Vispārējās tiesas (piektā palāta) 2014. gada 6. novembra spriedums –
Grieķija/Komisija

(lieta T‑632/11)

ELVGF – Garantiju nodaļa – ELGF un ELFLA – No finansējuma izslēgti izdevumi – Regula (EK) Nr. 1782/2003 – Maksājumtiesības saskaņā ar vienotā maksājuma shēmu – Lojāla sadarbība – Taisnīgums – Samērīgums – Valsts rezerve – Piešķiršanas kritēriji – Vienotas likmes finanšu korekcija – Risks Fonda darbībai – Regula (EK) Nr. 1493/1999 – Vīna nozare – Destilācijas un maksājumu shēmas atsevišķu misu izmantošanas veicināšanai – Atbalsts vīna dārzu pārstrukturēšanai un pārveidei

1.                     Lauksaimniecība – Kopējā lauksaimniecības politika – ELGF finansējums – Grāmatojumu noskaidrošana – Atteikums segt izdevumus, kas radušies sakarā ar Savienības tiesiskā regulējuma piemērošanas pārkāpumu – Nosacījums – Savienības iestādei piedēvējama kļūda (Padomes Regula Nr. 1782/2003; Komisijas Regula Nr. 795/2004) (sal. ar 29. punktu)

2.                     Lauksaimniecība – Kopējā lauksaimniecības politika – ELGF finansējums – Grāmatojumu noskaidrošana – Atteikums segt izdevumus, kas radušies sakarā ar Savienības tiesiskā regulējuma piemērošanas pārkāpumu – Attiecīgās dalībvalsts iebildumi – Atsaukšanās uz taisnīguma principu, lai pamatotu pienākumu segt izdevumus – Nepieļaujamība (Padomes Regula Nr. 1782/2003; Komisijas Regula Nr. 795/2004) (sal. ar 33. punktu)

3.                     Dalībvalstis – Pienākumi – Pienākums lojāli sadarboties ar Savienības iestādēm – Savstarpība (LES 4. panta 3. punkts; Padomes Regula Nr. 1782/2003; Komisijas Regula Nr. 795/2004, kurā grozījumi izdarīti ar Regulu Nr. 1974/2004) (sal. ar 34. un 35. punktu)

4.                     Lauksaimniecība – Kopējā lauksaimniecības politika – ELVGF, ELGF un ELFLA finansējums – Grāmatojumu noskaidrošana – Atteikums segt izdevumus, kas radušies sakarā ar Savienības tiesiskā regulējuma piemērošanas pārkāpumu – Vienotas likmes finanšu korekcija, ko Komisija noteikusi atbilstoši šajā jomā pieņemtajām iekšējām pamatnostādnēm – Juridiskais pamats – Regulas Nr. 729/70, Nr. 1258/1999 vai Nr. 1290/2005 (Padomes Regulas Nr. 729/70, kurā grozījumi izdarīti ar Regulu Nr. 1287/95, 5. panta 2. punkta c) apakšpunkts, Regulas Nr. 1258/1999 7. panta 4. punkta ceturtā daļa un Regulas Nr. 1290/2005 31. panta 1. punkts) (sal. ar 46. punktu)

5.                     Lauksaimniecība – Kopējā lauksaimniecības politika – ELVGF, ELGF un ELFLA finansējums – Grāmatojumu noskaidrošana – Atteikums segt izdevumus, kas radušies sakarā ar Savienības tiesiskā regulējuma piemērošanas pārkāpumu – Fonda zaudējumu novērtējums – Neatbilstoši izdevumi, kurus nav iespējams noteikt pietiekami precīzi – Vērtējums, kas balstīts uz vienotas likmes korekcijām – Pieļaujamība – Samērīguma principa pārkāpums – Neesamība (Padomes Regula Nr. 1782/2003; Komisijas Regula Nr. 795/2004) (sal. ar 59., 60. un 63. punktu)

6.                     Lauksaimniecība – Kopējā lauksaimniecības politika – Integrētā administrācijas un kontroles sistēma konkrētām atbalsta shēmām – Vienreizējo maksājumu shēma – Pamatsummas aprēķins – Tiesības uz maksājumu no valsts rezerves – Lauksaimnieki, kuri atrodas īpašā situācijā – Dalībvalstu rīcības brīvība – Apjoms – Robežas – Valsts rezervju maksājumtiesību prioritāra piešķiršana gados jaunajiem lauksaimniekiem – Pamatojums, kas izriet no vecuma kritērija saderības ar vienreizējo maksājumu shēmas mērķiem – Pieļaujamība (Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 21. panta 1. punkts; Padomes Regulas Nr. 1493/1999 11. pants, Regulas Nr. 1782/2003 42. pants un 128. panta 3. punkts; Komisijas Regulas Nr. 795/2004 21. pants) (sal. ar 77.–79., 81., 82., 84.–87., 89., 94., 95. un 98. punktu)

7.                     Lauksaimniecība – Kopējā lauksaimniecības politika – Integrētā administrācijas un kontroles sistēma konkrētām atbalsta shēmām – Vienreizējo maksājumu shēma – Pamatsummas aprēķins – Tiesības uz maksājumu no valsts rezerves – Lauksaimnieki, kuri atrodas īpašā situācijā – Lauksaimnieki, kas veikuši ieguldījumus – Dalībvalstu rīcības brīvība – Apjoms – Robežas – Pienākums saglabāt korelāciju starp piešķirto maksājumtiesību vērtību un lauksaimnieka kā ieguldītāja iegūto hektāru skaitu (Padomes Regulas Nr. 1782/2003 42. panta 4. punkts; Komisijas Regulas Nr. 795/2004 6. panta 5. punkts un 21. panta 1. punkts) (sal. ar 104.–107. punktu)

8.                     Prasība atcelt tiesību aktu – Spriedums, ar kuru tiek atcelts tiesību akts – Apjoms – Savienības tiesību akta daļēja atcelšana – Nosacījums – Atceļamo apstrīdētā tiesību akta elementu atdalāmība – Komisijas lēmums par grāmatojumu noskaidrošanu ELVGF, ELGF un ELFLA finansēto izdevumu ietvaros – Nepamatoti veiktas finanšu korekcijas par valsts rezervju maksājumtiesību piešķiršanu noteiktiem lauksaimniekiem atdalāmība – Daļēja atcelšana (LESD 263. panta pirmā daļa; Padomes Regulas Nr. 1782/2003 42. panta 3. un 4. punkts) (sal. ar 111., 113. un 114. punktu)

9.                     Lauksaimniecība – Kopējā lauksaimniecības politika – ELGF finansējums – Grāmatojumu noskaidrošana – Atteikums segt izdevumus, kas radušies sakarā ar Savienības tiesiskā regulējuma piemērošanas pārkāpumu – Attiecīgās dalībvalsts iebildumi – Pierādīšanas pienākums – Sadale starp Komisiju un dalībvalsti (Padomes Regula Nr. 1493/1999 un Regulas Nr. 1290/2005 31. pants) (sal. ar 116.–120. un 172., 206. punktu)

10.                     Lauksaimniecība – Kopējā lauksaimniecības politika – ELGF finansējums – Grāmatojumu noskaidrošana – Atteikums segt izdevumus, kas radušies sakarā ar Savienības tiesiskā regulējuma piemērošanas pārkāpumu – Fonda zaudējumu novērtējums – Neatbilstoši izdevumi, kurus nav iespējams noteikt pietiekami precīzi – Vērtējums, kas balstīts uz vienotas likmes korekcijām – Pieļaujamība (Padomes Regula Nr. 1258/1999, Regulas Nr. 1782/2003 42. pants un Regulas Nr. 1290/2005 31. pants) (sal. ar 126. un 127. punktu)

11.                     Lauksaimniecība – Kopējā lauksaimniecības politika – ELGF finansējums – Grāmatojumu noskaidrošana – Atteikums segt izdevumus, kas radušies sakarā ar Savienības tiesiskā regulējuma piemērošanas pārkāpumu – Vienotas likmes finanšu korekcija, ko Komisija noteikusi atbilstoši šajā jomā pieņemtajām iekšējām pamatnostādnēm – Dalībvalstī ieviesto galveno pārbaužu trūkumi vai nepietiekamība – Vienotas 10 % likmes piemērošanas pieļaujamība gadījumā, kad netiek ievēroti valsts rezerves maksājumtiesību piešķiršanas kritēriji (Padomes Regulas Nr. 1290/2005 31. pants) (sal. ar 127., 132., 133. un 135. punktu)

12.                     Lauksaimniecība – Kopējā lauksaimniecības politika – ELGF finansējums – Grāmatojumu noskaidrošana – Atteikums segt izdevumus, kas radušies sakarā ar Savienības tiesiskā regulējuma piemērošanas pārkāpumu – Pārkāpumu atšķirīga novērtēšana atkarībā no bezdarbības apmēra un Fondiem radītā riska pakāpes – Attiecīgās dalībvalsts iebildumi – Pierādīšanas pienākums (Padomes Regula Nr. 1782/2003; Komisijas Regula Nr. 795/2004) (sal. ar 137.–139. punktu)

Priekšmets

Prasība atcelt Komisijas 2011. gada 14. oktobra Īstenošanas lēmumu 2011/689/ES, ar ko no Eiropas Savienības finansējuma izslēdz atsevišķus dalībvalstu izdevumus, kurus tās attiecinājušas uz Eiropas Lauksaimniecības virzības un garantiju fonda (ELVGF) Garantiju nodaļu, uz Eiropas Lauksaimniecības garantiju fondu (ELGF) un uz Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai (ELFLA) (OV L 270, 33. lpp.), ciktāl tas attiecas uz Grieķijas Republiku

Rezolutīvā daļa:

1) atcelt Komisijas 2011. gada 14. oktobra Īstenošanas lēmumu 2011/689/ES, ar ko no Eiropas Savienības finansējuma izslēdz atsevišķus dalībvalstu izdevumus, kurus tās attiecinājušas uz Eiropas Lauksaimniecības virzības un garantiju fonda (ELVGF) Garantiju nodaļu, uz Eiropas Lauksaimniecības garantiju fondu (ELGF) un uz Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai (ELFLA), ciktāl ar to attiecībā uz Grieķijas Republiku ir noteikta vienotas likmes korekcija saistībā ar valsts rezervju maksājumtiesību piešķiršanu jaunajiem lauksaimniekiem;

2) pārējā daļā prasību noraidīt;

3) Eiropas Komisija un Grieķijas Republika sedz savus tiesāšanās izdevumus pašas.