2017. július 20-án benyújtott kereset – Európai Bizottság kontra Lengyel Köztársaság

(C-441/17. sz. ügy)

Az eljárás nyelve: lengyel

Felek

Felperes: Európai Bizottság (képviselők: C. Hermes s K. Herrmann)

Alperes: Lengyel Köztársaság

Kereseti kérelmek

A felperes azt kéri, hogy a Bíróság

állapítsa meg, hogy a Lengyel Köztársaság azáltal, hogy a Białowieża erdőterületre vonatkozó erdőgazdálkodási tervhez anélkül csatolt mellékletet, hogy megbizonyosodott volna arról, hogy az nem fogja hátrányosan befolyásolni a PLC200004 Puszcza Białowieska elnevezésű közösségi jelentőségű természeti terület (KJTT) és különleges természetmegőrzési terület (KTT) épségét, nem tett eleget a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről szóló, 1992. május 21-i 92/43/EGK tanácsi irányelv¹ (a továbbiakban: élőhelyirányelv) 6. cikkének (3) bekezdéséből eredő kötelezettségeinek;

állapítsa meg, hogy a Lengyel Köztársaság azáltal, hogy nem tette meg a PLC200004 Puszcza Białowieska elnevezésű KJTT-n és KTT-n megtalálható, az élőhelyirányelv I. melléklete szerinti természetes élőhelytípusok, illetve az élőhelyirányelv II. melléklete szerinti fajok és a madárvédelmi irányelv I. mellékletében felsorolt madarak, valamint az I. mellékletben fel nem sorolt, rendszeresen előforduló vonuló fajok ökológiai szükségleteinek megfelelő védelmi intézkedéseket, nem tett eleget az élőhelyirányelv 6. cikkének (1) bekezdéséből és a vadon élő madarak védelméről szóló, 2009. november 30-i 2009/147/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv² (a továbbiakban: madárvédelmi irányelv) 4. cikkének (2) bekezdéséből eredő kötelezettségeinek;

állapítsa meg, hogy a Lengyel Köztársaság azáltal, hogy nem biztosította az élőhelyirányelv IV. mellékletében felsorolt skarlátbogár (Cucujus cinnaberinus), pompás díszbogár (Buprestis splendens), vörösnyakú komorbogár (Phryganophilus ruficollis) és északi sárkánybogár (Pytho kolwensis) szigorú védelmét, vagyis a Białowieża erdőterületen nem tiltotta meg e fajok szándékos megölését és zavarását, illetve a párzási vagy pihenőhelyek károsítását vagy elpusztítását, nem tett eleget az élőhelyirányelv 12. cikkének (1) bekezdéséből eredő kötelezettségeinek, és

állapítsa meg, hogy a Lengyel Köztársaság azáltal, hogy nem biztosította a madárvédelmi irányelv I. mellékletében felsorolt madárfajok, de különösen a fehérhátú fakopáncs (Dendrocopos leucotos), a háromujjú hőcsik (Picoides tridactylus), a törpekuvik (Glaucidium passerinum) és a gatyáskuvik (Aegolius funereus) védelmét, illetve nem tiltotta meg a Białowieża erdőterületen a szándékos elpusztításukat, a költési és fiókanevelési időszakban a szándékos zavarásukat, továbbá fészkeik és tojásaik szándékos elpusztítását vagy károsítását, illetve fészkeik eltávolítását, nem tett eleget a madárvédelmi irányelv 5. cikkének b) és d) pontjaiból eredő kötelezettségeinek;

a Lengyel Köztársaságot kötelezze a költségek viselésére.

Jogalapok és fontosabb érvek

A Lengyel Köztársaság környezetvédelmi minisztere 2016. március 25-én a betűzőszú (Ips typographus) elszaporodására hivatkozva a 2012. évi erdőgazdálkodási tervhez egy mellékletet fűzött, ami lehetővé tette a Białowieża erdőterület erdeiben a fakitermelés megháromszorozását, azaz 63 471 m3-ről 188 000 m3-re történő növelését a 2012 és 2021 közötti időszakban, továbbá a gazdálkodási beavatkozások alól eddig kivett területeken aktív erdőgazdálkodási intézkedések megtételét, mégpedig a több mint 100 éves, elhaló vagy holt fák, például a betűzőszú által megtámadott lúcfenyők kivágását (ún. egészségügyi fakitermelés, újraerdősítés és felújító vágás). Ez a melléklet az élőhelyirányelv 6. cikkének (3) bekezdése értelmében vett tervnek minősül. A PLC200004 Puszcza Białowieska terület épségéhez tartozik: a természetes, emberi tevékenységtől mentes jelleg, az idős, akár a 100 évet is meghaladó fák magas aránya, a lábonálló vagy fekvő holtfa (száradék) magas száma, a háborítatlan erdőkre jellemző fajok jelenléte (skarlátbogár, háromujjú hőcsik, fehérhátú fakopáncs, törpekuvik, gatyáskuvik). A Białowieża erdőterületen végrehajtott intézkedések nem egyeztethetők össze az élőhelyirányelv 6. cikkének (3) bekezdésével, mivel a lengyel hatóságok a melléklet elfogadását megelőzően nem bizonyosodtak meg arról, hogy az nem fogja hátrányosan befolyásolni a terület épségét.

Az állami erdőgazdaság igazgatójának 2017. február 17-i 51. sz. határozata alapján valamennyi erdőterületen (Białowieża, Browsk, Hajnówka), vagyis hozzávetőleg 34 000 hektárnyi területen (a PLC200004 Puszcza Białowieska területe ebből 63 147 hektár) megkezdődött a száradék és a betűzőszú által megtámadott fák kivágása.

A Bizottság szerint a 91D0 (láperdők) és 91E0 (fűz, nyár, éger és kőris alkotta ligeterdők) élőhelyeken, a több mint 100 éves erdőállománnyal bíró 9170 élőhelyeken (mérsékelt övi galajos- tölgyes-gyertyánosok), illetve a fehérhátú fakopáncs, a háromujjú hőcsik, a törpekuvik, a gatyáskuvik, a darázsölyv, a kis légykapó, az örvös légykapó és a kék galamb élőhelyein, valamint a skarlátbogár, a fenyőkéregbogár, a vörösnyakú komorbogár, az északi sárkánybogár, a kerekvállú állasbogár és a pompás díszbogár élőhelyein az aktív erdőgazdálkodás, valamint a Lengyel Köztársaság környezetvédelmi miniszterének 2016. március 25-i határozatával és az állami erdőgazdaság igazgatójának 2017. február 17-i 51. sz. határozatával összefüggésben a több mint 100 éves lúcfenyők kivágása és a fakitermelés növelése érdekében a PLC200004 Puszcza Białowieska területén történő kivágások potenciális veszélyt jelenthetnek a PLC 200004 Puszcza Białowieska védelmi feladattervében felsorolt természetes élőhelyekre és az állat- és növényfajok élőhelyeire, továbbá akadályozhatják a PLC200004 Puszcza Białowieska rendes védettségi állapotának fenntartására előírt védelmi intézkedések végrehajtását, és ez sérti az élőhelyirányelv 6. cikkének (1) bekezdését.

Ezt meghaladóan a fent említett, a melléklet alapján meghozott és a szigorúan védett skarlátbogár élőhelyét elpusztító aktív erdőgazdálkodási intézkedések megakadályozzák az élőhelyirányelv IV. mellékletének a) pontjában felsorolt 4 faj (a skarlátbogár [Cucujus cinnaberinus], a pompás díszbogár [Buprestis splendens], a vörösnyakú komorbogár [Phryganophilus ruficollis] és az északi sárkánybogár [Pytho kolwensis]) védettségi állapotának megfelelő biztosításához szükséges konkrét különös intézkedések végrehajtását.

Végül, a Bizottság előadja, hogy a fent említett, a melléklet alapján meghozott aktív erdőgazdálkodási intézkedések, azáltal hogy elpusztítják a fehérhátú fakopáncs (Dendrocopos leucotos), a háromujjú hőcsik (Picoides tridactylus), a törpekuvik (Glaucidium passerinum) és a gatyáskuvik (Aegolius funereus) élőhelyeit, nem teljesítik e madárfajok hatékony védelme biztosításának kötelezettségét, mivel nem akadályozzák meg e madarak fészkeinek elpusztítását és szándékos zavarását.

____________

¹     HL 1992. L 206., 7. o.; magyar nyelvű különkiadás 15. fejezet, 2. kötet, 102. o.

²     HL 2010. L 20., 7. o.