Wyrok Sądu (dziewiąta izba) z dnia 5 lutego 2015 r. – Ryanair / Komisja

(sprawa T‑500/12)

Pomoc państwa – Irlandzki podatek od pasażerskiego transportu lotniczego – Obniżona stawka mająca zastosowanie w przypadku celów podróży znajdujących się maksymalnie 300 km od portu lotniczego w Dublinie – Decyzja uznająca pomoc za niezgodną z rynkiem wewnętrznym i nakazująca jej odzyskanie – Korzyść – Selektywny charakter – Ustalenie beneficjentów pomocy – Artykuł 14 rozporządzenia (WE) nr 659/1999 – Obowiązek uzasadnienia

1.                     Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja Komisji w dziedzinie pomocy państwa (art. 107 TFUE, 108 TFUE, 296 TFUE) (por. pkt 25–27, 30, 34)

2.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Ocena w świetle art. 107 ust. 1 TFUE – Uwzględnienie wcześniejszej praktyki – Wyłączenie (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 39)

3.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Postępowanie administracyjne – Obowiązek wezwania przez Komisję zainteresowanych do przedstawienia uwag – Forma wezwania (art. 108 ust. 2 TFUE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 6) (por. pkt 45, 46)

4.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Decyzja Komisji o wszczęciu formalnego postępowania wyjaśniającego w sprawie pomocy państwa – Obowiązek uzasadnienia – Zakres (art. 107 ust. 2, 3 TFUE, art. 296 TFUE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 6) (por. pkt 47,48, 53, 54)

5.                     Postępowanie sądowe – Interwencja – Zarzuty odmienne od tych podniesionych przez popieraną stronę – Dopuszczalność – Przesłanka – Związek z przedmiotem sporu (statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 40 akapit czwarty, art. 53 akapit pierwszy; regulamin postępowania przed Sądem, art. 116 § 4) (por. pkt 62)

6.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Charakter selektywny środka – Odstępstwo od powszechnego systemu podatkowego – Względy uzasadniające wynikające z charakteru i struktury systemu – Kryteria oceny (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 65–69)

7.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Uregulowanie krajowe przewidujące inne stawki opłat lotniskowych za loty krajowe niż za pozostałe loty – Włączenie – Istnienie prawa do otrzymania zwrotu na podstawie art. 56 TFUE – Brak wpływu (art. 56 TFUE, art. 107 ust. 1 TFUE, art. 108 ust. 3 TFUE) (por. pkt 86–88)

8.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Charakter selektywny środka – Ocena oparta na uwzględnieniu zastosowanej techniki legislacyjnej – Wyłączenie (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 89)

9.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Decyzja Komisja stwierdzająca niezgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym i nakazująca jej odzyskanie – Zobowiązania państw członkowskich – Obowiązek odzyskania – Zakres – Odtworzenie sytuacji sprzed przyznania pomocy (art. 108 ust. 2 TFUE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 14 ust. 1) (por. pkt 112)

10.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie bezprawnie przyznanej pomocy – Odtworzenie sytuacji sprzed przyznania pomocy – Obliczanie kwoty podlegającej odzyskaniu – Obowiązek ustalenia przez Komisję kwoty odpowiadającej faktycznie rzeczywistej korzyści odniesionej wskutek przyznania pomocy – Zakres – Korzyść wynikająca z zastosowania obniżonej stawki krajowej podatku pośredniego pobieranego od przedsiębiorstw lotniczych – Sposoby obliczania (art. 108 TFUE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 14) (por. pkt 113–115, 129–131, 146, 148, 149)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2013/199/UE z dnia 25 lipca 2012 r. w sprawie pomocy państwa SA.29064 (11/C, ex 11/NN) – Zróżnicowane stawki podatku od transportu lotniczego wprowadzone przez Irlandię (Dz.U. 2013, L 119, s. 30)

Sentencja

1) Stwierdza się nieważność art. 4 decyzji Komisji 2013/199/UE z dnia 25 lipca 2012 r. w sprawie pomocy państwa SA.29064 (11/C, ex 11/NN) – Zróżnicowane stawki podatku od transportu lotniczego wprowadzone przez Irlandię, w zakresie, w jakim Komisja nakazuje w nim odzyskanie od beneficjentów pomocy w kwocie określonej w motywie 70 tej decyzji na 8 EUR za pasażera.

2) W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona.

3) Komisja Europejska pokrywa, poza własnymi kosztami, połowę kosztów poniesionych przez Ryanair Ltd.

4) Ryanair pokrywa połowę własnych kosztów.

5) Aer Lingus Ltd i Irlandia pokrywają własne koszty.