Mål T‑465/09
Ivan Jurašinović
mot
Europeiska unionens råd
”Tillgång till handlingar – Förordning (EG) nr 1049/2001 – Ansökan om att få tillgång till de rapporter som upprättats av Europeiska unionens observatörer som var på plats i Kroatien mellan den 1 och den 31 augusti 1995 – Avslag på ansökan – Risk för att skyddet för internationella förbindelser undergrävs – Handlingar som lämnats ut vid ett tidigare tillfälle”
Sammanfattning – Tribunalens dom (andra avdelningen i utökad sammansättning) av den 3oktober 2012
1. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Saken – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Restriktiv tolkning och restriktiv tillämpning
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, skäl 4 och 11 samt artiklarna 1 och 4)
2. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för det allmänna samhällsintresset – Domstolsprövning – Räckvidd – Gränser
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.1 a)
3. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för det allmänna samhällsintresset – Internationella förbindelser – Avslag på ansökan om att få tillgång till de rapporter som upprättats av Europeiska unionens observatörer som var på plats i Kroatien mellan den 1 och den 31 augusti 1995 – Tillåtet
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.1 a)
4. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för det allmänna samhällsintresset – Överordnat samhällsintresse som motiverar att handlingar lämnas ut – Saknar betydelse
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4)
5. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Särskild ordning för tillgång till handlingar som klassificerats som känsliga – Handling som inte klassificerats som känslig – Om en handling inte klassificerats som känslig, så påverkar det inte institutionens möjlighet att med motiveringen att handlingen innehåller känsliga uppgifter vägra att bevilja tillgång till nämnda handling på grund av risken för att skyddet för det allmänna samhällsintresset skulle undergrävas i fråga om internationella förbindelser
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artiklarna 4 och 9)
6. Talan om ogiltigförklaring – Grunder – Talan mot rådets beslut om avslag på en ansökan om att få tillgång till de rapporter som upprättats av Europeiska unionens observatörer som var på plats i Kroatien – Rapporterna har tidigare lämnats ut till en unionsmedborgare inom ramen för en rättegång vid Internationella krigsförbrytartribunalen för det forna Jugoslavien – Grund som saknar stöd
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001)
1. Se domen.
(se punkterna 22–25)
2. Se domen.
(se punkterna 26–28)
3. Det undantag beträffande skydd för det allmänna samhällsintresset i fråga om internationella förbindelser som stadgas i artikel 4.1 a i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar motiverar rådets beslut att inte lämna ut de rapporter som upprättats av Europeiska unionens observatörer som var på plats i Knin-området, Kroatien, mellan den 1 och den 31 augusti 1995. Ett utlämnande av rapporterna skulle kunna inverka menligt på unionens målsättningar på västra Balkanhalvön – det vill säga att främja fred, stabilitet och varaktig regional försoning för att därigenom i förhållande till unionen främja integrationen av länderna i denna region – och därmed även på de internationella förbindelserna. Om rapporterna hade lämnats ut, skulle det nämligen ha inneburit att de observationer och bedömningar som gjorts av Europeiska gemenskapens övervakningsuppdrag röjts beträffande den politiska, militära och säkerhetsmässiga situationen under ett avgörande skede i konflikten mellan de kroatiska och de jugoslaviska federala styrkorna. Ett utlämnande skulle nämligen innebära att uppgifter röjdes som skulle kunna skapa eller förstärka avogheten eller spänningarna mellan de olika grupperingarna i de länder som hade deltagit i konflikterna i det forna Jugoslavien, eller mellan de länder som är sprungna ur Jugoslavien. Detta skulle således inverka negativt på det förtroende som staterna på västra Balkanhalvön har för integrationsprocessen.
(se punkterna 39 och 40)
4. Se domen.
(se punkterna 47–49)
5. I artikel 9 i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar föreskrivs en särskild ordning för tillgång till handlingar som klassificerats som känsliga. Denna ordning gäller bland annat för personer som har rätt att befatta sig med ansökningar, och känsliga handlingar ska lämnas ut endast om den varifrån handlingen härrör gett sitt samtycke. I artikel 9.4 i förordning nr 1049/2001 föreskrivs för övrigt att en institution som beslutar att vägra tillgång till en känslig handling ska ange skälen för sitt beslut på ett sådant sätt att de intressen som skyddas i artikel 4 i förordningen inte skadas. Dessa bestämmelser ger emellertid inte vid handen att om en handling inte klassificerats som känslig, så innebär det att institutionen inte – med motiveringen att handlingen innehåller känsliga uppgifter – får vägra att bevilja tillgång till nämnda handling på grund av risken för att skyddet för det allmänna samhällsintresset skulle undergrävas i fråga om internationella förbindelser.
(se punkt 51)
6. När en sökande i ett mål om ogiltigförklaring av ett beslut från rådet att vägra tillgång till rapporter som upprättas av Europeiska unionens observatörer i Kroatien som rättslig grund gör gällande att dessa rapporter lämnats ut tidigare till en unionsmedborgare via dennes advokater i samband med en rättegång vid Internationella krigsförbrytartribunalen för det forna Jugoslavien, så ska talan inte bifallas i den delen, om det inte finns något som tyder på att rådet skulle ha lämnat ut dessa rapporter till unionsmedborgaren med anledning av en ansökan från denne om att handlingar skulle lämnas ut med stöd av förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar.
(se punkterna 55, 63 och 64)