå fast att EJFLU ska stå för utgifterna vid avslutandet av räkenskaperna, och den ska följaktligen neka finansiering av dessa utgifter i avvaktan på ett eventuellt beslut om icke-överensstämmelse.

Kommissionen kan inte heller kritiseras för att, i beslutet om inledande av förfarandet för kontroll av överensstämmelse, enligt artikel 11.1 i förordning nr 885/2006 om tillämpningsföreskrifter för förordning nr 1290/2005, ha betraktat utgifter som både svårigheter vid avslutandet av räkenskaper och ett belopp för vilket utbetalningen ställts in. Enligt artikel 27.4 i förordning nr 1290/2005 ska beslut om att ställa in eller minska utbetalningar enligt punkt 3 nämligen verkställas utan att det föregriper de beslut som avses i artiklarna 30 och 31 i samma förordning. Enligt artikel 30.2 i samma förordning ska ett beslut enligt artikel 30 dessutom fattas utan att det föregriper senare beslut enligt artikel 31 angående sådana utgifter som ska undantas från unionsfinansiering när de inte har verkställts i enlighet med unionsbestämmelserna. Av detta följer att kommissionen, vid antagande av ett beslut om avslutande av räkenskaper på grundval av nämnda artikel 30, kan dra slutsatser om de brister som upptäckts i fråga om de översända räkenskapernas beskaffenhet. Detta gäller oberoende av beslutet om kontroll av överensstämmelse.

(se punkterna 68, 82, 83 och 89)

5.      Se domen.

(se punkterna 69–71)