Vec T‑216/13
Telefónica, SA,
proti
Európskej komisii
„Hospodárska súťaž – Kartely – Portugalský a španielsky telekomunikačný trh – Doložka o zákaze konkurencie na pyrenejskom trhu, ktorá bola zahrnutá v zmluve o kúpe podielu, ktorý vlastnila Portugal Telecom v brazílskom mobilnom operátorovi Vivo, spoločnosťou Telefónica – Výhrada zákonnosti ‚v rozsahu povolenom zákonom‘ – Porušenie z hľadiska cieľa – Pridružené obmedzenie – Nezávislosť správania žalobkyne – Potenciálna hospodárska súťaž – Porušenie z hľadiska účinkov – Výpočet výšky pokuty – Návrh na výsluch svedkov“
Abstrakt – Rozsudok Všeobecného súdu (druhá komora) z 28. júna 2016
1. Právo Európskej únie – Zásady – Právo na účinnú súdnu ochranu – Súdne preskúmanie rozhodnutí prijatých Komisiou v oblasti hospodárskej súťaže – Preskúmanie zákonnosti a neobmedzenej súdnej právomoci, tak zo skutkového, ako aj z právneho hľadiska – Prílohy žaloby predložené na podporu žalobných dôvodov spochybňujúcich preukázanie porušenia a výšku pokuty, ktoré neboli podané v rámci správneho konania podľa článku 101 ZFEÚ – Prípustnosť
(Článok 263 ZFEÚ)
2. Žaloba o neplatnosť – Právomoc súdu Únie – Výklad odôvodnenia správneho aktu – Hranice
(Článok 263 ZFEÚ)
3. Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Primeranosť – Súdne preskúmanie – Skutočnosti, ktoré môže súd Únie zohľadniť – Informácie neobsiahnuté v rozhodnutí, ktorým sa ukladá pokuta – Zahrnutie
(Článok 263 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 1 a článok 31)
4. Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obhajobu – Zásada kontradiktórnosti – Dodržiavanie v rámci súdneho konania – Rozsah – Neexistencia prístupu žalobkyne k vyjadreniam ďalšieho účastníka konania predloženým v rámci paralelnej žaloby a citovaným Komisiou – Porušenie uvedenej zásady
5. Kartely – Dohody medzi podnikmi – Pojem – Zhoda vôle týkajúca sa budúceho správania na trhu
(Článok 101 ods. 1 ZFEÚ)
6. Kartely – Narušenie hospodárskej súťaže – Kritériá posúdenia – Obsah a cieľ kartelu, ako aj hospodársky a právny kontext jeho vývoja – Rozlišovanie medzi porušeniami z hľadiska cieľa a porušeniami z hľadiska účinku – Úmysel účastníkov dohody obmedziť hospodársku súťaž – Kritérium, ktoré nie je nevyhnutné – Porušenie na základe cieľa – Dostatočný stupeň škodlivosti – Kritériá posúdenia
(Článok 101 ods. 1 ZFEÚ)
7. Hospodárska súťaž – Pravidlá Únie – Vecná pôsobnosť – Správanie uložené štátnymi opatreniami – Vylúčenie – Podmienky
(Článok 101 ZFEÚ)
8. Hospodárska súťaž – Správne konanie – Rozhodnutie Komisie, ktorým sa konštatuje porušenie pozostávajúce z uzavretia protisúťažnej dohody – Rozhodnutie opierajúce sa o listinné dôkazy alebo o priame dôkazy – Dôkazná povinnosť podnikov, ktoré popierajú existenciu porušenia
(Článok 101 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 2)
9. Právo Európskej únie – Zásady – Základné práva – Prezumpcia neviny – Konanie v oblasti hospodárskej súťaže – Uplatniteľnosť
(Článok 101 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 48 ods. 1)
10. Hospodárska súťaž – Správne konanie – Rozhodnutie Komisie, ktorým sa konštatuje porušenie článku 101 ZFEÚ – Povinnosť vymedziť trh – Neexistencia v prípade dohody, ktorej predmetom je rozdelenie trhu
(Článok 101 ods. 1 ZFEÚ)
11. Kartely – Narušenie hospodárskej súťaže – Kritériá posúdenia – Kvalifikácia podniku ako potenciálneho konkurenta – Kritériá – Podstatný prvok – Schopnosť podniku vstúpiť na relevantný trh
(Článok 101 ods. 1 ZFEÚ)
12. Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Kritériá – Závažnosť porušenia – Neexistencia záväzného alebo vyčerpávajúceho zoznamu kritérií – Miera voľnej úvahy vyhradená Komisii
(Článok 101 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2)
13. Akty inštitúcií – Usmernenia k metóde stanovovania pokút uložených pri porušení pravidiel hospodárskej súťaže – Všeobecne platný akt – Účinky
(Nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2; oznámenie Komisie 2006/C 210/02)
14. Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Voľná úvaha Komisie – Súdne preskúmanie – Neobmedzená právomoc súdu Únie – Rozsah
(Článok 261 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 17, článok 17, a nariadenie Rady č. 1/2003, článok 31)
15. Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Dodržanie zásady rovnosti zaobchádzania a zásady proporcionality – Kritériá – Obrat
(Články 101 a 102 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2; oznámenie Komisie 2006/C 210/02, bod 13)
16. Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Povinnosť Komisie dodržiavať svoju predchádzajúcu rozhodovaciu prax – Neexistencia
(Články 101 a 102 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2; oznámenie Komisie 2006/C 210/02, bod 13)
17. Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Porušenia považované za veľmi závažné len na základe ich samotnej povahy – Nevyhnutnosť určiť ich dopad a geografický rozsah – Neexistencia
(Články 101 a 102 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 17, článok 15 ods. 2, a nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2; oznámenie Komisie 2006/C 210/02, bod 13)
18. Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Rozhodnutie, ktorým sa ukladajú pokuty – Uvedenie kritérií posúdenia, ktoré Komisii umožnili merať závažnosť a dĺžku trvania porušenia – Dostatočné uvedenie
(Článok 296 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 3; oznámenia Komisie 2006/C 210/02 a 2006/C 298/11)
19. Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Kritériá – Celkový obrat dotknutého podniku – Obrat dosiahnutý z tovarov tvoriacich predmet porušenia – Zodpovedajúce zohľadnenie – Hranice – Stanovenie hodnoty predaja uskutočneného v priamej alebo nepriamej súvislosti s porušením – Kritériá
(Články 101 a 102 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2 a 3; oznámenie Komisie 2006/C 210/02, body 6 a 13)
20. Právo Európskej únie – Zásady – Právo na účinnú súdnu ochranu – Súdne preskúmanie rozhodnutí prijatých Komisiou v oblasti hospodárskej súťaže – Neobmedzená právomoc – Rozsah – Preskúmanie zahŕňajúce vyšetrovacie úkony spisu s cieľom napraviť pochybenia, ktorých sa Komisia pri tomto vyšetrovaní dopustila – Vylúčenie
(Články 101, 261 a 263 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 47; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2 a článok 31)
21. Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Metóda stanovovania definovaná v usmerneniach prijatých Komisiou – Úprava základnej výšky pokuty – Povinnosť zohľadniť individuálne okolnosti každého z podnikov
(Nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2; oznámenie Komisie 2006/C 210/02)
22. Súdne konanie – Opatrenia v rámci prešetrovania – Výsluch svedkov – Voľná úvaha Všeobecného súdu – Vplyv zásady práva na spravodlivý proces
(Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 91)
1. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 87)
2. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 87)
3. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 89)
4. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 93 – 95)
5. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 98)
6. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 100, 102 – 105, 120, 212, 229, 230)
7. Články 101 a 102 ZFEÚ sa týkajú iba tých protisúťažných konaní, ktoré prijali podniky z vlastnej iniciatívy. Pokiaľ je podnikom protisúťažné konanie uložené vnútroštátnymi právnymi predpismi alebo pokiaľ tieto predpisy tvoria právny rámec, ktorý sám vylučuje akúkoľvek možnosť protisúťažného konania z ich strany, články 101 a 102 ZFEÚ sa neuplatnia. V takej situácii nemá obmedzenie hospodárskej súťaže, tak ako to napovedajú tieto ustanovenia, príčinu v samostatnom konaní podnikov. Túto možnosť vylúčiť určité protisúťažné konanie z pôsobnosti článkov 101 a 102 ZFEÚ možno pripustiť iba v úzkom rozsahu. Hoci totiž správanie podniku môže byť vylúčené z pôsobnosti článku 101 ods. 1 ZFEÚ vzhľadom na nedostatok nezávislosti, neznamená to, že každé správanie, ktoré si vnútroštátne orgány želajú alebo ktoré usmerňujú, vybočuje z pôsobnosti tohto ustanovenia. Ak teda štátne opatrenie preberá prvky kartelovej dohody uzavretej medzi hospodárskymi subjektmi v určitom odvetví alebo ak sa prijme po vyjadrení a so súhlasom dotknutých hospodárskych subjektov, tieto subjekty nemôžu na základe záväznosti právnej úpravy dosiahnuť, že článok 101 ods. 1 ZFEÚ sa neuplatní.
V prípade, ak neexistuje záväzné ustanovenie právnej úpravy ukladajúce protisúťažné správanie, Komisia teda môže dospieť k záveru o neexistencii nezávislosti príslušných subjektov len vtedy, ak sa na základe objektívnych, relevantných a zhodujúcich sa nepriamych dôkazov javí, že toto správanie im jednostranne uložili vnútroštátne orgány prostredníctvom vykonávania neodolateľných tlakov, akými sú hrozba prijatia opatrení štátu, ktoré im môžu spôsobiť značné škody. Okrem toho článok 101 ods. 1 ZFEÚ sa neuplatní len vtedy, keď sa také tlaky vykonávajú takým spôsobom, že zbavujú príslušné subjekty akejkoľvek nezávislosti pri vykonávaní rozhodnutí orgánov verejnej moci. Ak nedôjde k takej strate nezávislosti, skutočnosť, že protisúťažné správanie uľahčovali alebo podporovali orgány verejnej moci, sama osebe nemá vplyv na uplatniteľnosť článku 101 ZFEÚ.
(pozri body 114 – 118)
8. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 124, 125, 128 – 130, 163, 164, 190, 191)
9. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 126, 127)
10. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 213, 214, 216)
11. V kontexte konania, ktorého cieľom je konštatovať porušenie pravidiel hospodárskej súťaže, na účely preukázania, že na predmetnom trhu existuje potenciálna hospodárska súťaž v prípade liberalizovaného trhu, Komisia nemusí uskutočniť analýzu štruktúry relevantného trhu a otázky, či by vstup na tento trh v prípade každej zo strán zodpovedal realizovateľnej ekonomickej stratégii, ale je povinná preskúmať, či existujú neprekonateľné prekážky vstupu na trh, ktoré by vylučovali akúkoľvek potenciálnu hospodársku súťaž. V tejto súvislosti hoci zámer podniku začleniť sa do trhu je na účely preverenia, či ho možno považovať za potenciálneho konkurenta na uvedenom trhu, eventuálne relevantný, podstatný prvok, na ktorom sa musí zakladať takéto posúdenie, je jeho schopnosť začleniť sa do uvedeného trhu.
(pozri body 221, 226)
12. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 233, 234, 318)
13. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 236 – 238)
14. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 243, 244)
15. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 260 – 262)
16. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 264)
17. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 269 – 272)
18. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 275 – 277)
19. Pokiaľ ide o určenie výšky pokút uložených za porušenie pravidiel hospodárskej súťaže, bod 13 usmernení k metóde stanovenia pokút uložených podľa článku 23 ods. 2 písm. a) nariadenia č. 1/2003 má za cieľ vziať ako východiskový bod na výpočet pokuty uloženej podniku sumu, ktorá odráža hospodársku dôležitosť porušenia a relatívnu váhu tohto podniku na tomto porušení. V dôsledku toho pojem hodnoty predaja uvedený v tomto bode 13 uvedených usmernení zahŕňa predaj realizovaný v Európskom hospodárskom priestore na trhu dotknutom porušením bez toho, aby bolo potrebné určiť, či tento predaj bol skutočne ovplyvnený týmto porušením, pričom časť obratu z predaja výrobkov, ktoré sú predmetom porušenia, môže najlepšie odrážať ekonomický význam tohto porušenia.
Hoci je pravda, že ak by sa pojem hodnota predaja, ktorý je uvedený v tomto ustanovení, mal vnímať len ako týkajúci sa obratu dosiahnutého pri predaji, v prípade ktorého sa preukázalo, že bol naozaj ovplyvnený vytýkaným kartelom, bol by narušený cieľ sledovaný týmto ustanovením, tento pojem sa nemôže rozšíriť tak, aby zahŕňal predaj dosiahnutý predmetným podnikom, ktorý priamo ani nepriamo nepatrí do pôsobnosti tohto kartelu.
V tejto súvislosti síce od Komisie v prípade obmedzenia z hľadiska cieľa nemožno vyžadovať, aby z úradnej moci preskúmala potenciálnu hospodársku súťaž na všetkých trhoch v súvislosti so všetkými službami, na ktoré sa vzťahuje porušenie, lebo inak by došlo k stanoveniu povinnosti preskúmať potenciálnu hospodársku súťaž prostredníctvom stanovenia hodnoty predaja, ktorá sa má zohľadniť pri výpočte pokuty, hoci také preskúmanie sa v prípade obmedzenia hospodárskej súťaže z hľadiska cieľa nevyžaduje.
Uložiť Komisii povinnosť stanoviť hodnotu predaja, ktorá priamo alebo nepriamo súvisí s porušením, však neznamená uložiť jej v rámci stanovenia výšky pokuty povinnosť, ktorú od nej na účely článku 101 ZFEÚ nemožno požadovať, ak ide o porušenie, ktoré má protisúťažný cieľ. Toto riešenie totiž spočíva len vo vyvodení dôsledkov zo skutočnosti, že hodnota predaja musí priamo alebo nepriamo súvisieť s porušením v zmysle bodu 13 usmernení a nemôže zahŕňať predaj, ktorý priamo ani nepriamo nepatrí do pôsobnosti sankcionovaného porušenia. Z toho vyplýva, že pokiaľ sa Komisia rozhodne, že pri stanovení výšky pokuty bude vychádzať z hodnoty predaja, ktorá priamo alebo nepriamo súvisí s porušením, musí presne stanoviť túto hodnotu.
(pozri body 297 – 299, 302 – 307)
20. Pokiaľ ide o stanovenie výšky pokút uložených za porušenie pravidiel hospodárskej súťaže, neobmedzená súdna právomoc, ktorú Všeobecnému súdu priznáva článok 31 nariadenia č. 1/2003, oprávňuje súd, aby nad rámec jednoduchého preskúmavania zákonnosti sankcie nahradil posúdenie Komisie svojím posúdením. Ak však Komisia pri stanovení hodnoty predaja, ktorá sa mala vziať do úvahy pri výpočte výšky pokuty, nevykonala analýzu skutočností uvedených žalobkyňou s cieľom preukázať neexistenciu potenciálnej hospodárskej súťaže medzi stranami dohody s protisúťažým cieľom v súvislosti s určitými službami, na to, aby Všeobecný súd mohol stanoviť hodnotu tohto predaja, by teda musel doplniť medzeru v prešetrovaní veci.
Výkon neobmedzenej súdnej právomoci pritom nemôže viesť Všeobecný súd až k tomu, že vykoná také prešetrovanie, ktoré by išlo nad rámec nahradenia posúdenia Komisie posúdením Všeobecného súdu, keďže posúdenie Všeobecného súdu by bolo jediným a prvým posúdením skutočností, ktoré Komisia mala vziať do úvahy pri stanovení hodnoty predaja, ktorá priamo alebo nepriamo súvisí s porušením v zmysle bodu 13 usmernení k metóde stanovenia pokút uložených podľa článku 23 ods. 2 písm. a) nariadenia č. 1/2003, a ktoré mala preskúmať Komisia.
(pozri body 314, 315)
21. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 331)
22. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 344 – 350)