Asia T-465/09

Ivan Jurašinović

vastaan

Euroopan unionin neuvosto

Oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus (EY) N:o 1049/2001 – Pyyntö saada tutustua Kroatiassa toimineiden Euroopan unionin tarkkailijoiden selontekoihin ajanjaksolta 1.–31.8.1995 – Asiakirjaan tutustumista koskevan oikeuden epääminen – Kansainvälisten suhteiden suojalle aiheutuvan vahingon vaara – Tietojen aikaisempi ilmaiseminen

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (laajennettu toinen jaosto) 3.10.2012

1.      Euroopan unionin toimielimet — Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin — Asetus N:o 1049/2001 — Tarkoitus — Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin — Suppea tulkinta ja soveltaminen

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 johdanto-osan 4 ja 11 perustelukappale sekä 1 ja 4 artikla)

2.      Euroopan unionin toimielimet — Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin — Asetus N:o 1049/2001 — Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin — Yleisen edun suoja — Tuomioistuinvalvonta — Ulottuvuus — Rajat

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohta)

3.      Euroopan unionin toimielimet — Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin — Asetus N:o 1049/2001 — Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin — Yleisen edun suoja — Kansainväliset suhteet — Kroatiassa toimineiden Euroopan unionin tarkkailijoiden ajanjaksolta 1.–31.8.1995 laatimien selontekojen sisältämien tietojen ilmaisemisesta kieltäytyminen — Hyväksyttävyys

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohta)

4.      Euroopan unionin toimielimet — Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin — Asetus N:o 1049/2001 — Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin — Yleisen edun suoja — Ylivoimaisella yleisellä edulla, joka oikeuttaa asiakirjojen sisältämien tietojen ilmaisemisen, ei ole vaikutusta

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artikla)

5.      Euroopan unionin toimielimet — Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin — Asetus N:o 1049/2001 — Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin — Turvaluokiteltuja asiakirjoja koskeva erikoisjärjestelmä — Se, että asiakirjaa ei ole turvaluokiteltu, ei vaikuta siihen, että toimielin, jolta on pyydetty oikeutta tutustua asiakirjaan, voi evätä tämän oikeuden kansainvälisiin suhteisiin liittyvän poikkeuksen perusteella kyseisen asiakirjan sisältämien arkaluonteisten tietojen vuoksi

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 ja 9 artikla)

6.      Kumoamiskanne — Kanneperusteet — Kanne neuvoston päätöksestä, jolla on evätty oikeus tutustua Kroatiassa toimineiden Euroopan unionin tarkkailijoiden selontekoihin — Kyseisten selontekojen sisältämien tietojen aikaisempi ilmaiseminen unionin kansalaiselle entisen Jugoslavian alueen kansainvälisessä rikostuomioistuimessa käydyssä menettelyssä — Kanneperuste on perusteeton

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 1049/2001)

1.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 22–25 kohta)

2.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 26–28 kohta)

3.      Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädetty kansainvälisiin suhteisiin liittyvää yleisen edun suojaa koskeva poikkeus oikeuttaa neuvoston epäämään oikeuden tutustua Kninin alueella Kroatiassa toimineiden Euroopan unionin tarkkailijoiden laatimiin selontekoihin ajanjaksolta 1.–31.8.1995. Näihin selontekoihin sisältyvien tietojen ilmaiseminen olisi näet voinut vaarantaa unionin tavoitteiden saavuttamisen Länsi-Balkanin alueella – tavoitteina on tukea rauhaa, vakautta ja kestävää alueellista sovintoa, jotta saadaan lujitettua tämän alueen maiden integroitumista unioniin – ja sitä kautta horjuttaa kansainvälisiä suhteita, sillä sen yhteydessä olisivat tulleet julki havainnot ja arvioinnit, joita Euroopan yhteisön tarkkailijavaltuuskunta oli tehnyt poliittisesta ja sotilaallisesta tilanteesta sekä turvallisuustilanteesta kroatialaisten ja Jugoslavian liittovaltion asevoimien välisen konfliktin ratkaisevassa vaiheessa, koska ilmaistut tiedot olisivat voineet synnyttää tai lisätä jännitteitä ja vihanpitoa entisen Jugoslavian konfliktien osapuolina olleiden maiden eri yhteisöjen ja Jugoslaviasta irtautuneiden maiden välillä, mikä olisi heikentänyt Länsi-Balkanin valtioiden luottamusta integroitumista kohtaan.

(ks. 39 ja 40 kohta)

4.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 47–49 kohta)

5.      Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 9 artiklassa luodaan turvaluokiteltujen asiakirjojen tutustuttavaksi saamista koskeva erikoisjärjestelmä, joka koskee erityisesti tutustumista koskevia hakemuksia käsitteleviä henkilöitä ja siltä taholta etukäteen saatavaa suostumusta, jolta asiakirja on peräisin. Kyseisen asetuksen 9 artiklan 4 kohdassa säädetään lisäksi, että päätös olla antamatta turvaluokiteltua asiakirjaa tutustuttavaksi on perusteltava siten, että asetuksen 4 artiklassa suojattuja etuja ei vahingoiteta. Näistä säännöksistä ei kuitenkaan johdu, ettei toimielin voisi kieltäytyä antamasta tutustuttavaksi sellaista siltä pyydettyä asiakirjaa, jota ei ole luokiteltu arkaluoteiseksi, sillä perusteella, että asiakirjan sisältämät arkaluonteiset tiedot voisivat vahingoittaa kansainvälisiin suhteisiin liittyvän yleisen edun suojaa.

(ks. 51 kohta)

6.      Neuvoston päätöstä, jolla on evätty oikeus tutustua Kroatiassa toimineiden Euroopan unionin tarkkailijoiden laatimiin selontekoihin, koskevan kumoamiskanteen yhteydessä esitetty kanneperuste, joka koskee näiden selontekojen sisältämien tietojen aikaisempaa luovutusta ja joka perustuu niiden aikaisempaan ilmaisemiseen unionin kansalaiselle hänen asianajajiensa välityksellä entisen Jugoslavian alueen kansainvälisessä rikostuomioistuimessa vireillä olleen menettelyn yhteydessä, on hylättävä, koska ei voida mitenkään olettaa, että neuvosto olisi luovuttanut kyseiset asiakirjat mainitulle kansalaiselle hänen Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 perusteella esittämän asiakirjojen tutustuttavaksi saamista koskevan pyynnön nojalla.

(ks. 55, 63 ja 64 kohta)