Asia T‑93/11
Stichting Corporate Europe Observatory
vastaan
Euroopan komissio
Oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus (EY) N:o 1049/2001 – Asiakirjat, jotka koskevat Euroopan unionin ja Intian tasavallan välisiä neuvotteluja vapaakauppasopimuksen tekemiseksi – Asiakirjaan tutustumista koskevan oikeuden epääminen – Yleisen edun turvaamista koskeva poikkeus kansainvälisten suhteiden alalla – Asiakirjat, jotka on saatettu julkisiksi – Luopuminen asiakirjojen jakelun rajoittamisesta
Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kahdeksas jaosto) 7.6.2013
1. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Asiakirjat, jotka on saatettu julkisiksi – Käsite
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4, 9 ja 10 artikla ja 12 artiklan 1 ja 2 kohta; neuvoston päätöksen 98/552 3 artikla ja neuvoston päätös 1999/468)
2. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Arkaluonteiset asiakirjat – Käsite
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohta ja 9 artiklan 1 kohta)
3. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Toimielin pidättäytyy vastaamasta asiakirjoihin tutustumista koskevaan pyyntöön – Vaikutukset – Implisiittinen luopuminen rajoittamasta asiakirjoihin tutustumista koskevassa pyynnössä tarkoitettujen asiakirjojen jakelua – Ei ole
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 8 artiklan 3 kohta)
4. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Toimielinten sisäinen järjestäytymisvalta – Komission käsikirja oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Pelkkä ohje, joka ei tuota vaikutuksia suhteessa ulkopuolisiin
5. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Pakottavat poikkeukset – Pyytäjän erityisen intressin huomioon ottaminen ei kuulu soveltamisalaan
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohta)
1. Komission suorittamasta yhteisön markkinoille pääsyä koskevaan strategiaan liittyvien toimien toteuttamisesta tehdyn päätöksen 98/552/EY 3 artiklalla pakolliseksi tehdyn neuvonantomenettelyn yhteydessä työryhmän perustaminen tutkimaan tiettyjä kysymyksiä, kolmansien henkilöiden hyväksyminen asiantuntijoiksi ja pöytäkirjojen tai muistioiden laatiminen markkinoille pääsyä käsittelevän neuvoa-antavan komitean ja mainittujen ryhmien kokouksista merkitsevät sitä, että komission on välttämätöntä laatia asiakirjoja ja osoittaa ne sen jäsenille sekä asiantuntijoina toimineille ammattijärjestöille ja yhteisöille, minkä perusteella voidaan katsoa, että asiakirjat ovat Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuja sisäisiä asiakirjoja.
Koska henkilön, joka on tehnyt kyseisessä asetuksessa tarkoitetun asiakirjoihin tutustumista koskevan pyynnön, pyytämien asiakirjojen vastaanottajat ovat jäsenvaltiot, ammattijärjestöt ja yhtiöt, jotka osallistuvat kahden viimeksi mainitun tahon asiantuntijoina kolmansien valtioiden markkinoille pääsyä käsittelevän neuvoa-antavan komitean ja sen työryhmien työhön, ja kyseinen osallistuminen tapahtuu kokouksissa, jotka eivät ole avoimia yleisölle, mainittuun komissiota avustavaan menettelyyn osallistuminen on ennalta määritetty erotteluperuste, jonka täyttyessä tahosta tulee kyseisessä pyynnössä tarkoitettujen asiakirjojen vastaanottaja. Asiakirjoja ei toimiteta yleisesti tiedoksi, vaan ne toimitetaan rajatussa teknisessä vaihdossa ainoana tarkoituksena mahdollistaa se, että kaikki osallistujat pystyvät täyttämään komission neuvonantajan roolinsa. Sen, että komissio laittaa kyseiset asiakirjat jakeluun, tarkoituksena ei voida katsoa olevan kyseisten asiakirjojen saattaminen yleisön, eli ennalta määrittämättömän yleisesti ja abstraktisti määritellyn henkilöjoukon, tietoisuuteen, eikä se ole tähän tarkoitukseen omiaan. Pyydettyjen asiakirjojen oletetuista vastaanottajista muodostuvaa joukkoa eli markkinoille pääsyä käsittelevien komitean ja työryhmien työhön osallistuvien ammattijärjestöjen jäseniä ei voida myöskään samastaa yleisöön. Myös mainitut jäsenet edustavat erityistä ennalta määritetyn perusteen eli nyt käsiteltävässä asiassa sellaiseen ammattijärjestöön kuulumisen mukaan määriteltyä henkilöryhmää, jonka asiantuntemusta pyydetään menettelyssä, jossa avustetaan komissiota määrittämään strategia kolmannen valtion markkinoille pääsyssä.
Asetuksen N:o 1049/2001 10 artiklassa ja 12 artiklan 1 kohdassa käytetyt asiakirjojen saataville asettamista ”suoraan” tai ”helposti” koskevat ilmaisut, jotka luonnehtivat tilanteita, joissa toimielimet aktiivisesti varmistavat sen, että ”yleisöllä” on oikeus tutustua asiakirjoihin, eivät kata komission omaksumaa valikoivaa lähestymistapaa asiakirjojen toimittamisessa.
(ks. 31–33, 35–37, 39, 40 ja 42–44 kohta)
2. Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 9 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu asiakirjan luokittelu arkaluonteiseksi saa aikaan sen, että sitä käsitellään erityisellä tavalla, mutta sillä ei kuitenkaan sellaisenaan voida perustella kyseisen asetuksen 4 artiklan 1 kohdassa säädettyjen epäämisperusteiden soveltamista. Silloin kun on pyydetty oikeutta tutustua mainitunlaiseen asiakirjaan, sen sisällön ilmaisemisesta aiheutuvaa vahinkoa on arvioitava samoin kuin minkä hyvänsä muun asiakirjan sisällön ilmaisemisesta aiheutuvaa vahinkoa eli lähtökohtaisesti tutkimalla konkreettisesti sen sisältö. Vastaavasti se, ettei pyydetyissä asiakirjoissa ole mitään kyseisen asetuksen 9 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista maininnoista, ei riitä sulkemaan pois mainitun asetuksen 4 artiklassa säädettyjen poikkeusten soveltamista, koska muutoin kyseiseltä säännökseltä vietäisiin sen tehokas vaikutus ja loukattaisiin sillä turvattuja etuja.
(ks. 52 ja 53 kohta)
3. Sillä, että toimielin pidättäytyy toimimasta, voi lähtökohtaisesti olla oikeudellisia seurauksia vain, jos kyseisistä seurauksista on nimenomaisesti säädetty tai määrätty unionin oikeudessa. Asiakirjoihin tutustumista koskevan oikeuden alalla toimielimen vaitiolo otetaan huomioon ainoastaan Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 8 artiklan 3 kohdassa, joka koskee uudistettujen pyyntöjen käsittelyä. Vaikkakaan pelkästä komission toimimasta pidättäytymisestä ei siis voida päätellä, että se on implisiittisesti täysin luopunut rajoittamasta asiakirjoihin tutustumista koskevassa pyynnössä tarkoitettujen asiakirjojen jakelua, asia olisi toisin siinä tapauksessa, että kyseinen toimielin olisi nimenomaisesti ilmoittanut siitä. Lupaa antaa tietoja ei voida pitää nimenomaisena luopumisena kaikesta kirjeen tai sen sisältämien tietojen jakelun rajoittamisesta, ja kyseinen toteamus on ainoa, jonka perusteella olisi voitu katsoa, että kyseinen asiakirja on todellakin saatettu julkisuuteen ja että se on siten kaikkien aiheesta kiinnostuneiden henkilöiden tai yritysten saatavilla.
(ks. 57, 58, 60 ja 63 kohta)
4. Ks. tuomion teksti.
(ks. 72, 73 ja 75–77 kohta)
5. Ks. tuomion teksti.
(ks. 85 kohta)