Vec T‑669/11

Darius Nicolai Spirlea

a

Mihaela Spirlea

proti

Európskej komisii

„Prístup k dokumentom – Nariadenie (ES) č. 1049/2001 – Dokument pochádzajúci z Nemecka v rámci pilotného postupu EÚ – Článok 4 ods. 4 a 5 – Článok 4 ods. 2 tretia zarážka – Zamietnutie prístupu – Porušenie podstatných formálnych náležitostí – Povinnosť vykonať konkrétne a individuálne preskúmanie – Čiastočný prístup – Prevažujúci verejný záujem“

Abstrakt – Rozsudok Všeobecného súdu (ôsma komora) z 25. septembra 2014

1.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Dokumenty pochádzajúce z členského štátu – Možnosť členského štátu požiadať inštitúciu o nezverejnenie dokumentov – Povinnosť inštitúcie nezverejniť ich bez predchádzajúceho súhlasu

(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 5)

2.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Dokumenty pochádzajúce z členského štátu – Možnosť členského štátu požiadať inštitúciu o nezverejnenie dokumentov – Rozsah

(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 1 až 3 a článok 4 ods. 5)

3.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Dokumenty pochádzajúce z členského štátu – Možnosť členského štátu požiadať inštitúciu o nezverejnenie dokumentov – Procesné dôsledky – Povinnosť členského štátu a inštitúcie Únie odôvodniť rozhodnutie o zamietnutí prístupu – Rozsah

(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 1 až 3)

4.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Dokumenty pochádzajúce z členského štátu – Pojem

(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 5)

5.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Dokumenty pochádzajúce z členského štátu – Povinnosť vykonať konkrétne a individuálne preskúmanie – Neexistencia

(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 1 až 3 a článok 4 ods. 5)

6.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Ochrana účelu inšpekcií, vyšetrovania a kontroly – Prevažujúci verejný záujem odôvodňujúci zverejnenie dokumentov – Pojem – Dôkazné bremeno

(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 2)

7.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Prevažujúci verejný záujem odôvodňujúci zverejnenie dokumentov – Pojem – Pokračovanie konania týkajúceho sa mimozmluvnej zodpovednosti – Vylúčenie – Súkromná povaha takého záujmu

(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 2)

8.      Žaloba o neplatnosť – Preskúmanie zákonnosti – Kritériá – Zohľadnenie iba skutkových a právnych okolností existujúcich v čase prijatia sporného aktu

(Článok 263 ZFEÚ)

9.      Súdne konanie – Návrh na začatie konania – Formálne náležitosti – Určenie predmetu konania – Zhrnutie dôvodov, na ktorých je návrh založený – Abstraktné uvedenie – Neprípustnosť

[Štatút Súdneho dvora, článok 21 a článok 53 prvý odsek; Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 44 ods. 1 písm. c)]

10.    Súdne konanie – Predloženie nových dôvodov počas súdneho konania – Žalobný dôvod vznesený po prvýkrát v štádiu repliky – Neprípustnosť

[Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 44 ods. 1 písm. c) a článok 48 ods. 2]

1.      Pozri text rozhodnutia.

(pozri body 46, 47)

2.      Pozri text rozhodnutia.

(pozri body 49 – 51, 60, 61)

3.      Pozri text rozhodnutia.

(pozri body 52 – 55, 83)

4.      Článok 4 ods. 5 nariadenia č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie sa vzťahuje na všetky dokumenty pochádzajúce z členských štátov, ktoré tieto štáty odovzdajú inštitúcii bez ohľadu na to, kto je ich autorom v rámci štátu v súlade s vnútroštátnou deľbou právomocí.

(pozri bod 67)

5.      Povinnosť konkrétneho a individuálneho preskúmania, ktorá vyplýva zo zásady transparentnosti, nie je uplatniteľná, keď sa žiadosť o prístup týka dokumentu pochádzajúceho z členského štátu v zmysle článku 4 ods. 5 nariadenia č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie.

V rámci procesu prijímania rozhodnutia o zamietnutí prístupu sa totiž inštitúcia rozhodujúca o poskytnutí prístupu k dokumentu musí iba ubezpečiť, že dotknutý členský štát na jednej strane založil svoju námietku na hmotnoprávnych výnimkách stanovených v článku 4 ods. 1 až 3 nariadenia č. 1049/2001 a na druhej strane, že v tomto ohľade riadne odôvodnil svoje stanovisko.

(pozri body 81, 82)

6.      Pokiaľ ide o výnimku z práva na prístup verejnosti k dokumentom týkajúcu sa ochrany cieľov spočívajúcich v inšpekciách, vo vyšetrovaní a v kontrole, pričom túto ochranu stanovuje článok 4 ods. 2 tretia zarážka nariadenia č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie, dôkazné bremeno prináleží inštitúcii, ktorá sa odvoláva na túto výnimku, naopak, v prípade článku 4 ods. 2 poslednej časti vety tohto nariadenia prináleží tým, ktorí uplatňujú existenciu prevažujúceho verejného záujmu v zmysle poslednej časti vety tohto ustanovenia, aby ho preukázali.

Okrem toho prináleží tomu, kto uplatňuje existenciu prevažujúceho verejného záujmu v zmysle ustanovení článku 4 ods. 2 uvedeného nariadenia, aby konkrétnym spôsobom uviedol okolnosti, ktoré odôvodňujú zverejnenie dotknutých dokumentov. V tejto súvislosti predloženie čisto všeobecných úvah nemôže stačiť na preukázanie toho, že verejný záujem má prednosť pred dôvodmi opodstatňujúcimi zamietnutie zverejnenia dotknutých dokumentov podľa článku 4 ods. 2 poslednej časti vety.      Navyše prevažujúci verejný záujem odôvodňujúci zverejnenie dokumentu sa nemusí nevyhnutne líšiť od zásad, na ktorých spočíva uvedené nariadenie.

(pozri body 91 – 93, 97)

7.      Záujem týkajúci sa možnosti získať dôkazy v prospech žaloby o zodpovednosť na vnútroštátnom súde nemožno považovať za prevažujúci „verejný záujem“ v zmysle článku 4 ods. 2 poslednej časti vety nariadenia o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie, ale za súkromný záujem.

(pozri bod 99)

8.      Pozri text rozhodnutia.

(pozri bod 102)

9.      Pozri text rozhodnutia.

(pozri body 109, 110)

10.    Pozri text rozhodnutia.

(pozri bod 112)