T‑465/09. sz. ügy
Ivan Jurašinović
kontra
az Európai Unió Tanácsa
„A dokumentumokhoz való hozzáférés – 1049/2001/EK rendelet – Az Európai Uniónak Horvátországban 1995. augusztus 1‑jétől augusztus 31‑éig jelen lévő megfigyelői által készített jelentésekhez való hozzáférés iránti kérelem – A hozzáférés megtagadása – A nemzetközi kapcsolatok védelme megsértésének a veszélye – Korábbi hozzáférhetővé tétel”
Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (kibővített második tanács), 2012. október 3.
1. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – Tárgy – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Megszorító értelmezés és alkalmazás
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, (4) és (11) preambulumbekezdés, valamint 1. és 4. cikk)
2. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A közérdek védelme – Bírósági felülvizsgálat – Terjedelem – Korlátok
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (1) bekezdés, a) pont)
3. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A közérdek védelme – Nemzetközi kapcsolatok – Az Európai Unió Horvátországban 1995. augusztus 1‑jétől augusztus 31‑éig jelen lévő megfigyelői által készített jelentések hozzáférhetővé tételének a megtagadása – Megengedhetőség
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (1) bekezdés, a) pont)
4. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A közérdek védelme – A dokumentumok hozzáférhetővé tételét igazoló nyomós közérdek – Hatás hiánya
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk)
5. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A minősített dokumentumokra vonatkozó külön rendszer – Valamely dokumentum besorolásának a hiánya – A kérelmet elbíráló intézmény azon lehetőségére való hatás hiánya, hogy a szóban forgó dokumentum tartalmának kényes jellegére tekintettel a nemzetközi kapcsolatok védelmére vonatkozó kivételre alapítva tagadja meg a dokumentumhoz való hozzáférést
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. és 9. cikk)
6. Megsemmisítés iránti kereset – Jogalapok – Az Európai Unió Horvátországban jelen lévő megfigyelői által készített jelentésekhez való hozzáférést megtagadó tanácsi határozat ellen benyújtott kereset – Az említett jelentések valamely uniós polgár számára történő korábbi hozzáférhetővé tétele a volt Jugoszláviával foglalkozó nemzetközi büntetőtörvényszék előtt folyó eljárás keretében – Megalapozatlan jogalap
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet)
1. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 22–25. pont)
2. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 26–28. pont)
3. A nemzetközi kapcsolatok tekintetében a közérdek védelmét biztosító, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 4. cikke (1) bekezdésének a) pontjában foglalt kivétel indokolja azt, hogy a Tanács megtagadta az Európai Unió a horvátországi Knin övezetében 1995. augusztus 1‑jétől augusztus 31‑éig jelen lévő megfigyelői által készített jelentésekhez való hozzáférést. E jelentések hozzáférhetővé tétele ugyanis sértette volna az Unió által a nyugat‑balkáni régióban elérni kívánt célkitűzéseket – azaz hozzájárulni a békéhez, a biztonsághoz és a tartós regionális megegyezéshez többek között annak érdekében, hogy az Unió vonatkozásában erősítsék e régió országainak integrációját –, és következésképpen sértette volna a nemzetközi kapcsolatokat, mivel ily módon az Európai Közösség megfigyelő missziója által a politikai, katonai és biztonsági helyzetre vonatkozóan, olyan időszakban tett észrevételekre vagy megállapításokra derült volna fény, amely meghatározó volt a horvát és a jugoszláv szövetségi erők közötti konfliktusban, mivel e tények hozzáférhetővé tétele sérelmet vagy feszültséget okozhatott volna, illetve a meglévő sérelmeket és feszültségeket fokozhatta volna a volt Jugoszláviában a konfliktusokban részt vevő országok egyes közösségei vagy a volt Jugoszlávia utódállamai tekintetében, ily módon gyengítve azt a bizalmat, amelyet a nyugat‑balkáni országok vetettek ezen integrációs folyamatba.
(vö. 39., 40. pont)
4. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 47–49. pont)
5. Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 9. cikke külön rendszert hoz létre a minősített dokumentumokhoz való hozzáférésre, különösen a hozzáférés iránti kérelmek elbírálásával megbízott személyek és a kibocsátó előzetes hozzájárulásának a szükségessége tekintetében. Egyébiránt az említett rendelet 9. cikkének (4) bekezdése értelmében a minősített dokumentumhoz való hozzáférést megtagadó határozatot olyan módon kell megindokolni, hogy ne sértse az e rendelet 4. cikke alapján védelemben részesített érdekeket. E rendelkezésekből ugyanakkor egyáltalán nem következik az, hogy a dokumentum besorolásának a hiánya nem teszi lehetővé a kérelmet elbíráló intézmény számára az ahhoz való hozzáférés azon indokkal történő megtagadását, hogy fennáll a nemzetközi kapcsolatok tekintetében a közérdek védelme megsértésének a veszélye, mivel a dokumentum kényes információkat tartalmaz.
(vö. 51. pont)
6. Az Európai Unió Horvátországban jelen lévő megfigyelői által készített jelentésekhez való hozzáférést megtagadó tanácsi határozat ellen benyújtott megsemmisítés iránti kereset keretében el kell utasítani az említett jelentések korábbi hozzáférhetővé tételére alapított jogalapot, amelyet arra alapoznak, hogy e jelentéseket az uniós polgárral ügyvédein keresztül előzetesen közölték a volt Jugoszláviával foglalkozó nemzetközi büntetőtörvényszék előtt folyó eljárás keretében, mivel nem lehet azt feltételezni, hogy a Tanács e jelentéseket azt követően közölte volna az említett polgárral, hogy az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet alapján dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelmet nyújtott volna be hozzá.
(vö. 55., 63., 64. pont)