Lieta T‑21/17

RL

pret

Eiropas Savienības Tiesu

Civildienests – Ierēdņi – Paaugstināšana amatā – 2015. gada paaugstināšana amatā – Lēmums nepaaugstināt prasītāju amatā AD 10 pakāpē, kas stājas spēkā 2015. gada 1. jūlijā – Starpiestāžu pārcelšana – Sistēma prorata temporis – Salīdzinošs nopelnu izvērtējums – Civildienesta noteikumu 45. pants – Atbildība

Kopsavilkums – Vispārējās tiesas (devītā palāta) 2017. gada 14. decembra spriedums

1.      Ierēdņu celta prasība – Prasība par lēmumu, ar kuru noraidīta sūdzība – Pieņemamība

(Civildienesta noteikumu 90. un 91. pants)

2.      Ierēdņi – Paaugstināšana amatā – Salīdzinošs nopelnu izvērtējums – Starpiestāžu pārcelšana paaugstināšanas amatā gada laikā – Iestādes, no kuras notiek pārcelšana, kompetence lemt par paaugstināšanu

(Civildienesta noteikumu 45. pants)

3.      Ierēdņi – Paaugstināšana amatā – Salīdzinošs nopelnu izvērtējums – Starpiestāžu pārcelšana paaugstināšanas amatā gada laikā – Paaugstināšanas amatā punktu piešķiršana – Noteikumi – Eiropas Savienības Tiesas paaugstināšanas amatā sistēma prorata temporis

(Civildienesta noteikumu 6. un 45. pants)

4.      Ierēdņi – Paaugstināšana amatā – Salīdzinošs nopelnu izvērtējums – Vienlīdzīga attieksme

(Civildienesta noteikumu 45. pants)

5.      Ierēdņi – Paaugstināšana amatā – Salīdzinošs nopelnu izvērtējums – Administrācijas novērtējuma brīvība – Apjoms – Iestāžu autonomija – Ierēdnis, kas izmantojis starpiestāžu mobilitāti – Nepaaugstināšana amatā, neskatoties uz to, ka iestādē, no kuras notiek pārcelšana, ir izpildīti paaugstināšanas amatā nosacījumi – Attiecīgā ierēdņa sodīšana pat viņa mobilitāti – Neesamība

(Civildienesta noteikumu 45. pants)

6.      Ierēdņi – Iestāžu ārpuslīgumiskā atbildība – Nosacījumi – Prettiesiskums – Kaitējums – Cēloņsakarība – Kumulatīvi nosacījumi

(LESD 340. pants)

7.      Ierēdņi – Iestāžu ārpuslīgumiskā atbildība – Nosacījumi – Kaitējums – Mantiskais kaitējums, ko iespējami radīja paaugstināšanas amatā atteikums – Nenoteikts kaitējums, jo nepastāv tiesības uz paaugstināšanu amatā

(Civildienesta noteikumu 45. pants)

1.      Skat. nolēmuma tekstu.

(skat. 26. punktu)

2.      Atbilstoši Civildienesta noteikumu 45. panta prasībām gadījumā, kad ierēdnis kvalificējas paaugstināšanai amatā gadā, kura laikā viņš tiek pārcelts no vienas iestādes uz citu, kompetentā iecēlējinstitūcija izlemt par viņa paaugstināšanu amatā ir iestāde, no kuras viņš ir pārcelts.

Turklāt no iestādes, no kuras ierēdnis ir pārcelts, iecēlējinstitūcijas kompetences izlemt par viņa paaugstināšanu amatā tajā gadā, kura laikā viņš ir pārcelts, un par šīs kompetences pamatu, kas ir nepieciešamais nopelnu salīdzinājums to ierēdņu starpā, kuri ir kolēģi vienā iestādē šīs salīdzināšanas brīdī, nenovēršami izriet, ka attiecīgā iestāde, no kuras ierēdnis pārcelts, piemēro pati savu paaugstināšanas amatā sistēmu.

(skat. 33. un 35. punktu)

3.      Runājot par paaugstināšanu amatā starpiestāžu pārcelšanas gadījumos, pārcelto ierēdņu nopelni ir jāsalīdzina ar to ierēdņu, kuri vēl bija viņu kolēģi gadā pirms viņu pārcelšanas, nopelniem. Lai izlemtu, vai N gada 1. janvārī ierēdnis ir jāpaaugstina amatā ar atpakaļejošu spēku, iecēlējinstitūcija praksē var veikt vienīgi ierēdņu pagātnes nopelnu, tajā skaitā N –1 gadā, salīdzinošu izvērtējumu un ņemt vērā šo ierēdņu snieguma novērtējuma ziņojumus N –1 gadā un agrākos gados.

Paaugstināšana amatā ar atpakaļejošu spēku notiek, tai stājoties spēkā kādā datumā, kad konkrētais ierēdnis bija par viņa paaugstināšanu amatā kompetentās iestādes jurisdikcijā. Proti, tā kā paaugstināšanas amatā priekšnoteikums ir brīvas budžeta darba vietas atbilstošajā pakāpē pieejamība un tā kā saskaņā ar Civildienesta noteikumu 6. pantu katra iestāde patstāvīgi nosaka tās darba vietu skaitu un attiecīgi uzskaita brīvās darba vietas, par paaugstināšanu lemjošā kompetentā iestāde var paaugstināt amatā konkrēto ierēdni tikai no datuma, kurā tā viņam var piešķirt brīvu darba vietu, tas ir, laikposmā, kad šis ierēdnis ir minētās iestādes jurisdikcijā.

Tomēr ir arī jāuzskata, ka N gadā piešķiramos punktus atbilstoši “prorata temporis” sistēmai, vai tie ir saistīti ar nopelnu salīdzinošu izvērtējumu N gadā vai arī tie izriet no N‑1 gadā veiktas vienkāršas nopelnu izvērtējuma nosacītas ekstrapolācijas, var piešķirt tikai tik ilgi, kamēr konkrētais ierēdnis atrodas nopelnus salīdzinoši izvērtējošās un tādējādi par paaugstināšanu amatā izlemjošās kompetentās iestādes jurisdikcijā. Proti, ciktāl šo punktu piešķiršana, tāpat kā Apvienotās paaugstināšanas amatā komitejas un iecēlējinstitūcijas vēlāka iesaistīšanās, notiek paaugstināšanas amatā norises ietvaros N gadā, nosakot konkrētā ierēdņa paaugstināšanas amatā datumu, šos punktus var piešķirt tikai līdz datumam, līdz kuram iestādei ir kompetence salīdzināt prasītāja nopelnus ar viņa kolēģu nopelniem minētajā iestādē un līdz kuram tā var viņu paaugstināt amatā, tas ir – aplūkojamajā gadījumā – līdz prasītāja pārcelšanas datumam.

(skat. 37., 38. un 40. punktu)

4.      Skat. nolēmuma tekstu.

(skat. 47. un 48. punktu)

5.      Iestādēm ir pienākums nodrošināt, pirmkārt, lai mobilitāte nekaitētu ierēdņu, kuri to izmanto, karjeras virzībai un, otrkārt, lai ierēdņi, kuri tiek pārcelti citā amatā, netiktu sodīti paaugstināšanas amatā norises laikā.

Tomēr, pirmkārt, no katras iestādes kā darba devēja autonomijas izriet, ka uz kādu iestādi pārcelts ierēdnis nevar atsaukties uz to pašu, viņam labvēlīgāko paaugstināšanas amatā noteikumu piemērošanu, kurus piemērojusi iestāde, no kuras viņš pārcelts, lai pamatotu, ka ar paaugstināšanu amatā viņš ir ticis sodīts viņa mobilitātes dēļ.

Otrkārt, Civildienesta noteikumi neparedz nekādas tiesības uz paaugstināšanu amatā, pat arī tiem ierēdņiem, kuri atbilst visiem paaugstināšanas amatā nosacījumiem, tajā skaitā atsauces sliekšņa sasniegšanai. Proti, ar paaugstināšanas amatā punktu piešķiršanu netiek galīgi fiksēta iestādes nostāja paaugstināšanas amatā procedūrā, jo iecēlējinstitūcija saglabā savu novērtējuma brīvību un tai nav saistoši paaugstināšanas amatā punkti, ko piešķir dienestu direktori vai vadītāji, atsauces slieksnis vai Apvienotā paaugstināšanas amatā komiteja.

(skat. 53.–55. punktu)

6.      Skat. nolēmuma tekstu.

(skat. 59. punktu)

7.      Skat. nolēmuma tekstu.

(skat. 60. punktu)