Üldkohtu (seitsmes koda) 15. septembri 2021. aasta otsus – Numbi vs. nõukogu
(kohtuasi T‑109/20)(1)
Välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Kongo Demokraatlikus Vabariigis – Rahaliste vahendite külmutamine – Liikmesriikide territooriumile lubamise piirang – Hageja nime jätmine puudutatud isikute nimekirjadesse – Põhjendamiskohustus – Õigus olla ära kuulatud – Nimekirjadesse kandmise ja sinna jätmise põhjendatuse tõendamine – Ilmne hindamisviga – Piiravate meetmete võtmise aluseks olnud faktiliste ja õiguslike asjaolude püsimine – Õigus era- ja perekonnaelu austamisele – Süütuse presumptsioon – Proportsionaalsus – Õigusvastasuse vastuväide
1. Institutsioonide aktid – Põhjendused – Kohustus – Ulatus – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Nende isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes õõnestavad õigusriigi põhimõtet või on seotud tegevusega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist – Miinimumnõuded
(ELTL artikli 296 teine lõik; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2019/2109, artikli 7 lõige 2; nõukogu määrus nr 1183/2005, artikli 9 lõige 3)
(vt punktid 53 ja 55–58)
2. Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Nende isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes õõnestavad õigusriigi põhimõtet või on seotud tegevusega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist – Kohustus esitada põhjenduses selliste meetmete aluseks olevad individuaalsed ja konkreetsed põhjused – Otsus, mis on tehtud huvitatud isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust
(ELTL artikkel 296; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2019/2109, II lisa; nõukogu määrused nr 1183/2005 ja 2019/2101, lisa)
(vt punktid 54, 60, 61 ja 63)
3. Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Nende isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes õõnestavad õigusriigi põhimõtet või on seotud tegevusega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist – Kohustus teha teatavaks vastu võetud otsuste aluseks olevad individuaalsed ja konkreetsed põhjused – Kohustus võimaldada puudutatud isikul tõhusalt esitada oma seisukoht tema vastu kasutatud põhjenduste kohta – Ulatus
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt a; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2019/2109, II lisa; nõukogu määrused nr 1183/2005 ja 2019/2101, lisa)
(vt punktid 72–74)
4. Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Rahaliste vahendite külmutamine – Kaitseõigused – Kohustus teavitada süüstavatest asjaoludest – Järgnev otsus, millega hageja nimi jäeti nende isikute loetellu, kelle suhtes meetmeid rakendatakse – Nõukogu poolt puudutatud isikule nendest uutest asjaoludest teatamine, mida ta piiravate meetmete regulaarsel läbivaatamisel arvesse võttis – Õiguse olla ära kuulatud rikkumine – Puudumine
(Nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2019/2109, artikli 7 lõige 3 ja artikli 9 lõiked 2 ja 3 ja II lisa; nõukogu määrused nr 1183/2005 ja 2019/2101, lisa)
(vt punktid 75–78, 82–93, 96 ja 106)
5. Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus olla ära kuulatud – Institutsioonide kohustus nõustuda asjasse puutuvate isikute seisukohaga – Puudumine
(vt punkt 99)
6. Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Piiratud kontroll üldnormide üle – Kontroll, mis hõlmab hinnangu andmist faktilistele asjaoludele ja tõendite kontrolli
(Nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2019/2109, artikli 3 lõike 2 punkt b ja lisa; nõukogu määrus nr 1183/2005, artikli 2b lõike 1 punkt b ja 2019/2101, lisa)
(vt punktid 120, 121, 125, 128, 133, 136, 137 ja 139)
7. Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Hageja kandmine vaidlustatud otsusele lisatud loetellu tema teenistusülesannete tõttu – Dokument, millega üldsusel on võimalik tutvuda ning mis tõendab inimõiguste raskete rikkumiste toimepanemist – Tõendusjõud
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikkel 47; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2019/2109, II lisa; nõukogu määrused nr 1183/2005 ja 2019/2101, lisa)
(vt punktid 144–146 ja 152–156)
8. Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Nende isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes õõnestavad õigusriigi põhimõtet või on seotud tegevusega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist – Kriteeriumid – Teenistusülesanded, millega pannakse vastutama tsiviilelanikkonna vastaste repressioonide või õigusriigi põhimõtte järgimise eest – Hindamisviga – Puudumine
(Nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2016/2231 ja (ÜVJP) 2019/2109, artikli 3 lõike 2 punkt b ja II lisa; nõukogu määrus nr 1183/2005, artikli 2b lõike 1 punkt b ja 2019/2101, lisa)
(vt punktid 147, 149–151 ja 164–167)
9. Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Kohaldamisala – Isikud, kes on seotud sellise tegevuse kavandamise, juhtimise või toimepanemisega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist või kuritarvitamist – Mõiste – Isikud, kes on need teod toime pannud minevikus, sõltumata sellest, et puuduvad tõendid nende seotuse või osalemise kohta nendes tegudes praegu – Kaasaarvamine
(Nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2016/2231 ja (ÜVJP) 2019/2109, artikli 3 lõike 2 punkt b ja II lisa; nõukogu määrus nr 1183/2005, artikli 2b lõike 1 punkt b ja 2019/2101, lisa)
(vt punkt 163)
10. Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Õigusriigi põhimõtet õõnestavate ja inimõiguste raskete rikkumiste toimepanemisega seotud isikute sisenemise ja läbisõidu keeld ning rahaliste vahendite külmutamine – Õiguse era- ja perekonnaelule piiramine – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine
(ELL artikli 21 lõike 2 punktid b ja c ning artikkel 29; Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikkel 7 ja artikli 52 lõige 1; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2016/2231 ja (ÜVJP) 2019/2109, artikli 4 lõiked 1, 2 ja 7 ja II lisa; nõukogu määrus nr 1183/2005 ja 2019/2101, lisa)
(vt punktid 170–176)
11. Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Põhiõigused – Süütuse presumptsioon – Otsus külmutada teatud isikute ja üksuste rahalised vahendid seoses olukorraga Kongo Demokraatlikus Vabariigis – Kooskõla nimetatud põhimõttega – Tingimused
(ELL artikkel 29; ELTL artikli 215 lõiked 1 ja 2; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2019/2109; nõukogu määrused nr 1183/2005, artikli 9 lõiked 2 ja 4 ja määrus 2019/2101, lisa)
(vt punktid 177–181)
12. Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Piiratud kontroll üldnormide üle – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Seotus sellise tegevuse kavandamise, juhtimise või toimepanemisega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist – Ulatus – Proportsionaalsuse põhimõtte järgimine
(ELTL artikli 275 teine lõik; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2019/2109, artikli 5 punkt 5; nõukogu määrused nr 1183/2005 ja 2019/2101, lisa)
(vt punktid 189 ja 201–205)
13. Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Piiratud kontroll üldnormide üle – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Seotus sellise tegevuse kavandamise, juhtimise või toimepanemisega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist – Ulatus – Õiguskindluse põhimõtte austamine, mis nõuab, et õigusnormid oleksid selged, täpsed ja tagajärgede suhtes ettenähtavad
(ELL artikli 3 lõige 5 ja artikli 21 lõike 2 punktid b ja c; ELTL artikli 275 teine lõik; nõukogu otsused 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2019/2109, artikli 3 lõike 2 punkt b ja (ÜVJP) 2016/2231, põhjendused 3 ja 4; nõukogu määrused nr 1183/2005 ja 2019/2101)
(vt punktid 190 ja 192–198)
Resolutsioon
1. | | Jätta hagi rahuldamata. |
2. | | Mõista kohtukulud välja John Numbilt. |