2014 m. liepos 16 d. Bendrojo Teismo (penktoji kolegija) sprendimas
Zweckverband Tierkörperbeseitigung / Komisija

(Byla T‑309/12)

„Valstybės pagalba – Gyvūnų griaučių ir skerdyklų atliekų šalinimo paslaugos – Pajėgumų rezervo išlaikymas epizootijos atveju – Sprendimas, kuriuo pagalba pripažįstama nesuderinama su vidaus rinka – Įmonės sąvoka – Nauda – Bendros ekonominės svarbos paslauga – Kompensacija, susijusi su viešosios paslaugos įsipareigojimu – Poveikis prekybai tarp valstybių narių ir konkurencijos iškraipymas – Esama arba nauja pagalba – Pagalbos būtinumas – Subsidiarumas – Teisėti lūkesčiai – Teisinis saugumas – Proporcingumas“

1.                     Konkurencija – Sąjungos teisės normos – Adresatai – Įmonės – Sąvoka – Ūkinės veiklos vykdymas – Gyvūnų griaučių ir skerdyklų atliekų šalinimo ir pajėgumo rezervo išlaikymo epizootijos atveju paslaugos – Valdžios prerogatyvų vykdymo nebuvimas – Įtraukimas (ESS 5 straipsnis; SESV 3 straipsnio 1 dalis, 14 straipsnis, 106 straipsnio 2 dalis, 107, 108, 109 ir 168 straipsniai; Komisijos pranešimo 2001/C 17/04 22 punktas) (žr. 49–53, 56, 59, 62, 66, 67, 70, 73, 76, 84, 85, 88, 219 punktus)

2.                     Konkurencija – Sąjungos teisės normos – Įmonė – Sąvoka – Veikla, patenkanti į viešosios valdžios prerogatyvų vykdymą – Vertinimo kriterijai – Atskiras vertinimas kiekvienos tam tikro subjekto veiklos atveju – Neįtraukimas į konkurencijos teisės normų taikymo sritį tik tokios veiklos, kuri yra susijusi su tokių prerogatyvų vykdymu (SESV 106 straipsnio 1 dalis ir 107 straipsnio 1 dalis) (žr. 53, 56, 59, 64, 70, 71, 88 punktus)

3.                     Valstybių teikiama pagalba – Komisijos sprendimas, kuriuo pagalba pripažįstama nesuderinama su bendrąja rinka – Komisijos diskrecija – Sudėtingi ekonominiai vertinimai – Teisminė kontrolė – Ribos (SESV 107 straipsnis) (žr. 96 punktą)

4.                     Valstybių teikiama pagalba – Komisijos sprendimas – Teisėtumo vertinimas atsižvelgiant į priimant sprendimą žinomas aplinkybes (SESV 107 straipsnis) (žr. 97, 101, 222 punktus)

5.                     Konkurencija – Įmonės, įpareigotos administruoti bendros ekonominės svarbos paslaugų teikimą – Bendros ekonominės svarbos paslaugų apibrėžimas – Valstybių narių diskrecija – Ribos – Komisijos kontrolė, apsiribojanti akivaizdžios klaidos atvejais – Galimybė vertinti remiantis anksčiau Komisijos priimtomis gairėmis (SESV 14 straipsnis, 106 straipsnio 2 dalis, 107, 108, 109 ir 168 straipsniai; Komisijos pranešimo 2001/C 17/04 22 punktas) (žr. 104–106, 110–112 punktus)

6.                     Valstybių teikiama pagalba – Sąvoka – Pajėgumų rezervo laikymo epizootijų atvejais išlaidų prisiėmimas – Glaudus ryšys tarp gyvulių kūnų ir skerdyklų atliekų šalinimo – Principo „teršėjas moka“ taikymas – Įtraukimas – Bendro ekonominio intereso paslaugos – Neįtraukimas (SESV 106 straipsnio 2 dalis ir 107 straipsnio 1 dalis; Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas Nr. 1069/2009) (žr. 120, 121, 123, 125 punktus)

7.                     Valstybių teikiama pagalba – Komisijos sprendimas – Teisminė kontrolė – Akivaizdi vertinimo klaida – Nepakankamas elementas, kad reikėtų panaikinti sprendimą – Būtinybė, kad pagalbos gavėjas gautų ekonominės naudos (SESV 106 straipsnio 2 dalis ir 107 straipsnio 1 dalis) (žr. 127 punktą)

8.                     Valstybių teikiama pagalba – Sąvoka – Priemonės, skirtos įmonės vykdomų viešosios paslaugos įpareigojimų sąnaudoms kompensuoti – Neįtraukimas – Sąlygos – Aiškiai apibrėžtos viešųjų paslaugų teikimo pareigos – Objektyvus ir skaidrus kompensacijos skaičiavimo metodo nustatymas – Kompensacijos apribojimas sąnaudomis – Kompensacijos nustatymas vidutinės atitinkamo sektoriaus įmonės sąnaudų analizės būdu, kai įmonė nėra parenkama pagal viešųjų pirkimų procedūrą (SESV 106 straipsnio 2 dalis ir 107 straipsnio 1 dalis) (žr. 129, 130, 132, 139, 145, 148, 156, 159, 166, 186 punktus)

9.                     Konkurencija – Įmonės, įpareigotos administruoti bendros ekonominės svarbos paslaugų teikimą – Viešosios paslaugos įpareigojimų išlaidų kompensavimas – Valstybių narių diskrecija – Ribos – Komisijos atliekama kontrolė – Teisminė kontrolė – Ribos (SESV 106 straipsnio 2 dalis ir 107 straipsnio 1 dalis) (žr. 169, 170, 175 punktus)

10.                     Valstybių teikiama pagalba – Žala konkurencijai – Poveikis valstybių narių tarpusavio prekybai – Komisijai tenkančios įrodinėjimo naštos apimtis (SESV 107 straipsnio 1 dalis) (žr. 197, 198, 203, 204, 206 punktus)

11.                     Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Komisijos diskrecija – Gairės, kuriomis nustatomi Sąjungos reglamentavimas teikiant pagalbą kompensacijos už viešąją paslaugą forma – Komisijos diskrecijos apsiribojimas – Pareiga laikytis vienodo požiūrio ir teisėtų lūkesčių apsaugos principų (SESV 107 straipsnio 3 dalis; Komisijos pranešimo 2012/C 8/03 2.2–2.10 punktai) (žr. 212 punktą)

12.                     Teismo procesas – Įrodymų pateikimo terminas – Bendrojo Teismo procedūros reglamento 48 straipsnio 1 dalis – Taikymo sritis (Bendrojo Teismo procedūros reglamento 48 straipsnio 1 dalis ir 66 straipsnio 2 dalis) (žr. 223 punktą)

13.                     Valstybių teikiama pagalba – Neteisėtos pagalbos susigrąžinimas – Pagalba, suteikta pažeidžiant SESV 108 straipsnio procedūros taisykles – Pagalbos gavėjų galimi teisėti lūkesčiai – Nebuvimas, išskyrus ypatingas aplinkybes – Valstybės narės, kuri suteikė pagalbą, rėmimasis jais – Nepriimtinumas – Komisijos neveikimas santykinai ilgą laiką – Poveikio nebuvimas (SESV 107 ir 108 straipsniai) (žr. 230, 231, 233–237 punktus)

14.                     Europos Sąjungos teisė – Principai – Teisėtų lūkesčių apsauga – Taikymo sritis – Nacionalinės institucijos, kurioms suteikta teisė taikyti Sąjungos teisę – Institucija, kurios veiksmai pažeidžia Sąjungos teisę – Teisėtų lūkesčių nebuvimas (žr. 238 punktą)

15.                     Valstybių teikiama pagalba – Atitinkama Komisijos ir nacionalinių teismų kompetencija – Nacionalinių teismų vaidmuo – Komisijos sprendimas pradėti formalią valstybės pagalbos tyrimo procedūrą – Nacionalinių teismų pareiga imtis visų veiksmų dėl galimo pareigos sustabdyti nagrinėjamų priemonių įgyvendinimą pažeidimo – Aptariamos priemonės vykdymo sustabdymas ir jau pervestų sumų susigrąžinimas – Laikinųjų apsaugos priemonių taikymas – Nacionalinio teismo prašymas Komisijai pateikti paaiškinimų – Teisingumo Teismui pateiktas prejudicinis klausimas (ESS 4 straipsnio 3 dalis; SESV 108 straipsnio 2 ir 3 dalys bei 267 straipsnio antra ir trečia pastraipos) (žr. 239, 240, 247 punktus)

16.                     Valstybių teikiama pagalba – Neteisėtos pagalbos susigrąžinimas – „Res judicata“ principo netaikymas pagalbos susigrąžinimui (SESV 107 ir 108 straipsniai) (žr. 246 punktą)

17.                     Valstybių teikiama pagalba – Esama ir nauja pagalba – Komisijos tyrimas – Išimtinė kompetencija – Nacionalinių teismų jurisdikcija – Ribos (SESV 107 ir 108 straipsniai; Tarybos reglamento Nr. 659/1999 1 straipsnio b punkto i papunktis) (žr. 246 punktą)

18.                     Valstybių teikiama pagalba – Skundų nagrinėjimas – Komisijos pareigos – Skundo pareiškėjo akivaizdžiai nenurodytų dalykų nagrinėjimas savo iniciatyva (SESV 108 straipsnio 2 dalis) (žr. 264 punktą)

Dalykas

Prašymas panaikinti 2012 m. balandžio 25 d. Komisijos sprendimą 2012/485/ES dėl valstybės pagalbos SA.25051 (C 19/10) (ex NN 23/10), kurią Vokietija suteikė įmonei Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland-Pfalz, im Saarland, im Rheingau-Taunus-Kreis und im Landkreis Limburg-Weilburg (OL L 236, p. 1).

Rezoliucinė dalis

1. Atmesti ieškinį.

2. Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland-Pfalz, im Saarland, im Rheingau-Taunus-Kreis und im Landkreis Limburg-Weilburg padengia savo su pagrindine byla susijusias bylinėjimosi išlaidas ir Europos Komisijos patirtas bylinėjimosi išlaidas.

3. Saria Bio-Industries AG & Co. KG, SecAnim GmbH ir Knochen- und Fett-Union GmbH (KFU) padengia savo su pagrindine byla susijusias bylinėjimosi išlaidas.

4. Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland-Pfalz, im Saarland, im Rheingau-Taunus-Kreis und im Landkreis Limburg-Weilburg padengia su prašymo dėl laikinųjų apsaugos priemonių taikymo nagrinėjimu susijusias bylinėjimosi išlaidas.