Wyrok Sądu (czwarta izba) z dnia 13 lipca 2018 r. – Stührk Delikatessen Import / Komisja

(sprawa T‑58/14)

Konkurencja – Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki – Belgijski, niemiecki, francuski i niderlandzki rynek krewetek z Morza Północnego – Decyzja stwierdzająca naruszenie art. 101 TFUE – Ustalanie cen i wymiana szczególnie chronionych informacji handlowych – Jednolite i ciągłe naruszenie – Grzywny – Zasada ustawowej określoności czynów zabronionych i kar – Wytyczne w sprawie metody ustalania grzywien z 2006 r. – Okoliczności łagodzące – Zasadniczo ograniczony udział – Współpraca w toku postępowania administracyjnego – Pułap wynoszący 10% całkowitego obrotu – Artykuł 23 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1/2003 – Punkt 37 wytycznych w sprawie metody ustalania grzywien z 2006 r. – Równe traktowanie – Obowiązek uzasadnienia

1.      Konkurencja – Postępowanie administracyjne – Decyzja Komisji stwierdzająca naruszenie – Ciężar udowodnienia naruszenia i czasu jego trwania spoczywający na Komisji – Zakres ciężaru dowodu – Stopień dokładności wymagany od dowodów przyjętych przez Komisję – Łańcuch poszlak – Domniemanie niewinności – Stosowanie – Obowiązek przedstawienia dowodu przez przedsiębiorstwa kwestionujące wystąpienie naruszenia – Kontrola sądowa – Zakres

(art. 101 ust. 1 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 48)

(zob. pkt 64–79, 88)

2.      Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki – Naruszenie konkurencji – Kryteria oceny – Koordynacja i współpraca niezgodna z obowiązkiem określenia przez każde przedsiębiorstwo w sposób autonomiczny jego zachowania na rynku – Wymiana informacji między konkurentami – Skutek antykonkurencyjny – Domniemanie

(art. 101 ust. 1 TFUE)

(zob. pkt 104)

3.      Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki – Zakaz – Naruszenia – Porozumienia i uzgodnione praktyki stanowiące jednolite naruszenie – Przypisanie przedsiębiorstwu odpowiedzialności za całość naruszenia – Przesłanki

(art. 101 ust. 1 TFUE)

(zob. pkt 117–125, 129–131, 137, 140)

4.      Konkurencja – Postępowanie administracyjne – Decyzja Komisji stwierdzająca naruszenie – Wykorzystanie jako środków dowodowych oświadczeń innych przedsiębiorstw, które uczestniczyły w naruszeniu – Dopuszczalność

(art. 101 ust. 1 TFUE; komunikat Komisji 2006/C 210/02)

(zob. pkt 134)

5.      Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Kontrola sądowa – Nieograniczone prawo orzekania sądu Unii – Zakres – Określenie kwoty nałożonej grzywny – Kryteria oceny – Waga i czas trwania naruszenia – Przestrzeganie zasad uzasadnienia, proporcjonalności, indywidualizacji kar i równego traktowania

(art. 101 ust. 1 TFUE, art. 261, 263 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 3, art. 31)

(zob. pkt 156, 157, 180, 181, 194)

6.      Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Kryteria – Waga naruszenia – Zasada indywidualizacji kar – Zastosowanie przy uwzględnianiu okoliczności obciążających i łagodzących

(rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2; komunikat Komisji 2006/C 210/02)

(zob. pkt 184, 185)

7.      Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Kryteria – Rzeczywisty wpływ na rynek – Kryterium niemające determinującego wpływu

(rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2)

(zob. pkt 186)

8.      Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Kryteria – Waga i czas trwania naruszenia – Elementy oceny

(art. 101 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2, 3; komunikat Komisji 2006/C 210/02, pkt 20, 27)

(zob. pkt 190–192)

9.      Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Ustalenie kwoty podstawowej – Ustalenie wartości sprzedaży – Czynniki, jakie należy uwzględnić – Poszanowanie zasady proporcjonalności

(art. 101 ust. 1 TFUE; komunikat Komisji 2006/C 210/02, pkt 18)

(zob. pkt 194)

10.    Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Dostosowanie kwoty podstawowej – Okoliczności łagodzące – Zachowanie odmienne od uzgodnionego w ramach kartelu oznaczające przyjęcie konkurencyjnej postawy na rynku – Ocena

(art. 101 ust. 1 TFUE; komunikat Komisji 2006/C 210/02, pkt 29)

(zob. pkt 212, 214, 215)

11.    Konkurencja – Reguły Unii – Naruszenia – Popełnienie umyślnie lub w wyniku niedbalstwa – Pojęcie

(rozporządzenie Rady nr 139/2004)

(zob. pkt 226, 227)

12.    Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Okoliczności łagodzące – Zaprzestanie naruszenia przed interwencją Komisji – Wyłączenie

(komunikat Komisji 2006/C 210/02, pkt 29 tiret pierwsze)

(zob. pkt 231)

13.    Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Nienałożenie lub obniżenie grzywny w zamian za współpracę przedsiębiorstwa, któremu zarzucono naruszenie – Konieczność zaistnienia zachowania, które ułatwiło Komisji stwierdzenie wystąpienia naruszenia – Zakres

(art. 101 ust. 1 TFUE; komunikat Komisji 2006/C 210/02)

(zob. pkt 235, 237)

14.    Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Kwota maksymalna – Obliczanie – Rozróżnienie między kwotą ostateczną a kwotą pośrednią grzywny – Konsekwencje

(rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2 akapit drugi)

(zob. pkt 268–272)

15.    Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Wytyczne uchwalone przez Komisję – Możliwość odstąpienia od nich przez Komisję – Granice – Przestrzeganie zasady równego traktowania – Uwzględnienie konkretnych cech przedsiębiorstwa z uwagi zwłaszcza na ryzyko dysproporcjonalności grzywny

(rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 20, 21; komunikat Komisji 2006/C 210/02, pkt 37)

(zob. pkt 277, 278, 291, 292)

16.    Konkurencja – Grzywny – Decyzja nakładająca grzywny – Obowiązek uzasadnienia – Zakres – Możliwość odstąpienia przez Komisję od wytycznych w sprawie metody ustalania grzywien – Tym bardziej restrykcyjne wymogi dotyczące uzasadnienia

(art. 296 akapit drugi TFUE; komunikat Komisji 2006/C 210/02, pkt 37)

(zob. pkt 310, 313–317, 331)

17.    Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Brak lub niewystarczający charakter uzasadnienia – Zarzut, który należy uwzględnić z urzędu

(art. 263, 266, 296 TFUE)

(zob. pkt 312)

Przedmiot

Oparte na art. 263 TFUE żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji C(2013) 8286 final z dnia 27 listopada 2013 r. dotyczącej postępowania na podstawie art. 101 TFUE (sprawa AT.39633 – Krewetki) w dotyczącym skarżącej zakresie i obniżenia kwoty nałożonej na nią w tej decyzji grzywny

Sentencja

1) Stwierdza się nieważność art. 2 akapit pierwszy lit. c) decyzji Komisji C(2013) 8286 final z dnia 27 listopada 2013 r. dotyczącej postępowania na podstawie art. 101 TFUE (sprawa AT.39633 – Krewetki).

2) W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona.

3) Komisja Europejska pokrywa swe własne koszty, a także połowę kosztów poniesionych przez Stührk Delikatessen Import GmbH & Co. KG.

4) Stührk Delikatessen Import pokrywa połowę własnych kosztów.