Rettens kendelse (Tredje Afdeling) af 2. september 2014 – Verein Natura Havel og Vierhaus mod Kommissionen

(Sag T-538/13)

»Aktindsigt – forordning (EF) nr. 1049/2001 – åbningsskrivelse i forbindelse med en verserende traktatbrudsprocedure vedrørende foreneligheden af den tyske luftfartsret med EU-retten – afslag på aktindsigt – undtagelse vedrørende beskyttelsen af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision – søgsmål delvist klart uantageligt og delvist åbenbart ugrundet«

1.                     Retslig procedure – afgørelse truffet ved en begrundet kendelse – betingelser – åbenbart, at søgsmålet delvis ikke kan antages til realitetsbehandling, delvis er retligt ugrundet (Rettens procesreglement, art. 111) (jf. præmis 23 og 24)

2.                     Annullationssøgsmål – akter, der kan være genstand for søgsmål – begreb – akter, der fremkalder bindende retsvirkninger – forberedende akter – ikke omfattet – oprindelig stillingtagen inden for rammerne af proceduren vedrørende offentlighedens indsigt i Kommissionens dokumenter – forberedende akt (art. 263 TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001) (jf. præmis 29 og 30)

3.                     EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – begrundelsespligt – rækkevidde (art. 296 TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001) (jf. præmis 36 og 37)

4.                     EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – beskyttelse af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision – anvendelse på dokumenter vedrørende en igangværende traktatbrudssag (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 2, tredje afsnit) (jf. præmis 48 og 49)

5.                     EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – institutionens forpligtelse til at foretage en konkret og individuel undersøgelse af dokumenter – udelukkelse af forpligtelsen – betingelser – muligheden for at tage udgangspunkt i generelle formodninger, som finder anvendelse på visse kategorier af dokumenter – grænser (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4) (jf. præmis 50, 52 og 53)

6.                     EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – beskyttelse af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision – anvendelse på dokumenter vedrørende en igangværende traktatbrudssag – generel formodning for anvendelse af undtagelsen til retten til aktindsigt på samtlige dokumenter i sagen – lovlig – grænser (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 2, tredje afsnit) (jf. præmis 54, 55, 57, 59, 61-63, 65 og 67)

7.                     Retslig procedure – stævning – formkrav – kort fremstilling af søgsmålsgrundene – foreligger ikke – afvisning [statutten for Domstolen, art. 21, stk. 1, og art. 53, stk. 1; Rettens procesreglement, art. 44, stk. 1, litra c)] (jf. præmis 75)

8.                     Grundlæggende rettigheder – ytringsfrihed – beskyttet ved artikel 11 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder og ved artikel 10 i den europæiske menneskerettighedskonvention – identisk indhold og rækkevidde (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 11 og art. 52, stk. 1) (jf. præmis 77)

Angående

Påstand om annullation af dels Kommissionens afgørelse af 24. juni 2013 om afslag på den første begæring om aktindsigt i en åbningsskrivelse rettet til Forbundsrepublikken Tyskland i henhold til artikel 258 TEUF, dels Kommissionens afgørelse af 3. september 2013 om afslag på den genfremsatte begæring om aktindsigt i denne skrivelse.

Konklusion

1) Europa-Kommissionen frifindes.

2) Verein Natura Havel eV og Hans-Peter Vierhaus betaler sagens omkostninger.