Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (έβδομο τμήμα) της 21ης Ιανουαρίου 2015 – Makhlouf κατά Συμβουλίου

(Υπόθεση T‑509/11)

«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση κεφαλαίων – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα ουσιαστικής δικαστικής προστασίας – Πρόδηλη πλάνη εκτιμήσεως – Δικαίωμα ιδιοκτησίας – Δικαίωμα σεβασμού της ιδιωτικής ζωής – Αναλογικότητα»

1.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα ακροάσεως – Δικαίωμα σε δίκαιη δίκη και δικαίωμα ουσιαστικής ένδικης προστασίας – Διαπίστωση περί του ότι υφίσταται προσβολή βάσει εκτιμήσεως in concreto (Άρθρο 6 § 1 ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 41 § 2, 47 και 52 § 1) (βλ. σκέψεις 28-31, 93)

2.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα ουσιαστικής ένδικης προστασίας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων, οντοτήτων και φορέων που σχετίζονται με το συριακό καθεστώς – Υποχρέωση κοινοποιήσεως των ατομικών και συγκεκριμένων λόγων που δικαιολογούν τις ληφθείσες αποφάσεις – Περιεχόμενο (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 41 § 2 και 47· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/488/ΚΕΠΠΑ, 2011/782/ΚΕΠΠΑ και 2012/739/ΚΕΠΠΑ) (βλ. σκέψεις 34-41, 43-47)

3.                     Πράξεις των θεσμικών οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Απαγόρευση εισόδου και διελεύσεως και δέσμευση των κεφαλαίων ορισμένων προσώπων και οντοτήτων υπεύθυνων για τη βίαιη καταστολή σε βάρος του άμαχου πληθυσμού – Απόφαση που εντάσσεται σε πλαίσιο γνωστό στον ενδιαφερόμενο – Επιτρεπτό συνοπτικής αιτιολογίας (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/488/ΚΕΠΠΑ, 2011/782/ΚΕΠΠΑ και 2012/739/ΚΕΠΠΑ) (βλ. σκέψεις 58-65)

4.                     Πράξεις των θεσμικών οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Απαγόρευση εισόδου και διελεύσεως και δέσμευση των κεφαλαίων ορισμένων προσώπων και οντοτήτων υπεύθυνων για τη βίαιη καταστολή σε βάρος του άμαχου πληθυσμού – Ελάχιστες απαιτήσεις (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/488/ΚΕΠΠΑ, 2011/782/ΚΕΠΠΑ και 2012/739/ΚΕΠΠΑ) (βλ. σκέψεις 71, 72)

5.                     Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Περιεχόμενο του ελέγχου (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/488/ΚΕΠΠΑ, παράρτημα, 2011/782/ΚΕΠΠΑ, παράρτημα I, και 2012/739/ΚΕΠΠΑ, παράρτημα I) (βλ. σκέψεις 81, 82)

6.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Απαγόρευση εισόδου και διελεύσεως και δέσμευση των κεφαλαίων ορισμένων προσώπων και οντοτήτων υπεύθυνων για τη βίαιη καταστολή σε βάρος του άμαχου πληθυσμού – Εφαρμογή επί φυσικών προσώπων αποκλειστικώς και μόνον λόγω των οικογενειακών δεσμών τους με τους κυβερνώντες τη χώρα – Επιτρεπτό (Αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/488/ΚΕΠΠΑ, παράρτημα, 2011/782/ΚΕΠΠΑ, παράρτημα I, και 2012/739/ΚΕΠΠΑ, παράρτημα I) (βλ. σκέψεις 83-85)

7.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Απαγόρευση εισόδου και διελεύσεως και δέσμευση των κεφαλαίων ορισμένων προσώπων και οντοτήτων υπεύθυνων για τη βίαιη καταστολή σε βάρος του άμαχου πληθυσμού – Περιορισμός του δικαιώματος ιδιοκτησίας και του δικαιώματος σεβασμού της ιδιωτικής ζωής – Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας – Δεν υφίσταται (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 7 και 17· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/488/ΚΕΠΠΑ, παράρτημα, 2011/782/ΚΕΠΠΑ, παράρτημα I, και 2012/739/ΚΕΠΠΑ, παράρτημα I) (βλ. σκέψεις 103-113)

8.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Απαγόρευση εισόδου και διελεύσεως και δέσμευση των κεφαλαίων ορισμένων προσώπων και οντοτήτων υπεύθυνων για τη βίαιη καταστολή σε βάρος του άμαχου πληθυσμού – Φύση των μέτρων αυτών – Μη ποινικός χαρακτήρας (Αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/488/ΚΕΠΠΑ, παράρτημα, 2011/782/ΚΕΠΠΑ, παράρτημα I, και 2012/739/ΚΕΠΠΑ, παράρτημα I) (βλ. σκέψη 115)

Αντικείμενο

Αίτημα ακυρώσεως της εκτελεστικής αποφάσεως 2011/488/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 1ης Αυγούστου 2011, για την εφαρμογή της αποφάσεως 2011/273/ΚΕΠΠΑ σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας (EE L 199, σ. 74), της αποφάσεως 2011/782/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 1ης Δεκεμβρίου 2011, σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας και την κατάργηση της αποφάσεως 2011/273/ΚΕΠΠΑ (ΕΕ L 319, σ. 56), και της αποφάσεως 2012/739/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 29ης Νοεμβρίου 2012, σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας και την κατάργηση της αποφάσεως 2011/782/ΚΕΠΠΑ (ΕΕ L 330, σ. 21) καθόσον οι πράξεις αυτές αφορούν τον προσφεύγοντα.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Ο Mohammad Makhlouf φέρει τα έξοδά του, καθώς και τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκε το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.