Дело T‑465/09
Ivan Jurašinović
срещу
Съвет на Европейския съюз
„Достъп до документи — Регламент (ЕО) № 1049/2001 — Заявление за достъп до докладите, изготвени между 1 август и 31 август 1995 г. от наблюдателите на Европейския съюз в Хърватия — Отказ за достъп — Риск от засягане на защитата на международните отношения — Предходно оповестяване“
Резюме — Решение на Общия съд (втори разширен състав) от 3 октомври 2012 г.
1. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Предмет — Изключения от правото на достъп до документи — Стриктно тълкуване и прилагане
(съображения 4 и 11 и членове 1 и 4 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
2. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на обществения интерес — Съдебен контрол — Обхват — Граници
(член 4, параграф 1, буква a) от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
3. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на обществения интерес — Международни отношения — Отказ да се оповестят докладите, изготвени между 1 август и 31 август 1995 г. от наблюдателите на Европейския съюз в Хърватия — Допустимост
(член 4, параграф 1, буква a) от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
4. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на обществения интерес — По-висш обществен интерес, обосноваващ оповестяването на документи — Липса на последици
(член 4 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
5. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Особен режим за класифицираните документи — Некласифициран документ — Липса на отражение върху възможността на институцията, от която е поискан документът, да откаже достъп до него на основание на изключението, свързано със защитата на международните отношения, с оглед на чувствителното съдържание на въпросния документ
(членове 4 и 9 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
6. Жалба за отмяна — Правни основания — Жалба срещу решение на Съвета, с което се отказва достъп до доклади на наблюдателите на Европейския съюз в Хърватия — Предходно оповестяване на тези доклади на гражданин на Съюза в рамките на производство пред Международния наказателен трибунал за бивша Югославия — Неоснователно посочено основание
(Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
1. Вж. текста на решението.
(вж. точки 22—25)
2. Вж. текста на решението.
(вж. точки 26—28)
3. Изключението, свързано със защитата на обществения интерес в областта на международните отношения, предвидено в член 4, параграф 1, буква а) от Регламент № 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията, обосновава отказа на Съвета да откаже достъп до докладите, изготвени между 1 август и 31 август 1995 г. от наблюдателите на Европейския съюз в Хърватия. Всъщност оповестяването на тези доклади е можело да засегне целите, преследвани от Съюза в региона на Западните Балкани — а именно да се допринесе за мира, стабилността и трайното регионално помирение, в частност за да се засили интеграцията към Съюза на страните от този регион, — и оттам международните отношения, тъй като така са щели да бъдат разкрити направените от Мисията за наблюдение на Европейската общност наблюдения или оценки на политическото и военното положение и на състоянието на сигурността в решителен момент от конфликта между хърватските сили и югославските федерални сили, доколкото разкриването на тези данни може да породи омраза или напрежение (съответно да ги засилят) между отделните общности в страните, участвали в конфликта в бивша Югославия, или между страните, които са били част от Югославия, отслабвайки по този начин доверието на държавите от Западните Балкани в процеса на интеграция.
(вж. точки 39 и 40)
4. Вж. текста на решението.
(вж. точки 47—49)
5. Член 9 от Регламент № 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията установява особен режим за достъп до класифицираните документи, в частност що се отнася до лицата, които отговарят за разглеждането на заявленията за достъп, и необходимостта да се получи предварително съгласие на органа, който ги е издал. Освен това член 9, параграф 4 от посочения регламент предвижда, че решението да се откаже достъп до класифициран документ, се основава на мотиви, които не нарушават интересите, чиято защита е предвидена в член 4 от този регламент. От тези разпоредби изобщо не следва, че щом като документът не е класифициран, институцията, от която е поискан, няма право да откаже достъпа до него поради риска от засягане на защитата на обществения интерес в областта на международните отношения, когато документът съдържа чувствителна информация.
(вж. точка 51)
6. В производство по жалба за отмяна на решение на Съвета, с което се отказва достъп до докладите на наблюдателите на Европейския съюз в Хърватия, трябва да се отхвърли отменителното основание, изведено от предходно оповестяване на тези доклади чрез предварителното им предоставяне на адвокатите на гражданин на Съюза в рамките на производство пред Международния наказателен трибунал за бивша Югославия, тъй като нищо не дава основание да се предположи, че Съветът е предоставил тези доклади на въпросния гражданин в резултат на заявление за достъп до документи, подадено от същия на основание Регламент № 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията.
(вж. точки 55, 63 и 64)