Věc T‑241/13
Řecká republika
v.
Evropská komise
„EZOZF – Záruční sekce – EZZF a EZFRV – Výdaje vyloučené z financování – Hovězí a telecí maso – Skopové a kozí maso – Tabák – Článek 69 nařízení (ES) č. 1782/2003 – Článek 31 odst. 2 nařízení (ES) č. 1290/2005 – Článek 23 odst. 1 nařízení (ES) č. 796/2004“
Shrnutí – rozsudek Tribunálu (šestého senátu) ze dne 16. prosince 2015
1. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZOZF, EZZF a EZFRV – Schvalování účetní závěrky – Předmět
(Nařízení Rady č. 1290/2005, článek 31)
2. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Režimy přímých podpor – Společná pravidla – Režim jednotné platby – Regionální a nepovinné provádění – Dodatečná platba poskytovaná pro zvláštní druhy zemědělské činnosti a jakostní produkci – Stanovení procenta srážky – Prostor pro uvážení ponechaný členským státům – Meze – Povinnost členských států oznámit subjektům podmínky pro poskytnutí platby – Rozsah
(Nařízení Rady č. 1782/2003, článek 69; nařízení Komise č. 795/2004, čl. 48 odst. 6)
3. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZOZF, EZZF a EZFRV – Poskytování podpor a prémií – Povinnost členských států vytvořit účinný systém administrativních kontrol a kontrol na místě – Nedůvěryhodné kontroly – Odmítnutí financování z fondů
(Nařízení Rady č. 1782/2003, článek 69; nařízení Komise č. 795/2004, článek 48)
4. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZOZF, EZZF a EZFRV – Schvalování účetní závěrky – Odmítnutí financování výdajů plynoucích z nesrovnalostí při uplatnění unijní právní úpravy – Nesouhlas dotyčného členského státu – Důkazní břemeno – Rozdělení mezi Komisi a členský stát
(Nařízení Rady č. 1290/2005, článek 31)
5. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZOZF, EZZF a EZFRV – Schvalování účetní závěrky – Odmítnutí financování výdajů plynoucích z nesrovnalostí při uplatnění unijní právní úpravy – Vyčíslení výše ztrát, které vznikly fondům – Povinnost Komise prokázat existenci skutečné újmy způsobené fondům – Neexistence
(Nařízení Rady č. 1290/2005, čl. 31 odst. 2)
6. Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Rozhodnutí týkající se schválení účetní závěrky ve vztahu k výdajům financovaným z EZOZF, EZZF a EZFRV – Souhrnná zpráva k rozhodnutí, ve kterém se vyskytují rozpory, které brání osobám, jimž je toto rozhodnutí určeno, seznámit se s jeho odůvodněním – Porušení povinnosti uvést odůvodnění – Zrušení rozhodnutí
(Článek 296 SFEU; nařízení Rady č. 1258/1999, čl. 7 odst. 4, a nařízení Rady č. 1290/2005, článek 31; rozhodnutí Komise 2013/123)
7. Žaloba na neplatnost – Pravomoc unijního soudu – Výklad odůvodnění správního aktu – Meze
(Článek 263 SFEU a článek 264 SFEU)
1. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 22)
2. Cílem dodatečné platby podle článku 69 nařízení č. 1782/2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce, je podnítit zemědělce k dodržování požadavků týkajících se zlepšování jakosti jejich výrobků a ochrany životního prostředí, a to jako kompenzace za jejich lepší přizpůsobení se novým požadavkům společné zemědělské politiky, a dále zeslabit dopady, které jsou u některých výrobních odvětví spojeny s přechodem režimu přímých plateb na režim jednotné platby. V této souvislosti je třeba poznamenat, že článek 69 nařízení č. 1782/2003 přiznává v rámci reformy společné zemědělské politiky všem členským státům při poskytování dodatečných plateb určitý prostor pro uvážení. Oprávnění přiznané členským státům je nicméně upraveno striktně a podléhá řadě podmínek hmotněprávní a procesní povahy.
Pokud jde o povinnost podle čl. 48 odst. 6 nařízení č. 795/2004, kterým se stanoví prováděcí pravidla k režimu jednotné platby podle nařízení č. 1782/2003, Komise je díky ní informována o podmínkách poskytnutí platby, pro které se členské státy rozhodly. Umožňuje také zajistit, aby dotčené subjekty znaly před začátkem roku podání žádosti podmínky, jejichž splnění jim umožní získat dodatečnou platbu podle článku 69 nařízení č. 1782/2003. Motivační funkce dodatečné platby může mít v tomto ohledu význam pouze tehdy, pokud dotčení zemědělci znají podmínky pro poskytnutí platby pro rok podání žádosti před začátkem tohoto roku a pokud tyto podmínky nejsou a posteriori měněny.
(viz body 30, 31, 33)
3. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 35)
4. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 36)
5. Vyhodnocuje-li Komise částky, jež je třeba vyloučit z financování Unií poté, co konstatuje nesrovnalosti ve výdajích vynaložených některým členským státem, čl. 31 odst. 2 nařízení č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky nezavádí podmínku, která by vázala každou finanční opravu na prokázání skutečné újmy způsobené fondům.
(viz bod 44)
6. V rámci přezkumu odůvodnění rozhodnutí, kterým se z financování Unií vylučují některé výdaje vynaložené členskými státy v rámci jednotlivých strukturálních fondů Unie, je třeba zohlednit souhrnnou zprávu, která rozhodnutí doplňuje, jelikož tato zpráva představuje dokument, který je pro porozumění odůvodnění rozhodnutí, jež bylo přijato na tomto základě, klíčový. Uvedené rozhodnutí je třeba v tomto ohledu zrušit, pokud mezi souhrnnou zprávou a ostatními dokumenty, které jsou ve správním řízení týkajícím se předmětné opravy relevantní, existuje rozpor odůvodnění, k němuž se přidávají ještě další nepřesnosti a rozpory odůvodnění v uvedené zprávě a kvůli kterému tedy dotyčný členský stát nemůže seznat skutečné odůvodnění tohoto rozhodnutí, pokud jde o uloženou finanční opravu. Rozpor v odůvodnění rozhodnutí je totiž porušením povinnosti uvést odůvodnění vyplývající z článku 296 SFEU, které může ovlivnit platnost dotyčného aktu, pokud se prokáže, že osoba, jíž je tento akt určen, není v důsledku tohoto rozporu schopna se zcela či zčásti seznámit se skutečnými důvody rozhodnutí, a výrok aktu je tudíž zcela či zčásti právně nepodložený.
(viz body 51, 56, 63, 64)
7. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 57)