ORDONANȚA TRIBUNALULUI FUNCȚIEI PUBLICE
A UNIUNII EUROPENE
(Camera a treia)

16 iulie 2015

Cauza F‑20/15

FG

împotriva

Comisiei Europene

„Funcție publică – Funcționari – Reforma statutului – Regulamentul nr. 1023/2013 – Posturi tip – Norme tranzitorii privind încadrarea în posturile tip – Articolul 30 alineatul (2) din anexa XIII la statut – Vocație la promovare în gradul superior – Exercițiul de promovare 2014 – Administrator care nu exercită «responsabilități speciale» – Posibilitate de promovare plafonată la gradul AD 12 – Neincluderea numelui acestui administrator în lista funcționarilor de gradul AD 12 promovabili – Posibilitate de a solicita beneficiul articolului 30 alineatul (3) din anexa XIII la statut – Data limită de 31 decembrie 2015 – Admisibilitatea acțiunii – Noțiunea de act care lezează – Modificarea dosarului individual informatizat al funcționarului – Informații administrative – Difuzare pe intranetul instituției – Nerespectarea cerințelor aferente procedurii precontencioase – Articolul 81 din Regulamentul de procedură”

Obiectul:      Acțiune formulată în temeiul articolului 270 TFUE, aplicabil Tratatului CEEA potrivit articolului 106a din acesta, prin care FG solicită anularea deciziei autorității împuternicite să facă numiri a Comisiei Europene de a nu include numele său în lista funcționarilor propuși pentru promovare la gradul AD 13 în cadrul exercițiului de promovare 2014

Decizia:      Respinge acțiunea ca vădit inadmisibilă. Fiecare parte suportă propriile cheltuieli de judecată.

Sumarul ordonanței

1.      Funcționari – Decizii individuale – Notificare – Modalități – Obligația de a trimite prin poștă – Inexistență

[Statutul funcționarilor, art. 25 și 26, și anexa XIII, art. 30 alin. (2); Regulamentul nr. 1023/2013 al Parlamentului European și al Consiliului]

2.      Acțiune introdusă de funcționari – Reclamație administrativă prealabilă – Termene – Reclamație tardivă – Decizie de încadrare a unui funcționar într‑un post‑tip introdus prin Regulamentul nr. 1023/2013 și care s‑a materializat printr‑o modificare efectuată în dosarul individual informatizat al persoanei interesate – Reclamație îndreptată împotriva neînscrierii persoanei interesate în lista funcționarilor promovabili – Inadmisibilitate

[art. 336 TFUE; Statutul funcționarilor, art. 45, art. 90 alin. (2) și art. 91 alin. (1), și anexa XIII, art. 30 alin. (2); Regulamentul nr. 1023/2013 al Parlamentului European și al Consiliului]

3.      Acțiune introdusă de funcționari – Act care lezează – Noțiune – Refuzul înscrierii în lista funcționarilor promovabili – Neînscriere care rezultă dintr‑o modificare a statutului având ca efect plafonarea carierelor administratorilor de gradul AD 12 – Excludere

[Statutul funcționarilor, art. 45, art. 90 alin. (2) și art. 91 alin. (1); Regulamentul nr. 1023/2013 al Parlamentului European și al Consiliului]

1.      În raport cu economia normelor din statut și în special cu articolele 25 și 26 din acesta, o decizie de încadrare a unui funcționar din grupa de funcții AD în diferitele posturi‑tip enumerate la articolul 30 alineatul (2) din anexa XIII la statut, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 1023/2013, implicând consecințe asupra vocației la promovare, ar fi trebuit, la fel ca și deciziile de numire și de titularizare, să fie notificată corespunzător de autoritatea împuternicită să facă numiri persoanei interesate, amintindu‑se că revine autorității menționate sarcina să se asigure că acest tip de decizie parvine efectiv destinatarului sau, dacă este cazul, că el ia cunoștință în mod corespunzător de aceasta. Autoritatea împuternicită să facă numiri dispune totuși de mai multe posibilități în materia notificării deciziilor administrative, inclusiv calea electronică, și, prin urmare, trimiterea poștală nu este obligatorie în acest scop.

(a se vedea punctele 46 și 70)

Trimitere la:

Tribunalul Funcției Publice: Hotărârea din 28 iunie 2006, Grünheid/Comisia, F‑101/05, EU:F:2006:58, punctul 49, și Ordonanța din 14 ianuarie 2014, Lebedef/Comisia, F‑60/13, EU:F:2014:6, punctele 42-44

2.      În ceea ce privește decizia autorității împuternicite să facă numiri de a încadra un funcționar de gradul AD 12 într‑un post‑tip introdus prin Regulamentul nr. 1023/2013 de modificare a Statutului funcționarilor Uniunii Europene și a Regimului aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene, atunci când decizia menționată s‑a materializat, cu efect de la data de 1 ianuarie 2014, prin introducerea unei mențiuni referitoare la încadrarea sa pe un post‑tip în dosarul individual al unui funcționar din sistemul informatic de gestionare a personalului denumit „SysPer 2”, această încadrare într‑un post‑tip reprezintă un act care lezează întrucât, în măsura în care persoana interesată era, la data de 31 decembrie 2013, funcționar de gradul AD 12, el nu putea fi încadrat potențial de autoritatea împuternicită să facă numiri, în temeiul articolului 30 alineatul (2) litera (c) sau (e) din anexa XIII la statut, decât în unul dintre cele două posturi‑tip de care aparținea acest grad, și anume „șef de unitate sau echivalent” sau „administrator”, dat fiind că, în temeiul articolului 30 alineatul (2) litera (d) din această anexă, postul‑tip „consilier sau echivalent” este rezervat funcționarilor de gradele AD 13 și AD 14. Astfel, dacă autoritatea menționată a decis să încadreze persoana interesată în postul‑tip rezidual „administrator”, ea a decis de asemenea implicit că persoana interesată nu ocupa, la 31 decembrie 2013, un post de „șef de unitate sau echivalent”.

În această privință, funcționarul vizat nu poate justifica în mod valabil caracterul tardiv al reclamației sale susținând că nu a luat cunoștință în mod util de existența deciziei de încadrare decât în momentul comunicării listei funcționarilor AD 12 promovabili sau invocând o eroare scuzabilă. Astfel, dincolo de faptul că noile dispoziții din statut, întrucât sunt adoptate prin regulamente în temeiul articolului 336 TFUE, fac în mod obligatoriu obiectul unei publicări în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și că ele reprezintă, începând de la data acestei publicări, dreptul pozitiv în materie, a cărui necunoaștere nu poate fi invocată de niciun funcționar normal de diligent, dispozițiile generale de aplicare și deciziile privind posturile‑tip adoptate de administrație ar fi trebuit să alerteze un funcționar de gradul AD 12 normal de diligent, cu atât mai mult atunci când acesta exercită atribuții juridice de prim‑plan într‑un serviciu juridic, asupra faptului că, cu excepția cazului în care s‑ar fi recunoscut că exercită „responsabilități speciale”, intrarea în vigoare a reformei statutare și încadrarea în posturi‑tip implicau că va fi clasificat, după toate aparențele, în postul‑tip „administrator”, cu consecința unei plafonări în gradul său.

În aceste condiții, comunicarea listei funcționarilor AD 12 promovabili, în măsura în care aceasta îl excludea pe funcționarul vizat, nu făcea decât să execute decizia de încadrare și nu putea, în cazul în care persoana interesată pretinde că a omis să se preocupe de încadrarea sa, deși această informație era disponibilă și ușor accesibilă, să dea naștere în folosul său unui nou termen pentru introducerea unei reclamații împotriva deciziei vizate.

(a se vedea punctele 49, 51, 52, 55 și 60)

Trimitere la:

Curte: Hotărârea din 12 iulie 1989, Binder, 161/88, EU:C:1989:312, punctul 19

Tribunalul de Primă Instanță: Hotărârea din 19 mai 1999, Connolly/Comisia, T‑34/96 și T‑163/96, EU:T:1999:102, punctul 168

Tribunalul Funcției Publice: Ordonanța din 14 ianuarie 2014, Lebedef/Comisia, F‑60/13, EU:F:2014:6, punctele 44, 48 și 51, și Ordonanța din 20 martie 2014, Michel/Comisia, F‑44/13, EU:F:2014:40, punctul 53

3.      Decizia autorității împuternicite să facă numiri prin care se stabilește lista funcționarilor promovați este cea care poate fi considerată, în privința unui funcționar nepromovat, un act cu caracter individual de natură să lezeze o persoană, alta decât destinatarul, în sensul articolului 90 alineatul (2) a doua liniuță din statut. Astfel, lista funcționarilor propuși pentru promovare nu poate constitui decât cel mult un act pregătitor al acestei decizii și, în ceea ce privește pierderea vocației la promovare la gradul AD 13 pentru administratori ca urmare a intrării în vigoare a Regulamentului nr. 1023/2013 de modificare a Statutului funcționarilor Uniunii Europene și a Regimului aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene, în orice caz, aceasta nu a fost decisă la întocmirea de către autoritatea împuternicită să facă numiri a listei funcționarilor promovabili sau a celei a funcționarilor promovați în cadrul exercițiului de promovare 2014, ci rezultă din alegerea efectuată de legiuitorul Uniunii combinată cu decizia privind încadrarea în postul‑tip „administrator” cu efect de la data de 1 ianuarie 2014.

(a se vedea punctul 63)

Trimitere la:

Tribunalul de Primă Instanță: Hotărârea din 19 octombrie 2006, Buendía Sierra/Comisia, T‑311/04, EU:T:2006:329, punctul 108 și jurisprudența citată