Zadeva T‑376/10

(objava odlomkov)

Mamoli Robinetteria SpA

proti

Evropski komisiji

„Konkurenca – Omejevalni sporazumi – Belgijski, nemški, francoski, italijanski, nizozemski in avstrijski trg kopalniške opreme – Sklep o ugotovitvi kršitve člena 101 PDEU in člena 53 Sporazuma EGP – Usklajevanje dvigov cen in izmenjava poslovno občutljivih informacij – Pravica do obrambe – Obvestilo o prizanesljivosti iz leta 2002 – Ugovor nezakonitosti – Pojem omejevalnega sporazuma – Izračun globe – Smernice o načinu določanja glob iz leta 2006 – Teža – Koeficient ‚dodatni znesek‘“

Povzetek – Sodba Splošnega sodišča (četrti senat) z dne 16. septembra 2013

1.      Ugovor nezakonitosti – Obseg – Akti, katerih nezakonitost se lahko uveljavlja – Obvestilo o prizanesljivosti – Vključitev – Pogoji

(člena 263 PDEU in 277 PDEU; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 7; Obvestilo Komisije 2002/C 45/03, točke od 8 do 27 in 29)

2.      Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Pravni okvir – Člen 23(2) Uredbe št. 1/2003 – Diskrecijska pravica, ki jo navedeni člen daje Komisiji – Obvestilo o prizanesljivosti – Neobstoj pravne podlage – Neobstoj – Kršitev načela delitve oblasti – Neobstoj – Kršitev načel preglednosti, dobrega upravljanja in enakega obravnavanja – Neobstoj

(člen 101(1) PDEU; uredbi Sveta št. 17, člen 15(2), in št. 1/2003, člen 23(2) in (3); Obvestilo Komisije 2002/C 45/03)

1.      Člen 277 PDEU je izraz splošnega načela, ki vsaki stranki zagotavlja pravico, da zato, da doseže razglasitev ničnosti odločbe, ki je naslovljena nanjo ali ki jo neposredno in posamično zadeva, izpodbija veljavnost prejšnjih aktov institucij, ki, čeprav niso v obliki uredbe, pomenijo pravno podlago sporne odločbe, če ta stranka na podlagi člena 263 PDEU nima pravice vložiti direktne tožbe proti tem aktom, ki posegajo v njen pravni položaj, ne da bi imela možnost zanje predlagati razglasitev ničnosti. Ker namen člena 277 PDEU ni stranki omogočiti izpodbijanje veljavnosti katerega koli splošnega akta v dobro katerega koli pravnega sredstva, se mora splošni akt, glede katerega se uveljavlja nezakonitost, neposredno ali posredno uporabljati v spornem dejanskem stanju in mora obstajati neposredna pravna zveza med izpodbijano posamično odločbo in zadevnim splošnim aktom.

Kar zadeva Obvestilo Komisije o imuniteti pred globami in zmanjševanju glob v primerih kartelov, Komisija v točkah od 8 do 27 tega obvestila na eni strani na splošno in abstraktno določa pogoje, ki jih morajo izpolnjevati podjetja za odpravo ali zmanjšanje glob na področju kršitev člena 101 PDEU, v točki 29 pa na drugi strani navaja, da to obvestilo pri podjetjih ustvarja upravičena pričakovanja. Čeprav Komisija ne sprejme sklepov o ugotovitvi kršitve pravil o konkurenci na podlagi Obvestila o prizanesljivosti, saj taki sklepi temeljijo na členu 7 Uredbe št. 1/2003, pa lahko med takimi sklepi in splošnim aktom, za kakršnega gre pri Obvestilu o prizanesljivosti, obstaja neposredna pravna zveza. To velja zlasti, kadar Komisija na podlagi prošenj za zmanjšanje glob, ki jih vložijo konkurenti v okviru Obvestila o prizanesljivosti, prejme informacije, zaradi katerih lahko izvede preglede in zbere dokaze, na podlagi katerih sprejme svoj sklep.

Ker podjetje ne more predlagati, naj se Obvestilo o prizanesljivosti kot splošni akt razglasi za nično, je to lahko predmet ugovora nezakonitosti.

(Glej točke od 48 do 52.)

2.      Na področju konkurence v členu 15(2) Uredbe št. 17, ki je postal člen 23(2) Uredbe št. 1/2003, merila, ki jih lahko upošteva Komisija zaradi določitve globe, niso našteta taksativno. Zato je ravnanje podjetja med upravnim postopkom lahko eden od elementov, ki jih je pri tej določitvi treba upoštevati. Glede tega sta odprava ali zmanjšanje globe, ki sta lahko odobrena podjetjem v okviru Obvestila Komisije o imuniteti pred globami in zmanjševanju glob v primerih kartelov, namenjena temu, da Komisija lažje odkrije in kaznuje podjetja, ki sodelujejo pri skrivnih omejevalnih sporazumih. V teh okoliščinah je Komisija lahko v skladu s členom 15(2) Uredbe št. 17 zaradi preglednosti in enakega obravnavanja opredelila pogoje, pod katerimi so vsa podjetja, ki sodelujejo z njo, upravičena do odprave ali zmanjšanja globe.

Zato je treba zavrniti trditve, ki se nanašajo na neobstoj pravne podlage za sprejetje Obvestila o prizanesljivosti, kršitev načel delitve oblasti, preglednosti, dobrega upravljanja in enakega obravnavanja.

(Glej točke od 54 do 59.)