Mål T‑63/10
Ivan Jurašinović
mot
Europeiska unionens råd
”Tillgång till handlingar – Förordning (EG) nr 1049/2001– Ansökan om tillgång till vissa handlingar som utväxlats med Internationella krigsförbrytartribunalen för det forna Jugoslavien i samband med en rättegång – Avslag på ansökan – Risk för att skyddet för internationella förbindelser undergrävs – Risk för att skyddet för rättsliga förfaranden och juridisk rådgivning undergrävs”
Sammanfattning – Tribunalens dom (andra avdelningen i utökad sammansättning) av den 3 oktober 2012
1. Talan om ogiltigförklaring – Rättsakter mot vilka talan kan väckas – Rådets beslut om avslag på en ansökan om tillgång till handlingar – Handlingar som har gjorts tillgängliga av tredje part – Talan har inte längre något föremål – Avslag som avser handlingar som utväxlats mellan unionsinstitutionerna och Internationella krigsförbrytartribunalen för det forna Jugoslavien i samband med en rättegång vid denna domstol – Handlingar som inte kan anses ha ställts till allmänhetens förfogande
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001)
2. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Syfte – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Restriktiv tolkning och tillämpning
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, skälen 4 och 11, artiklarna 1 och 4)
3. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Syfte – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skyddet för det allmänna samhällsintresset – Domstolsprövning – Räckvidd – Gränser
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.1 a)
4. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skyddet för rättsliga förfaranden – Övervägande allmänintresse som motiverar att handlingar lämnas ut – Skyldighet för institutionen att göra en avvägning mellan de intressen som är aktuella
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, skäl 2 och artikel 4.2 andra strecksatsen)
5. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Rådets beslut om avslag på en ansökan om tillgång till handlingar som utväxlats mellan unionsinstitutionerna och Internationella krigsförbrytartribunalen för det forna Jugoslavien i samband med en rättegång vid denna domstol – Avslag grundat på de undantag som avser skyddet för internationella förbindelser och skyddet för rättsliga förfaranden och juridisk rådgivning – Hänvisning i det angripna beslutet till krigsförbrytartribunalens rättegångs- och bevisregler – Saknar betydelse för avslagets lagenlighet
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artiklarna 4.1 a, 4.2 andra strecksatsen och 9)
6. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skyddet för rättsliga förfaranden – Tillämpningsområde – Förfarande vid en domstol som varken omfattas av unionens eller dess medlemsstaters rättsordningar – Omfattas
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2 andra strecksatsen)
7. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skyddet för rättsliga förfaranden – Omfattning – Handlingar som utväxlades mellan, å ena sidan, åklagaren eller en kammare vid Internationella krigsförbrytartribunalen för det forna Jugoslavien och, å andra sidan, unionens höga representant för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken i samband med en rättegång vid nämnda domstol – Omfattas – Rapporter som upprättats av Europeiska unionens observatörer som var på plats i Kroatien mellan den 1 och den 31 augusti 1995 – Omfattas inte
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2 andra strecksatsen)
8. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Handlingar som härrör från tredje part – Skyldighet att först samråda med berörd tredje part – Omfattning – Handlingar som utväxlades mellan, å ena sidan, åklagaren eller en kammare vid Internationella krigsförbrytartribunalen för det forna Jugoslavien och, å andra sidan, unionens höga representant för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken i samband med en rättegång vid nämnda domstol – Avslag på ansökan om tillgång till handlingar grundat på att dessa handlingar inte var tillgängliga enligt krigsförbrytartribunalens regler om insyn – Otillåtet
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.1, 4.2 och 4.4)
9. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skyddet för det allmänna samhällsintresset – Internationella förbindelser – Omfattning – Rådets beslut om avslag på en ansökan om tillgång till handlingar som utväxlats mellan unionsinstitutionerna och Internationella krigsförbrytartribunalen för det forna Jugoslavien i samband med en rättegång vid denna domstol – Undantag som vad beträffar dessa handlingar endast är tillämpligt på de rapporter som utgör bilagor till skriftväxlingen mellan unionsinstitutionerna och krigsförbrytartribunalen – Tillämpningen av detta undantag välgrundad
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.1 a tredje strecksatsen)
1. En talan om ogiltigförklaring av ett beslut om avslag på en ansökan om tillgång till handlingar har inte längre något föremål, när de aktuella handlingarna har gjorts tillgängliga av tredje part. Sökanden kan då nämligen få tillgång till handlingarna och använda sig av dem på ett sätt som är lika lagligt som om vederbörande hade erhållit dem till följd av en ansökan som getts in enligt förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar.
Det kan emellertid inte anses att handlingar som utväxlats mellan unionsinstitutionerna och Internationella krigsförbrytartribunalen för det forna Jugoslavien (krigsförbrytartribunalen) i samband med en rättegång vid denna domstol har ställts till förfogande för allmänheten, om det i det angripna beslutet anges att krigsförbrytartribunalen har ställt dessa handlingar till allmänhetens förfogande genom sin rättsdatabas eller sin webbplats, när ingen av parterna har gett in någon kopia av dessa handlingar och det inte har lämnats någon precis uppgift om var de står att finna på denna webbplats, och om det dessutom är möjligt att sådana handlingar som, enligt krigsförbrytartribunalens regler om insyn, hade offentliggjorts dagen då nämnda beslut antogs, på nytt har hemligstämplats.
(se punkterna 24 och 25)
2. Se domen.
(punkterna 28–31)
3. Se domen.
(punkterna 32–34)
4. Det följer av systematiken i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar och målen för unionens bestämmelser på området att dömande verksamhet som sådan är utesluten från tillämpningsområdet för den rätt till tillgång till handlingar som fastställs i dessa bestämmelser. Detta uteslutande, utan att åtskillnad görs mellan förfarandets olika stadier, motiveras av kravet på att meningsutbytena mellan parterna och den berörda domstolens överläggningar i det aktuella målet garanteras äga rum ostört under hela domstolsförfarandet.
Om en institution anser att utlämnandet av en handling skulle innebära att det i artikel 4.2 andra strecksatsen i förordning nr 1049/2001 föreskrivna skyddet för rättsliga förfaranden undergrävdes, är institutionen emellertid skyldig att kontrollera huruvida något övervägande allmänintresse är för handen, vilket motiverar att handlingen lämnas ut trots den skada som skulle bli följden härav för intresset av att meningsutbytena och den berörda domstolens överläggningar i det aktuella målet äger rum ostört. Det ankommer i detta sammanhang på denna institution att göra en avvägning mellan det särskilda intresse som skyddas av att den ifrågavarande handlingen inte lämnas ut och bland annat allmänintresset av att handlingen görs tillgänglig med hänsyn till de fördelar som, i enlighet med vad som anges i skäl 2 i denna förordning, följer av en ökad öppenhet, nämligen att medborgarna ges bättre möjligheter att delta i beslutsfattandet, att förvaltningen åtnjuter större legitimitet och att den blir effektivare och får ett större ansvar gentemot medborgarna i ett demokratiskt system.
(se punkterna 35 och 37–39)
5. Se domen.
(punkterna 44–48)
6. Med hänsyn till de syften som eftersträvas med förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar, ska de undantag som däri föreskrivs visserligen tolkas och tillämpas restriktivt. Såvitt avser tillämpningsområdet för artikel 4.2 andra strecksatsen, anges i nämnda förordning emellertid inte vilka de domstolar är vilkas förfaranden kan omfattas av skyddet mot att undergrävas av ett utlämnande av en eller flera handlingar.
Artikel 4 i förordning nr 1049/2001, i vilken de undantag föreskrivs med hänsyn till vilka den institution hos vilken det ansökts om tillgång till handlingar som den innehar kan besluta att inte lämna ut handlingarna, gör i regel ingen koppling mellan de intressen som ska skyddas när det föreligger risk för att deras skydd undergrävs och unionen eller dess medlemsstater. Det är bara i artikel 4.1 a fjärde strecksatsen i förordning nr 1049/2001 som det uttryckligen föreskrivs att en ansökan ska avslås om ett utlämnande skulle undergräva skyddet för det allmänna samhällsintresset i fråga om gemenskapens eller en medlemsstats finansiella, monetära eller ekonomiska politik. Artikel 4.3 i förordning nr 1049/2001 avser även unionen, eftersom syftet med den är att skydda en institutions beslutsförfarande.
Om en tolkning godtogs, enligt vilken det bara är rättsliga förfaranden vid en unionsdomstol eller vid en av medlemsstaternas domstolar som kan omfattas av skyddet enligt undantaget i artikel 4.2 andra strecksatsen i förordning nr 1049/2001 av artikel 4.2 andra strecksatsen i förordning nr 1049/2001, skulle den kunna överföras på vilket som helst av de undantag som föreskrivs i artikel 4. Ett åberopande av skyddet för det allmänna samhällsintresset i fråga om allmän säkerhet skulle exempelvis endast kunna avse den allmänna säkerheten i unionen eller i en eller flera av medlemsstaterna. Detsamma skulle gälla skyddet för en fysisk eller juridisk persons affärsintressen, som inte skulle omfatta intressena för fysiska eller juridiska personer som är bosatta eller etablerade utanför unionen.
En sådan kontextuell tolkning av artikel 4 i förordning nr 1049/2001 kan inte godtas. Det finns nämligen inget argument grundat på denna artikel som kan läggas till grund för bedömningen att de rättsliga förfarandena, som det är frågan om i artikel 4.2 andra strecksatsen, endast utgörs av dem som äger rum vid unionens eller dess medlemsstaters domstolar. Ett sådant konstaterande vinner stöd av förordning nr 1049/2001 i dess helhet, i vilken det endast görs en koppling mellan unionen eller dess medlemsstater i vissa avseenden beträffande förordningens bestämmelser.
Av detta följer att det i förordning nr 1049/2001 inte finns något som hindrar att det rättsliga förfarande, som undantaget i artikel 4.2 andra strecksatsen har till syfte att skydda, äger rum vid en domstol vars jurisdiktion inte hör till vare sig unionens rättsordning eller dess medlemsstaters rättsordningar. Nämnda undantag kan således tillämpas för att skydda bland annat det rättsliga förfarandet vid krigsförbrytartribunalen.
(se punkterna 55–60 och 65)
7. Begreppet rättsliga förfaranden, i den mening som avses i artikel 4.2 andra strecksatsen i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar, ska tolkas så, att skyddet för allmänintresset utgör hinder för att innehållet i de handlingar som har upprättats uteslutande med avseende på ett särskilt rättsligt förfarande lämnas ut.
Handlingar som har utväxlats mellan, å ena sidan, åklagaren vid Internationella krigsförbrytartribunalen för det forna Jugoslavien (krigsförbrytartribunalen) eller krigsförbrytartribunalens kammare i första instans och, å andra sidan, unionens höga representant för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken i samband med en rättegång vid nämnda domstol, kan i princip följaktligen omfattas av skydd mot varje utlämnande, som begärts med stöd av förordning nr 1049/2001, med tillämpning av det undantag som avser skyddet för rättsliga förfaranden, som föreskrivs i nämnda bestämmelse. Detta gäller om handlingarna avser en aspekt av organisationen av ett straffrättsligt förfarande och uppenbarar på vilket sätt de rättsliga organen vid nämnda domstol har beslutat att handlägga förfarandet, samt försvarets och tredje parts reaktioner med anledning av de åtgärder som nämnda organ vidtagit för att erhålla den bevisning som krävs för en korrekt handläggning av förfarandet. Så är däremot inte fallet beträffande rapporterna från Europeiska unionens observatörer vilka var på plats i Kroatien mellan den 1 och den 31 augusti 1995, som utväxlats mellan unionsinstitutionerna och krigsförbrytartribunalen. Dessa rapporter, som upprättats mer än tio år före inledandet av nämnda förfarande, kan nämligen inte anses ha upprättats uteslutande med avseende på ett särskilt rättsligt förfarande.
(se punkterna 66 och 74–76)
8. I regel utgör samrådet med den berörda tredje parten en förutsättning för att bedöma huruvida ett av undantagen från tillgång till handlingar enligt artikel 4.1 och 4.2 i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar är tillämpligt på handlingar som härrör från tredje part. Samrådet med en tredje part, som inte är en medlemsstat, enligt artikel 4.4 i förordning nr 1049/2001, är emellertid inte bindande för institutionen, utan ska göra det möjligt för denna att bedöma om de undantag som anges i punkterna 1 och 2 i denna artikel är tillämpliga.
Rådet nekade tillgång till handlingar som har utväxlats mellan, å ena sidan, åklagaren vid Internationella krigsförbrytartribunalen för det forna Jugoslavien (krigsförbrytartribunalen) eller krigsförbrytartribunalens kammare i första instans och, å andra sidan, unionens höga representant för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken i samband med en rättegång vid nämnda domstol, genom att grunda sig på den enda omständigheten att de begärda handlingarna inte fanns tillgängliga enligt krigsförbrytartribunalens regler om insyn, vilka för övrigt inte klart har angetts i det angripna beslutet, för att bedöma att det förelåg en risk för att skyddet för rättsliga förfaranden skulle undergrävas. Rådet har därmed ansett sig vara bundet av den enda förklaring som tillhandahållits av krigsförbrytartribunalen. Därigenom har rådet underlåtit att använda sig av det utrymme för skönsmässig bedömning som ankom på rådet för att konstatera huruvida undantagen från tillgång till handlingar, enligt förordning nr 1049/2001, närmare bestämt artikel 4.2 andra strecksatsen, är tillämpliga, och följaktligen gjort en felaktig rättstillämpning.
(se punkterna 83, 87, 88 och 90)
9. Se domen.
(punkterna 95 och 96)