EUROOPA LIIDU AVALIKU TEENISTUSE KOHTU OTSUS

(esimene koda)

11. detsember 2014

Kohtuasi F‑80/13

CZ

versus

Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve (ESMA)

Avalik teenistus – Töölevõtmine – Ajutised teenistujad – Katseaja pikendamine – Teenistusest vabastamine katseaja lõpus

Ese:      ELTL artikli 270 alusel esitatud hagi, milles CZ vaidlustab muu hulgas otsuse, millega Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve (ESMA) vabastas ta ajutise teenistuja katseaja lõpus teenistusest, ning palub ESMA‑lt tema kasuks välja mõista hüvitis talle väidetavalt tekitatud varalise ja mittevaralise kahju eest.

Otsus:      Jätta hagi rahuldamata. Jätta Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve kulud tema enda kanda ja mõista temalt välja CY kohtukulud.

Kokkuvõte

1.      Ametnikud – Ajutised teenistujad – Töölevõtmine – Katseaeg – Katseaja lõpparuanne – Hilinenud koostamine – Kehtivus

(Muude teenistujate teenistustingimused, artikli 14 kolmas lõik)

2.      Ametnikud – Ajutised teenistujad – Põhimõtted – Kaitseõigused – Ulatus – Kohustus kuulata ära huvitatud isik enne teenistusest vabastamise otsuse tegemist – Kaitseõiguste tagamine teenistusest vabastamise korral katseaja lõpus

(Muude teenistujate teenistustingimused, artikli 14 kolmas lõik; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt a)

3.      Ametnikud – Ajutised teenistujad – Töölevõtmine – Katseaeg – Ese – Katseaja tingimused

(Muude teenistujate teenistustingimused, artikkel 14)

1.      Muude teenistujate teenistustingimuste artikli 14 kolmanda lõigu esimeses lauses ette nähtud tähtaeg ei ole etteteatamistähtaeg, vaid selle eesmärk on tagada, et ajutine teenistuja saaks esitada oma märkused enne, kui institutsioon teeb otsuse asjaomase isiku teenistusse jätmise või teenistusest vabastamise kohta kuupäeval, mis nii palju kui võimalik langeb kokku katseaja lõppemise kuupäevaga. Katseaja lõpparuande hilinenud koostamine, mis kujutab endast küll nimetatud teenistustingimuste sõnaselgete nõuete rikkumist, ei sea – nii kahetsusväärne kui see ka poleks – kahtluse alla aruande või sõltuvalt asjaoludest otsuse, millega teenistuslepingute sõlmimise pädevusega asutus vabastab ajutise teenistuja teenistusest või pikendab tema katseaega, kehtivust.

Järelikult kohaldatakse ajutisele teenistujale katseaega, kuni teenistuslepingute sõlmimise pädevusega asutus on tema otsese ülemuse koostatud aruande alusel hinnanud tema tööalaseid oskusi.

(vt punktid 35 ja 36)

Viited:

Avaliku Teenistuse Kohus: kohtuotsused Fernández Ortiz vs. komisjon, F‑1/06, EU:F:2007:25, punkt 56, ja Notarnicola vs. kontrollikoda, F‑85/08, EU:F:2009:94, punktid 33 ja 42–46.

2.      Kaitseõigused on üheks liidu õiguse aluspõhimõtteks. Selle põhimõtte järgi peab asjaomane isik saama enne teda negatiivselt puudutava otsuse koostamist tulemuslikult esitada oma seisukoha nende faktide ja asjaolude tegelikkuse kohta, mille alusel kõnealune otsus tehti. Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikli 41 lõike 2 punkti a kohaselt on igaühel õigus, et teda kuulatakse ära enne seda, kui tema suhtes kohaldatakse üksikmeedet, mis võib teda kahjustada.

Ajutise teenistuja teenistusest vabastamise puhul katseaja lõpus rakendatakse kaitseõiguste tagamise põhimõtet muude teenistujate teenistustingimuste artikli 14 kolmanda lõigu alusel, mis näeb ette, et aruanne, mis tehakse üks kuu enne katseaja lõppu ajutise teenistuja suutlikkuse kohta täita oma töökohustusi, samuti tema võimekuse ja teenistuses käitumise kohta, edastatakse asjaomasele isikule, kellel on õigus esitada kirjalikult oma märkused.

(vt punktid 55–57)

Viited:

Euroopa Kohus: kohtuotsus komisjon vs. De Bry, C‑344/05 P, EU:C:2006:710, punkt 37.

Euroopa Liidu Üldkohus: kohtuotsus L vs. parlament, T‑317/10 P, EU:T:2013:413, punkt  81.

Avaliku Teenistuse Kohus: kohtuotsused Sapara vs. Eurojust, F‑61/06, EU:F:2008:98, punkt 149, ja CH vs. parlament, F‑129/12, EU:F:2013:203, punkt 33.

3.      Katseaja lõpus teenistusest vabastamise otsus tuleb tühistada, kui hageja ei saanud oma katseaega läbida nõuetekohastes tingimustes. Täpsemalt, kuigi katseaega, mis on mõeldud katseajal oleva teenistuja võimete ja käitumise hindamiseks, ei saa samastada koolitusperioodiga, on siiski kohustuslik anda asjaomasele teenistujale selle aja jooksul võimalus üles näidata oma oskusi. See tingimus tähendab praktikas, et katseajal olevale teenistujale peavad olema tagatud sobivad juhised ja nõuanded, et tal oleks võimalik kohanduda tema ametikoha konkreetsete vajadustega. Juhiste ja nõuannete nõutavat taset ei tule hinnata abstraktselt vaid konkreetselt, võttes arvesse täidetavate ülesannete laadi.

Katseajal oleva ajutise teenistuja õigus läbida oma katseaeg nõuetekohastes tingimustes on piisavalt tagatud suulise hoiatusega, mis võimaldab tal kohandada ja parandada oma tulemuslikkust teenistuse vajaduste jaoks.

(vt punktid 67 ja 68)

Viide:

Avaliku Teenistuse Kohus: kohtuotsus Giannini vs. komisjon, F‑49/08, EU:F:2009:76, punktid 65 ja 84.