Rettens dom (Syvende Afdeling) af 21. januar 2015 – Makhlouf mod Rådet

(Sag T-509/11)

»Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af pengemidler – begrundelsespligt – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – åbenbart urigtigt skøn – ejendomsret – ret til respekt for privatlivet – proportionalitet«

1.                     EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til kontradiktion – ret til en retfærdig rettergang og til en effektiv domstolsbeskyttelse – konstatering af en tilsidesættelse på grundlag af en konkret vurdering (art. 6, stk. 1, TEU; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, art. 47 og art. 52, stk. 1) (jf. præmis 28-31 og 93)

2.                     EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler over for personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske styre – pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser – rækkevidde (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, og art. 47; Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, 2011/782/FUSP og 2012/739/FUSP) (jf. præmis 34-41 og 43-47)

3.                     Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indrejseforbud samt indefrysning af midler over for visse personer og enheder, der er ansvarlige for den voldelige undertrykkelse af civilbefolkningen – afgørelse, der er truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt – kortfattet begrundelse tilladt (art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, 2011/782/FUSP og 2012/739/FUSP) (jf. præmis 58-65)

4.                     Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indrejseforbud samt indefrysning af midler over for visse personer og enheder, der er ansvarlige for den voldelige undertrykkelse af civilbefolkningen – mindstekrav (art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, 2011/782/FSUP og 2012/739/FUSP) (jf. præmis 71 og 72)

5.                     Den Europæiske Union – domstolskontrol med lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – kontrollens rækkevidde (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, bilag, 2011/782/FUSP, bilag I, og 2012/739/FUSP, bilag I) (jf. præmis 81 og 82)

6.                     Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indrejseforbud samt indefrysning af midler over for visse personer og enheder, der er ansvarlige for den voldelige undertrykkelse af civilbefolkningen – anvendelse over for fysiske personer alene på grund af deres familiemæssige tilknytning til landets ledelse – lovlig (Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, bilag, 2011/782/FUSP, bilag I, og 2012/739/FUSP, bilag I) (jf. præmis 83-85)

7.                     Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indrejseforbud samt indefrysning af midler over for visse personer og enheder, der er ansvarlige for den voldelige undertrykkelse af civilbefolkningen – indgreb i retten til ejendom og til respekt for privatlivet – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 7 og 17; Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, bilag, 2011/782/FUSP, bilag I, og 2012/739/FUSP, bilag I) (jf. præmis 103-113)

8.                     Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indrejseforbud samt indefrysning af midler over for visse personer og enheder, der er ansvarlige for den voldelige undertrykkelse af civilbefolkningen – karakteren af disse foranstaltninger – ingen strafferetlig karakter (Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, bilag, 2011/782/FUSP, bilag I, og 2012/739/FUSP, bilag I) (jf. præmis 115)

Angående

Påstand om annullation af Rådets gennemførelsesafgørelse 2011/488/FUSP af 1. august 2011 om gennemførelse af afgørelse 2011/273/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT L 199, s. 74), af Rådets afgørelse 2011/782/FUSP af 1. december 2011 om restriktive foranstaltninger over for Syrien og om ophævelse af afgørelse 2011/273/FUSP (EUT L 319, s. 56) og af Rådets afgørelse 2012/739/FUSP af 29. november 2012 om restriktive foranstaltninger over for Syrien og om ophævelse af afgørelse 2011/782/FUSP (EUT L 330, s. 21), for så vidt som disse retsakter vedrører sagsøgeren.

Konklusion

1) Rådet for Den Europæiske Union frifindes.

2) Mohammad Makhlouf bærer sine egne omkostninger og betaler Rådets omkostninger.