SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA (Sala Segunda)
de 15 de septiembre de 1998 (1)
«Competencia - Transporte ferroviario - Acuerdos sobre los servicios
ferroviarios nocturnos a través del túnel bajo el Canal de la Mancha -
Restricciones a la competencia - Directiva 91/440/CEE - Perjuicio sensible
del comercio - Suministro de servicios indispensables - ”Recursos esenciales” -
Motivación - Admisibilidad»
En los asuntos acumulados T-374/94, T-375/94, T-384/94 y T-388/94,
European Night Services Ltd (ENS), sociedad inglesa, con domicilio social en
Londres,
Eurostar (UK) Ltd, anteriormente European Passenger Services Ltd (EPS),
sociedad inglesa, con domicilio social en Londres,
representadas por los Sres. Thomas Sharpe, QC, Abogado en Inglaterra y País de
Gales, y Alexandre Nourry, Solicitor, que designa como domicilio en Luxemburgo
el despacho de Mes Elvinger, Hoss y Prussen, 15, Côte d'Eich,
partes demandantes
en los asuntos T-374/94 et T-375/94, respectivamente,
Union internationale des chemins de fer (UIC), asociación francesa, con domicilio
social en París,
NV Nederlandse Spoorwegen (NS), sociedad neerlandesa, con domicilio social en
Utrecht (Países Bajos),
representadas por el Sr. Erik H. Pijnacker Hordijk, Abogado de Amsterdam, que
designa como domicilio en Luxemburgo el despacho de Me Luc Frieden, 62, avenue
Guillaume,
partes demandantes en el asunto T-384/94,
Société nationale des chemins de fer français (SNCF), sociedad francesa, con
domicilio social en París, representada por Me Chantal Momège, Abogada de París,
que designa como domicilio en Luxemburgo el despacho de Me Alex Schmitt, 62,
avenue Guillaume,
parte demandante en el asunto T-388/94 y
parte coadyuvante en los asuntos T-374/94 y T-384/94,
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, representado por la Sra.
Lindsey Nicoll, en calidad de Agente, y por el Sr. K. Paul E. Lasok, QC de
Inglaterra y País de Gales, que designa como domicilio en Luxemburgo la sede de
la Embajada del Reino Unido, 14, boulevard Roosevelt,
contra
Comisión de las Comunidades Europeas, representada inicialmente por el Sr.
Francisco Enrique González Díaz, miembro del Servicio Jurídico, y posteriormente
por el Sr. Giuliano Marenco, Consejero Jurídico principal, en calidad de Agentes,
asistidos por Me Ami Barav, Barrister en Inglaterra y País de Gales y Abogado en
París, que designa como domicilio en Luxemburgo el despacho del Sr. Carlos
Gómez de la Cruz, miembro del Servicio Jurídico, Centre Wagner, Kirchberg,
que tiene por objeto la anulación de la Decisión 94/663/CE de la Comisión, de 21
de septiembre de 1994, relativa a un procedimiento de aplicación del artículo 85
del Tratado CE y del artículo 53 del Acuerdo EEE (IV/34.600 - Night Services)
(DO L 259, p. 20),
EL TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA
DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (Sala Segunda),
integrado por los Sres.: A. Kalogeropoulos, Presidente; C.W. Bellamy y J. Pirrung,
Jueces;
Secretario: Sr. H. Jung;
habiendo considerado los escritos obrantes en autos y celebrada la vista el 22 de
octubre de 1997;
dicta la siguiente
Sentencia
Marco jurídico
- 1.
- La Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo
de los ferrocarriles comunitarios (DO L 237, p. 25; en lo sucesivo, «Directiva
91/440»), tiene por objetivo facilitar la adaptación de los ferrocarriles comunitarios
a las necesidades del mercado único y aumentar su eficacia. Por una parte, dicha
Directiva garantiza la autonomía de gestión de las empresas ferroviarias a fin de
permitirles actuar con arreglo a criterios comerciales, disponiendo al efecto en el
apartado 3 de su artículo 5 que dichas empresas «tendrán libertad» para:
«- constituir con una u otras empresas ferroviarias una agrupación
internacional;
[...]
- controlar la prestación y comercialización y fijar la tarificación de los
servicios [...];
[...]
- desarrollar su cuota de mercado, crear nuevas tecnologías y nuevos servicios
y adoptar cualquier técnica innovadora de gestión;
- impulsar nuevas actividades en ámbitos relacionados con la actividad
ferroviaria».
- 2.
- Por otra parte, la Directiva prevé una separación de la gestión de la infraestructura
ferroviaria y de la explotación de los servicios de transporte de las empresas
ferroviarias, siendo obligatoria la separación contable y voluntaria la separación
orgánica (artículo 1 y sección III de la Directiva).
- 3.
- Por último, la Directiva constituye un primer paso hacia la liberalización progresiva
del mercado del transporte ferroviario, en la medida en que prevé por primera vez
la concesión a las empresas ferroviarias que efectúen transportes combinados
internacionales y a las asociaciones de empresas ferroviarias de un derecho de
acceso a las infraestructuras ferroviarias situadas en la Comunidad.
- 4.
- En efecto, el artículo 10 de la Directiva establece lo siguiente:
«1. Se reconocerá a las agrupaciones internacionales el derecho de acceso y de
tránsito en los Estados miembros en que estén establecidas las empresas
ferroviarias que las constituyan, así como el derecho de tránsito en los
demás Estados miembros para prestaciones de servicios de transporte
internacionales en las conexiones entre los Estados miembros en que estén
establecidas las empresas que constituyan dichas agrupaciones.
2. A las empresas ferroviarias comprendidas en el ámbito de aplicación del
artículo 2 se les concederá el derecho de acceso, en condiciones equitativas,
a la infraestructura de los demás Estados miembros a efectos de la
explotación de servicios de transportes combinados internacionales de
mercancías
[...]»
- 5.
- A estos efectos, el artículo 3 de la Directiva define la empresa ferroviaria como
«cualquier empresa privada o pública cuya actividad principal consista en prestar
servicios de transporte de mercancías y/o viajeros por ferrocarril, debiendo ser
dicha empresa en todo caso quien aporte la tracción». La misma disposición
califica de agrupación internacional de empresas ferroviarias «cualquier asociación
de al menos dos empresas ferroviarias establecidas en Estados miembros distintos,
con el fin de prestar servicios de transportes internacionales entre Estados
miembros».
- 6.
- En 19 de junio de 1995, a fin de aplicar la Directiva 91/440, el Consejo adoptó la
Directiva 95/18/CE, sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias (DO
L 143, p. 70), y la Directiva 95/19/CE, sobre la adjudicación de las capacidades de
la infraestructura ferroviaria y la fijación de los correspondientes cánones de
utilización (DO L 143, p. 75).
Hechos que dieron origen al litigio
- 7.
- El 29 de enero de 1993, la Comisión recibió una solicitud de declaración de
inaplicabilidad del artículo 2 del Reglamento (CEE) n. 1017/68 del Consejo, de 19
de julio de 1968, por el que se aplican las normas de la competencia a los sectores
de los transportes por ferrocarril, por carretera y por vía navegable (DO L 175,
p. 1; en lo sucesivo, «Reglamento n. 1017/68»; EE 08/01, p. 106), o, en su defecto,
una solicitud de exención con arreglo a lo previsto en el artículo 5 de dichoReglamento, para unos acuerdos relativos al transporte ferroviario de pasajeros a
través del túnel bajo el Canal de la Mancha.
- 8.
- Dicha solicitud (en lo sucesivo, «notificación») había sido presentada por European
Night Services Ltd (en lo sucesivo, «ENS»), en nombre de British Rail (en lo
sucesivo, «BR»), de Deutsche Bundesbahn (en lo sucesivo, «DB»), de NV
Nederlandse Spoorwegen (en lo sucesivo, «NS») y de la Société nationale des
chemins de fer français (en lo sucesivo, «SNCF»). La notificación había sido
también aprobada previamente por la Société nationale des chemins de fer belges
(en lo sucesivo, «SNCB»), que en aquel momento poseía una opción de
participación en ENS, la cual expiró sin embargo en julio de 1993. SNCB participa
aún en uno de los acuerdos de explotación celebrados con ENS.
- 9.
- El primero de los acuerdos notificados se refería a la creación por las cuatro
empresas ferroviarias antes mencionadas, BR, SNCF, DB y NS, directamente o a
través de sus filiales, de la sociedad ENS, con domicilio social en el Reino Unido
y cuyo objeto social consistía en ofrecer y gestionar servicios de transporte
ferroviario nocturno de pasajeros entre Gran Bretaña y Europa continental a través
del túnel bajo el Canal de la Mancha en los cuatro trayectos siguientes:
Londres-Amsterdam, Londres-Frankfurt/Dortmund, Glasgow/Swansea-París,
Glasgow/Plymouth-Bruselas.
- 10.
- Mediante escrito de 15 de octubre de 1997, ENS ha informado sin embargo al
Tribunal de Primera Instancia de que en diciembre de 1994 se habían abandonado
los servicios ferroviarios con origen y destino en Bruselas, que en agosto de 1996
el trayecto Londres-Colonia había reemplazado al trayecto
Londres-Frankfurt/Dortmund y que los únicos trayectos previstos en ese momento
eran Londres-Amsterdam/Colonia.
- 11.
- El 9 de mayo de 1994, European Passenger Services Ltd (en lo sucesivo, «EPS»),
filial de BR en el momento en que se notificaron los acuerdos ENS, fue cedida por
esta última a la administración británica, y a partir de esa fecha constituye una
empresa ferroviaria en el sentido del artículo 3 de la Directiva 91/440, al mismo
título que SNCF, DB y NS (denominadas en lo sucesivo, junto con EPS, «empresas
ferroviarias interesadas» o «fundadores»). Simultáneamente se transfirió a EPS la
participación de BR en ENS. Mediante escrito de 25 de septiembre de 1997, ENS
y EPS han informado al Tribunal de Primera Instancia del cambio de nombre de
EPS, que pasa a llamarse Eurostar (UK) Ltd (en lo sucesivo, «EUKL») y han
solicitado que toda referencia a EPS se entienda efectuada a EUKL y viceversa.
Dichas empresas han precisado igualmente que el 31 de mayo de 1996 la
participación de la administración británica en el capital de EPS había sido
transferida a London & Continental Railways. En el Reino Unido, la práctica
totalidad de la red ferroviaria e infraestructuras conexas, antes propiedad de BR,
pertenecen en la actualidad a Railtrack, la administradora de la infraestructura
ferroviaria.
- 12.
- El segundo tipo de acuerdos notificados lo constituían los acuerdos de explotación
celebrados entre ENS y las empresas ferroviarias interesadas, así como con SNCB,
en virtud de los cuales cada una de ellas se comprometía a suministrar a ENS
determinados servicios, entre ellos los servicios de tracción ferroviaria en su red
(locomotora, personal y turnos horarios), servicios de limpieza a bordo y de
mantenimiento del equipo y servicios a los pasajeros. EPS y SNCF se
comprometían además a suministrar el servicio de tracción ferroviaria a través del
túnel bajo el Canal de la Mancha.
- 13.
- Para la explotación de los servicios de transporte nocturnos de viajeros, las
empresas ferroviarias interesadas han adquirido, a través de ENS y mediante
contratos de leasing a largo plazo de una duración de 20 años, que pasó a ser de
25 años en enero de 1996, material móvil especializado apto para circular en las
diferentes redes ferroviarias y en el túnel bajo el Canal de la Mancha, cuyo coste
global era de 136,7 millones de UKL, que pasó a ser en enero de 1996 de 158
millones de UKL, incluyendo el precio fijado en el contrato, el coste estimado de
las piezas de recambio, las modificaciones, los gastos de entrega, las pruebas y la
puesta en servicio, así como los costes de desarrollo.
- 14.
- ENS y las empresas ferroviarias interesadas exponían en la notificación que, en el
mercado de servicios de referencia, ENS podría alcanzar unas cuotas de mercado
globales de alrededor de un 2,4 % en la categoría de viajes profesionales y de
alrededor de un 5 % en la categoría de viajes de placer, teniendo que competir con
el avión, el autobús, los transbordadores y el automóvil particular. Indicaban
además que, aun si se definía de un modo más restrictivo el mercado de servicios
de referencia, teniendo en cuenta únicamente los itinerarios proyectados, las cuotas
de mercado globales de ENS seguirían siendo insignificantes. Por otra parte, según
la notificación, ninguna de las empresas ferroviarias interesadas podría explotar por
sí sola un servicio comparable en los trayectos cubiertos por ENS, y nada permitía
suponer que alguna otra agrupación se hubiera mostrado interesada por la misma
actividad o pudiera obtener beneficios efectuándola. Las empresas notificantes
aseguraban igualmente que los acuerdos ENS no creaban más obstáculos de los ya
existentes para otras empresas que quisieran ofrecer servicios similares, pues estasúltimas podrían constituir «agrupaciones internacionales» en el sentido del artículo
3 de la Directiva 91/440, que podrían a su vez obtener acceso a las infraestructuras
ferroviarias, es decir, turnos horarios en las líneas de que se trataba, y no tendrían
dificultad alguna en conseguir personal cualificado y material móvil apropiado.
- 15.
- Con arreglo al apartado 2 del artículo 12 del Reglamento n. 1017/68, el 29 de
mayo de 1993 se publicó en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas una
Comunicación relativa a la notificación de los acuerdos ENS (Comunicación
93/C 149/07, DO C 149, p. 10). En dicha Comunicación, la Comisión informaba a
las empresas que habían presentado la notificación de que había llegado a la
conclusión preliminar de que los acuerdos notificados podrían infringir el apartado
1 del artículo 85 del Tratado CE y que, en aquella fase del procedimiento, no había
adoptado aún decisión alguna acerca de la posibilidad de aplicar el artículo 5 dedicho Reglamento. La Comisión instaba a todos los interesados a que le hicieran
llegar sus observaciones en un plazo de 30 días a contar desde la publicación de
la Comunicación.
- 16.
- Mediante escrito del 23 de julio de 1993, la Comisión informó a las empresas que
habían efectuado la notificación de que existían serias dudas, en el sentido del
apartado 3 del artículo 12 del Reglamento n. 1017/68, en cuanto a la aplicabilidad
del artículo 5 del Reglamento a los acuerdos notificados.
- 17.
- El 4 de junio de 1994, la Comisión publicó en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas una Comunicación en virtud del apartado 3 del artículo 26 del
Reglamento n. 1017/68 (DO C 153, p. 15), en la que anunciaba que los acuerdos
notificados podrían obtener una exención al amparo del apartado 3 del artículo 85
del Tratado y del apartado 3 del artículo 53 del acuerdo sobre el Espacio
Económico Europeo (en lo sucesivo, «Acuerdo EEE»), siempre que se cumpliera
una condición destinada esencialmente a permitir a nuevas participantes adquirir
a las partes que habían notificado los acuerdos los mismos servicios de transporte
que estas últimas se comprometían a ofrecer a ENS. Al mismo tiempo, la Comisión
ofrecía a terceros interesados la posibilidad de remitirle sus observaciones en un
plazo de 30 días a partir de la publicación de la Comunicación. Nadie aprovechó
no obstante la posibilidad ofrecida por la Comisión.
Decisión impugnada
- 18.
- El 21 de septiembre de 1994, la Comisión adoptó la Decisión 94/663/CE, relativa
a un procedimiento de aplicación del artículo 85 del Tratado CE y del artículo 53
del Acuerdo EEE (IV/34.600 - Night Services) (DO L 259, p. 20; en lo sucesivo,
«Decisión» o «Decisión impugnada»). La Decisión se basa en el Reglamento
n. 1017/68, y en particular en su artículo 5, con arreglo al cual la prohibición de
prácticas colusorias, formulada por el artículo 2 de dicho Reglamento en términos
casi idénticos a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 85 del Tratado, podrá ser
declarada inaplicable con efecto retroactivo a determinados acuerdos entre
empresas.
- 19.
- La Decisión distingue dos mercados de servicios pertinentes: por una parte, un
mercado de transporte de pasajeros por motivos profesionales para los que el
transporte aéreo en vuelo regular, el transporte ferroviario de alta velocidad y los
servicios ferroviarios ofrecidos por ENS constituyen sistemas de transporte
alternativos (punto 26), y por otra parte un mercado de transporte de personas que
efectúan viajes de placer, para quienes los servicios alternativos pueden ser el avión
en clase económica, el tren, el autobús y, en algunos casos, el automóvil particular
(punto 27).
- 20.
- En contra de lo que habían alegado las partes que notificaron los acuerdos, la
Comisión indica que el mercado geográfico no abarca todo el Reino Unido,Francia, Alemania y los Países del Benelux, sino que debe limitarse a las cuatro
líneas cubiertas de hecho por ENS, es decir, Londres-Amsterdam,
Londres-Frankfurt/Dortmund, París-Glasgow/Swansea y Bruselas-Glasgow/Plymouth
(punto 29).
- 21.
- A continuación, remitiéndose a la Comunicación de la Comisión de 16 de febrero
de 1993 sobre el tratamiento de las empresas en participación de carácter
cooperativo en virtud del artículo 85 del Tratado CEE (DO C 43, p. 2; en lo
sucesivo, «Comunicación de 1993»), la Decisión indica que ENS es una empresa
en participación de carácter cooperativo (puntos 30 a 37). Observa, en efecto, que
las empresas fundadoras de ENS no se retiran permanentemente del mercado de
referencia y disponen de medios técnicos y financieros para poder crear fácilmente
una agrupación internacional, en el sentido del artículo 3 de la Directiva 91/440,
y prestar servicios de transporte nocturno de pasajeros. La Decisión precisa por
otra parte que dichas empresas continúan actuando prioritariamente en un
mercado anterior al de ENS, esto es, el de los servicios ferroviarios indispensables
que las empresas ferroviarias venden a los operadores de transporte como ENS.
La empresa en participación ENS constituye pues un acuerdo que entra en el
ámbito de aplicación del artículo 85 del Tratado, al igual que los acuerdos de
explotación celebrados por ella con cada una de las empresas ferroviarias
fundadoras y con SNCB.
- 22.
- La Decisión menciona a continuación las restricciones de la competencia que a su
juicio se derivan de los acuerdos ENS (puntos 38 a 53).
- 23.
- En primer lugar, los acuerdos de que se trata anulan o restringen
considerablemente, entre los fundadores, las posibilidades de competencia que
ofrece el artículo 10 de la Directiva 91/440 (puntos 38 a 45). En efecto, según la
Decisión, por una parte, las empresas ferroviarias existentes, así como las
eventuales nuevas empresas ferroviarias, incluidas las filiales de empresas
existentes, pueden invocar los derechos de acceso que dicha Disposición confiere
y, por otra parte, los Estados miembros pueden adoptar normativas más liberales
en materia de acceso a la infraestructura. De ello se deduce, por ejemplo, que DB
y NS tendrían la posibilidad de constituir una agrupación internacional con una
empresa ferroviaria del Reino Unido a fin de explotar servicios de transporte
internacional a través del túnel bajo el Canal de la Mancha. Del mismo modo, una
empresa ferroviaria fundadora de ENS podría actuar personalmente como
«operador de transporte», o crear una filial especializada en calidad de «operador
de transporte», y explotar así los servicios de transporte internacional comprando
a las empresas interesadas los servicios ferroviarios indispensables.
- 24.
- En segundo lugar, habida cuenta del poder económico de las empresas fundadoras,
la creación de ENS puede obstaculizar el acceso al mercado de operadores de
transporte capaces de competir con ENS (puntos 46 a 48). Las sociedades matrices
de ENS conservan una posición dominante para la prestación de servicios
ferroviarios en su Estado de origen, principalmente por lo que se refiere a laslocomotoras específicas para el túnel bajo el Canal de la Mancha. El acceso directo
de ENS a dichos servicios y las relaciones privilegiadas que mantiene con sus
sociedades matrices suponen un riesgo de que los demás operadores queden en
una situación desfavorable desde un punto de vista competitivo para la adquisición
de servicios ferroviarios indispensables. Según la Decisión, conviene tener en cuenta
además el hecho de que BR y SNCF disponen de una parte considerable de los
tramos horarios disponibles para los trenes internacionales en el túnel bajo el Canal
de la Mancha, con arreglo al convenio firmado con Eurotúnel.
- 25.
- Por último, las restricciones de la competencia mencionadas se ven reforzadas por
el hecho de que ENS forme parte de una red de empresas en participación entre
los fundadores. En efecto, BR/EPS, SNCF, DB y NS participan en distinta medida
en una red de empresas en participación para la explotación de servicios de
transporte de mercancías y de viajeros, especialmente a través del túnel bajo el
Canal de la Mancha. Así, BR y SNCF han participado en la creación de Allied
Continental Intermodal Services Ltd (en lo sucesivo, «ACI») para el transporte
combinado de mercancías, y BR ha participado igualmente, con SNCB, en la
creación de «Autocare Europe», para el transporte ferroviario de vehículos
automóviles (puntos 49 a 52).
- 26.
- Sin embargo, según la Decisión, a pesar de que la excepción legal que el artículo
3 del Reglamento n. 1017/68 establece para los acuerdos técnicos no es aplicable
a los acuerdos en cuestión, ya que no tienen solamente por objeto y por efecto la
aplicación de mejoras técnicas o la cooperación técnica en el sentido de dicha
disposición (puntos 55 a 58), dichos acuerdos cumplen los requisitos exigidos en el
artículo 5 de dicho Reglamento y en el apartado 1 del artículo 53 del Acuerdo
EEE (puntos 59 a 70). En efecto, la creación de ENS sirve para fomentar el
progreso económico, principalmente al garantizar la competencia entre los
diferentes medios de transporte, y los usuarios se beneficiarán directamente de la
existencia de esos nuevos servicios. Por otra parte, las restricciones de la
competencia señaladas resultan indispensables, habida cuenta de que se trata de
servicios completamente nuevos, que implican unos importantes riesgos económicos
que difícilmente puede soportar una única empresa. La creación de ENS no
elimina pues toda la competencia en el mercado de referencia, siempre que se
imponga una condición a fin de garantizar la presencia en el mercado de
operadores de transporte ferroviario que compitan con ENS.
- 27.
- En consecuencia, la Decisión declara inaplicables a los acuerdos ENS las
disposiciones del apartado 1 del artículo 85 del Tratado CE y del apartado 1 del
artículo 53 del Acuerdo EEE durante ocho años, es decir, hasta el 31 de diciembre
de 2002 (artículo 1 de la Decisión), y somete la exención otorgada a la condición
(en lo sucesivo, «condición impuesta») de que «las empresas ferroviarias firmantes
del acuerdo ENS presten, en la medida de lo necesario, a cualquier agrupación
internacional de empresas ferroviarias o cualquier operador de transporte que
desee explotar trenes nocturnos de pasajeros a través del túnel bajo el Canal de laMancha, los servicios ferroviarios indispensables que se hayan comprometido a
prestar a ENS. Estos servicios incluirán el suministro de la locomotora, del personal
y del turno horario en cada red nacional, así como en el túnel bajo el Canal de la
Mancha. Las empresas ferroviarias prestarán estos servicios en sus redes en las
mismas condiciones técnicas y económicas que las concedidas a ENS» (artículo 2
de la Decisión).
Desarrollo del procedimiento
- 28.
- Mediante escritos presentados en la Secretaría del Tribunal de Primera Instancia
el 22 de noviembre de 1994, ENS y EPS interpusieron sendos recursos, a los que
se atribuyeron los números de asunto T-374/94 y T-375/94, respectivamente.
- 29.
- Mediante escrito presentado en la Secretaría del Tribunal de Primera Instancia el
5 de diciembre de 1994, la Union internationale des chemins de fer (en lo sucesivo,
«UIC») y NS interpusieron un recurso al que se atribuyó el número de asunto
T-384/94.
- 30.
- Mediante escrito presentado en la Secretaría del Tribunal de Primera Instancia el
13 de diciembre de 1994, SNCF interpuso un recurso al que se atribuyó el número
de asunto T-388/94.
- 31.
- Mediante escrito separado presentado en la Secretaría del Tribunal de Primera
Instancia el 6 de febrero de 1995, la Comisión propuso una excepción de
inadmisibilidad en el asunto T-388/94, conforme al artículo 114 del Reglamento de
Procedimiento del Tribunal de Primera Instancia. La parte demandante presentó
sus observaciones sobre dicha excepción el 20 de marzo de 1995.
- 32.
- El 28 de junio de 1995, el Tribunal de Primera Instancia (Sala Primera ampliada)
resolvió mediante auto unir al examen del fondo la excepción de inadmisibilidad
propuesta por la Comisión, por una parte, y por otra instó a SNCF a responder a
diversas preguntas escritas y a aportar cierto número de documentos.
- 33.
- Mediante autos del Presidente de la Sala Primera ampliada del Tribunal de
Primera Instancia de 9 de agosto de 1995 se desestimaron las demandas de
intervención en los asuntos T-374/94, T-375/94 y T-384/94 en apoyo de las
pretensiones de la Comisión formuladas por la Union internationale des sociétés
de transport combiné rail-route, presentadas en la Secretaría del Tribunal de
Primera Instancia el 3 de abril de 1995.
- 34.
- Mediante auto del Presidente de la Sala Primera ampliada del Tribunal de Primera
Instancia de 9 de agosto de 1995, se admitieron las demandas de intervención en
los asuntos T-374/94 y T-384/94 en apoyo de las conclusiones de las partes
demandantes formuladas por SNCF, presentadas en la Secretaría del Tribunal de
Primera Instancia el 9 de mayo de 1995.
- 35.
- Mediante autos del Presidente de la Sala Primera ampliada del Tribunal de
Primera Instancia de 14 de julio y 10 de agosto de 1995, se admitió la intervención
del Reino Unido en los asuntos T-374/94, T-375/94, T-384/94 y T-388/94, en apoyo
de las pretensiones de las partes demandantes.
- 36.
- Mediante decisión del Tribunal de Primera Instancia de 2 de octubre de 1995, el
Juez ponente fue destinado a la Sala Segunda ampliada, a la que por consiguiente
se atribuyeron los asuntos.
- 37.
- Mediante decisión de 8 de noviembre de 1996, el Tribunal de Primera Instancia
atribuyó el asunto a una sala integrada por tres Jueces.
- 38.
- Mediante auto del Presidente de la Sala Segunda de 6 de agosto de 1997, los
asuntos T-374/94, T-375/94, T-384/94 y T-388/94 fueron acumulados a efectos de
la fase oral y de la sentencia.
- 39.
- Visto el informe del Juez ponente, el Tribunal de Primera Instancia (Sala Segunda)
decidió abrir la fase oral sin previo recibimiento a prueba. No obstante, instó a las
partes a responder a determinadas preguntas escritas, a las que éstas respondieron
en los plazos fijados.
- 40.
- En la vista celebrada el 22 de octubre de 1997 se oyeron los informes orales de las
partes y sus respuestas a las preguntas del Tribunal de Primera Instancia.
Pretensiones de las partes
- 41.
- En los asuntos T-374/94 y T-375/94, ENS y EPS solicitan al Tribunal de Primera
Instancia que:
- Anule la Decisión.
- Ordene a la Comisión que:
a) Declare inaplicables el artículo 2 del Reglamento n. 1017/68 y el
apartado 1 del artículo 85 del Tratado, u
b) otorgue una exención sin la condición impuesta y por un período que
se ajuste a la duración de los compromisos asumidos por las empresas
ferroviarias para la financiación del material móvil;
c) con carácter subsidiario, otorgue la exención sometiéndola a una
condición que resulte necesaria y proporcionada a las restricciones de
la competencia alegadas y por un período que se ajuste a la duración
de los compromisos asumidos por las empresas ferroviarias para la
financiación del material móvil.
- Condene en costas a la Comisión.
- 42.
- SNCF, parte coadyuvante en el asunto T-374/94 en apoyo de las pretensiones de
la parte demandante, solicita al Tribunal de Primera Instancia que:
- Anule la Decisión.
- Ordene a la Comisión que:
a) Declare inaplicables el artículo 2 del Reglamento n. 1017/68 y el
apartado 1 del artículo 85 del Tratado,
b) o que otorgue una exención sin la condición impuesta y por un
período que se ajuste a la duración de los compromisos asumidos por
las empresas ferroviarias para la financiación del material móvil.
- 43.
- En los asuntos T-374/94 y T-375/94, la Comisión solicita al Tribunal de Primera
Instancia que:
- Desestime los recursos.
- Rechace las alegaciones de SNCF.
- Condene en costas a las demandantes y a la parte coadyuvante.
- 44.
- En el asunto T-384/94, UIC y NS solicitan al Tribunal de Primera Instancia que:
- Declare nula en su totalidad la Decisión impugnada.
- Con carácter subsidiario, declare nulos el artículo 2 de la Decisión y el
artículo 1 de la misma, en la medida en que se limita la duración de la
exención a un período inferior a 20 años.
- Adopte cualquier otra medida que considere oportuna.
- Condene en costas a la Comisión.
- 45.
- SNCF, parte coadyuvante en apoyo de las pretensiones de las demandantes, solicita
al Tribunal de Primera Instancia que:
- Anule en su totalidad la Decisión impugnada.
- Con carácter subsidiario, declare nulos el artículo 2 de la Decisión y el
artículo 1 de la misma, en la medida en que limita la duración de la
exención a un período inferior a 20 años.
- Adopte cualquier otra medida suplementaria o de otro tipo que considere
apropiada.
- Condene en costas a la Comisión.
- 46.
- La Comisión solicita al Tribunal de Primera Instancia que:
- Declare la inadmisibilidad del recurso interpuesto por UIC y, en todo caso,
lo rechace por infundado.
- Desestime el recurso interpuesto por NS.
- Rechace las alegaciones presentadas por la parte coadyuvante.
- Condene en costas a las demandantes y a la parte coadyuvante.
- 47.
- En el asunto T-388/94, SNCF solicita al Tribunal de Primera Instancia que:
- Con carácter principal, anule la Decisión impugnada.
- Con carácter subsidiario, anule el artículo 2 de la Decisión, por ser
injustificada la condición impuesta, y el artículo 1, por haber otorgado la
Comisión una exención de una duración inferior a 20 años.
- Adopte cualquier medida que considere apropiada.
- Condene en costas a la Comisión.
- 48.
- En sus observaciones sobre la excepción de inadmisibilidad propuesta por la
Comisión, SNCF solicita al Tribunal de Primera Instancia que:
- Declare la admisibilidad del recurso.
- Condene en costas a la Comisión.
- 49.
- La Comisión solicita al Tribunal de Primera Instancia que:
- Declare la inadmisibilidad del recurso y, en todo caso, lo rechace por
infundado.
- Condene en costas a la demandante.
- 50.
- El Reino Unido, parte coadyuvante en apoyo de las pretensiones de las
demandantes en los asuntos T-374/94, T-375/94, T-384/94 y T-388/94 solicita al
Tribunal de Primera Instancia que:
- Anule la Decisión impugnada.
- Condene en costas a la Comisión.
Sobre la admisibilidad
Sobre la admisibilidad de los recursos en los asuntos T-374/94 y T-375/94
Alegaciones de las partes
- 51.
- La Comisión considera que procede declarar la inadmisibilidad de los recursos en
la medida en que las demandantes ENS y EPS solicitan al Tribunal de Primera
Instancia que ordene a la Comisión: a) que formule una declaración de
inaplicabilidad del artículo 2 del Reglamento n. 1017/68 y del apartado 1 del
artículo 85 del Tratado, b) que otorgue una exención que no esté sujeta a la
condición impuesta por la Comisión y cuya duración sea proporcionada a la de los
compromisos de las empresas ferroviarias para la financiación de material móvil
y c) subsidiariamente, que otorgue la exención sometiéndola a cualquier condición
que resulte necesaria y proporcionada a las restricciones de la competencia
alegadas y por un período proporcionado al de los compromisos de las empresas
ferroviarias para la financiación del material móvil. En efecto, según reiterada
jurisprudencia, el Juez comunitario carece de competencia para dictar órdenes
conminatorias a las Instituciones comunitarias en el marco de un recurso de
anulación basado en el artículo 173 del Tratado (véase, como más reciente, la
sentencia del Tribunal de Primera Instancia de 24 de enero de 1995,
Ladbroke/Comisión, T-74/92, Rec. p. II-115, apartado 75).
- 52.
- Las demandantes, ENS y EPS, replican que la Comisión no impugna la
admisibilidad de su recurso en lo que respecta a su solicitud de anulación de la
Decisión ni en lo relativo a la posibilidad de que el Tribunal de Primera Instancia
anule la Decisión parcialmente, es decir, la condición impuesta por el artículo 2 de
la parte dispositiva de la misma.
Apreciación del Tribunal de Primera Instancia
- 53.
- Este Tribunal recuerda que, según reiterada jurisprudencia, en el marco del control
de la legalidad que ejerce el Juez comunitario, no corresponde a éste dirigir
órdenes conminatorias a las Instituciones o hacer sus veces, sino que es la
Administración interesada quien debe adoptar las medidas que exige la ejecución
de una sentencia dictada en el marco de un recurso de anulación. Por lo tanto,
procede declarar la inadmisibilidad de las pretensiones de las demandantes
expuestas en las letras a), b) y c) del apartado 41 supra (sentencia del Tribunal dePrimera Instancia de 27 de enero de 1998, Ladbroke Racing/Comisión, T-67/94,
Rec. p. II-1, apartado 200). Así pues, en los asuntos T-374/94 y T-375/94 sólo
procede declarar la admisibilidad de los recursos en la medida en que tengan por
objeto la anulación de la Decisión impugnada en su totalidad (véase el apartado
41 supra).
Sobre la admisibilidad del recurso en el asunto T-384/94
Alegaciones de las partes
- 54.
- UIC y NS, demandantes en este asunto, exponen que UIC es una asociación
internacional de empresas ferroviarias a la que pertenecen todas las grandes
empresas ferroviarias establecidas en los Estados miembros de la Comunidad
Europea y cuyo objetivo es fomentar la cooperación entre sus miembros y llevar
a cabo actividades de fomento del transporte ferroviario en Europa, consolidando
su interoperabilidad, a fin de reforzar su competitividad. Según el artículo 2 de sus
estatutos, UIC actúa elaborando normas y líneas directrices e interviniendo ante
otras entidades en representación y defensa de los intereses comunes de sus
miembros. Las empresas ferroviarias establecidas en la Comunidad se encuentran
representadas en un grupo especial denominado «communauté des chemins de fer
européens» («comunidad de ferrocarriles europeos»; en lo sucesivo, «CCE»).
- 55.
- Las demandantes sostienen que, aunque UIC no es destinataria de la Decisión
impugnada, esta última la afecta sin embargo directa e individualmente, en el
sentido del artículo 173 del Tratado, en la medida en que afecta directamente a los
intereses de sus miembros establecidos en la Comunidad, representados por CCE,
así como a sus propios intereses.
- 56.
- Por lo que respecta a los intereses de los miembros de UIC establecidos en la
Comunidad, las demandantes alegan que la Decisión impugnada puede desalentar
otras iniciativas innovadoras de cooperación entre empresas ferroviarias en el
campo de los transportes internacionales de viajeros, y añaden que el recurso de
UIC debería declararse admisible al mismo título que el de aquellos de sus
miembros establecidos en la Comunidad, sean o no destinatarios de la Decisión.
- 57.
- En cuanto al interés para ejercitar la acción específico de UIC, las demandantes
sostienen que la Decisión afecta directa e individualmente, en sí misma, a UIC,
dado que pone en peligro la plena realización de uno de sus principales objetivos
estatutarios, a saber, el refuerzo de la competitividad de la red internacional de
ferrocarriles. Añaden que, aunque UIC no haya participado en el procedimiento
administrativo que desembocó en la adopción de la Decisión impugnada (sentencia
del Tribunal de Primera Instancia de 27 de abril de 1995, AAC y otros/Comisión,
T-442/93, Rec. p. II-1329), no es menos cierto que uno de sus grupos internos,
CCE, participó efectivamente en reuniones preparatorias para la adopción de la
Directiva 91/440.
- 58.
- La Comisión alega que la Decisión impugnada no afecta directa e individualmente
a UIC y sostiene que el Tribunal no puede evitar pronunciarse sobre la
legitimación de UIC. En efecto, una jurisprudencia según la cual, en el caso de que
varios demandantes hayan interpuesto un único recurso, bastaría con que uno de
ellos estuviera legitimado uno de ellos para declarar la admisibilidad del recurso
en su conjunto, podría suscitar dificultades en lo que respecta a las costas y al
derecho de la parte interesada a recurrir posteriormente en casación.
- 59.
- La Comisión añade que, según la jurisprudencia, una asociación, en su condición
de representante de una categoría de empresarios, no se ve afectada
individualmente por un acto que perjudica a los intereses generales de dicha
categoría (sentencias del Tribunal de Justicia de 14 de diciembre de 1962,
Confédération nationale des producteurs de fruits et légumes y otros/Consejo,
asuntos acumulados 16/62 y 17/62, Rec. p. 901, de 18 de marzo de 1975, Union
syndicale y otros/Consejo, 72/74, Rec. p. 401, y auto del Tribunal de Justicia de 11
de julio de 1979, Fédération nationale des producteurs de vins de table et vins de
pays/Comisión, 60/79, Rec. p. 2429).
- 60.
- Además, la Comisión alega que, como UIC no participó en el procedimientoadministrativo previo a la adopción de la Decisión impugnada ni presentó
observación alguna tras ser publicadas en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas las comunicaciones de la Comisión de 29 de mayo de 1993 y de 4 de
junio de 1994, dicha entidad no tiene ni interés ni legitimación para interponer el
presente recurso (sentencias del Tribunal de Justicia de 25 de octubre de 1977,
Metro/Comisión, 26/76, Rec. p. 1875; de 11 de octubre de 1983, Demo-Studio
Schmidt, 210/81, Rec. p. 3045, y sentencia del Tribunal de Primera Instancia de 24
de enero de 1995, BEMIM/Comisión, T-114/92, Rec. p. II-147). Por último, el
papel desempeñado por CCE en la adopción de la Directiva 91/440 no permite
individualizar a UIC en relación con la Decisión impugnada.
Apreciación del Tribunal de Primera Instancia
- 61.
- Este Tribunal observa que la legitimación de NS, en cuanto destinataria de la
Decisión recurrida, no ha sido impugnada y, dado que se trata de un único y mismo
recurso, no procede examinar la legitimación de UIC (sentencia del Tribunal de
Justicia de 24 de marzo de 1993, CIRFS y otros/Comisión, C-313/90, Rec. p. I-1125,
apartado 31, y sentencia del Tribunal de Primera Instancia de 22 de octubre de
1996, Skibsværftsforeningen y otros/Comisión, T-266/94, Rec. p. II-1399,
apartado 51)
Sobre la admisibilidad del recurso en el asunto T-388/94
Alegaciones de las partes
- 62.
- La Comisión indica que la Decisión impugnada fue notificada a la demandante en
su domicilio social mediante carta de fecha 22 de septiembre de 1994, recibida el29 de septiembre, tal como lo prueba el acuse de recibo postal con un sello de
SNCF en el que se indica esta última fecha. Conforme a la sentencia del Tribunal
de Justicia de 26 de noviembre de 1985, Cockerill-Sambre/Comisión (42/85, Rec.
p. 3749), apartado 11, una notificación en el domicilio social de una sociedad
cumple el criterio de seguridad jurídica y permite a la sociedad de que se trate
tener conocimiento del acto notificado, con independencia de la cuestión de si la
persona competente para ello con arreglo a las reglas internas de la sociedad
destinataria pudo efectivamente tener conocimiento de éste.
- 63.
- Habida cuenta de que, con arreglo al apartado 1 del artículo 102 del Reglamento
de Procedimiento del Tribunal de Primera Instancia, el plazo fijado para la
interposición de un recurso de anulación comienza a correr, en caso de
notificación, al día siguiente de la misma y que dicho plazo asciende en total, en
el presente caso, a dos meses más los seis días de plazo por razón de la distancia
(apartado 2 del artículo 102 del Reglamento de Procedimiento del Tribunal de
Primera Instancia y artículo 1 del Anexo II del Reglamento de Procedimiento del
Tribunal de Justicia), la fecha límite para la interposición del recurso de SNCF
contra la Decisión impugnada era, según la Comisión, el 6 de diciembre de 1994.
Como el recurso fue interpuesto el 13 de diciembre de 1994, procede por
consiguiente declarar la inadmisibilidad manifiesta del mismo, por haber sido
presentado fuera de plazo (sentencias del Tribunal de Justicia de 5 de junio de
1980, Belfiore/Comisión, 108/79, Rec. p. 1769; de 12 de julio de 1984, Ferriera
Valsabbia/Comisión, 209/83, Rec. p. 3089, apartado 14, y
Cockerill-Sambre/Comisión, antes citada, apartado 10).
- 64.
- La Comisión rechaza el argumento de la demandante de que, como la Decisión fue
entregada a uno de sus empleados no autorizado para recibir el correo, no es este
acuse de recibo el que ha de tenerse en cuenta para el cómputo del plazo para la
interposición del recurso, sino un segundo acuse de recibo que se hallaba en el
interior del sobre de la Decisión y que fue firmado el 7 de octubre de 1994 por una
persona facultada para hacerlo. La Comisión subraya, en primer lugar, que según
la sentencia del Tribunal de Primera Instancia de 29 de mayo de 1991,
Bayer/Comisión (T-12/90, Rec. p. II-219), apartado 20, el segundo acuse de recibo
contenido en el sobre de la notificación de la Decisión de ninguna manera
constituye una segunda notificación distinta de la efectuada por vía postal, dado
que la forma de notificación adecuada es siempre el envío por carta certificada con
acuse de recibo postal, pues este último permite determinar con certeza el
momento en que empieza a correr el plazo. El envío de un segundo acuse de
recibo no tiene otro objetivo que permitirle conocer con certeza la fecha en la que
la empresa de que se trate tuvo conocimiento de la Decisión notificada, para el
caso de que los servicios postales funcionaran mal y no le devolvieran el acuse de
recibo postal. La precaución consistente en enviar un segundo acuse de recibo no
pretende pues paliar el eventual fallo de los servicios postales consistente en
entregar por error la carta a un empleado del destinatario no autorizado para
recibir una carta certificada, sino el fallo consistente en que los servicios postalesno le devuelvan el acuse de recibo postal. Por lo demás, en Derecho francés, la
firma de un acuse de recibo postal por un empleado de la persona jurídica
destinataria no facultado para recibir una carta certificada no vicia de irregularidad
la notificación efectuada por carta certificada con acuse de recibo.
- 65.
- En cuanto al argumento de SNCF en el que se invocan la fuerza mayor y el caso
fortuito, la Comisión alega que, según la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, los
problemas de transmisión en el seno de la sociedad destinataria no constituyen un
caso fortuito o de fuerza mayor (sentencia Cockerill-Sambre/Comisión, antes citada,
apartado 12), en particular cuando el mal funcionamiento se debe a faltas
cometidas por los empleados de la empresa demandante (sentencia del Tribunal
de Justicia de 15 de diciembre de 1994, Bayer/Comisión, C-195/91 P, p. I-5619,
apartado 33).
- 66.
- Por último, por lo que respecta al argumento de SNCF basado en la existencia de
un error excusable, la Comisión sostiene que dicho concepto sólo puede referirse
a circunstancias excepcionales en las que, en particular, la Institución de que se
trate haya adoptado un comportamiento de tal naturaleza que haya podido
provocar una confusión comprensible en el ánimo de un justiciable de buena fe y
que haya dado pruebas de toda la diligencia exigible a un operador de mediana
experiencia (sentencia del Tribunal de Primera Instancia de 15 de marzo de 1995,
Cobrecaf y otros/Comisión, T-514/93, Rec. p. II-621, apartado 40). Ahora bien, en
el presente caso, el error cometido no se debió al comportamiento de la Comisión.
- 67.
- SNCF impugna la regularidad de la notificación y alega con carácter subsidiario
que, aunque la notificación fuera regular, las circunstancias en que se produjo la
recepción de la Decisión notificada deben calificarse de caso de fuerza mayor o
caso fortuito, o en última instancia de error excusable.
- 68.
- Por lo que respecta a la irregularidad de la notificación, SNCF alega que, con
arreglo al artículo L 9 del Código de Correos y Telecomunicaciones francés, las
cartas recomendadas deben entregarse en propia mano a su destinatario o a su
«apoderado». De ello se deduce que el acuse de recibo postal que prueba que ella
recibió la notificación es nulo. En efecto, dicho acuse de recibo no fue firmado por
una de las personas en las que ella había delegado específicamente la facultad de
firmar tales acuses de recibo. Además, el empleado de Correos aceptó que firmara
el acuse de recibo una persona que no estaba facultada para ello. Por último, los
servicios postales franceses devolvieron el acuse de recibo a la Comisión
infringiendo su obligación de verificar la concordancia de la firma de la persona
que efectivamente firmó el acuse de recibo con la firma de la persona que estaba
facultada para hacerlo.
- 69.
- SNCF sostiene que, según la jurisprudencia, el hecho de que el acuse de recibo
postal haya sido firmado por una persona facultada para ello, adscrita al
departamento de correspondencia de la empresa destinataria, es un elemento
decisivo de la regularidad de la notificación (sentencia del Tribunal de PrimeraInstancia de 29 de mayo de 1991, Bayer/Comisión, antes citada, apartados 4 y 20;
conclusiones del Abogado General Sr. Darmon en la sentencia
Cockerill-Sambre/Comisión, antes citada, Rec. p. 3750), tal como lo admitió por
otra parte la propia Comisión en el asunto que dio lugar a la sentencia Ferriera
Valsabbia/Comisión, antes citada.
- 70.
- De ello se deduce, según SNCF, que es el formulario de acuse de recibo ordinario,
que la Comisión adjunta a la Decisión notificada a fin de permitirle conocer con
certeza la fecha en que la empresa de que se trate tomó conocimiento de la
Decisión, el que debe tenerse en cuenta en el presente caso, pues con él se
pretende paliar las deficiencias de los servicios postales (sentencia del Tribunal de
Primera Instancia de 29 de mayo de 1991, Bayer/Comisión, antes citada). Las
deficiencias que la jurisprudencia contempla no se limitan únicamente al supuesto
de que los servicios postales no devuelvan el acuse de recibo a la Comisión, sino
también al caso en el que los servicios postales incurren en la deficiencia de
estampar por sí mismos la fecha en dicho acuse de recibo, sin obtener la firma de
un representante de la sociedad destinataria debidamente facultado, por lo que un
error de los servicios postales en su misión de entrega de las cartas certificadas
debe impulsar a rechazar las informaciones que allí figuran (sentencia del Tribunal
de Primera Instancia de 6 de abril de 1995, BASF y otros/Comisión, asuntos
acumulados T-80/89, T-81/89, T-83/89, T-87/89, T-88/89, T-90/89, T-93/89, T-95/89,
T-97/89, T-99/89, T-100/89, T-101/89, T-103/89, T-105/89, T-107/89 y T-112/89, Rec.
p. II-729, apartados 54 a 60). Dadas estas circunstancias, la fecha de recepción, y
por consiguiente la fecha de notificación, fue el 7 de octubre de 1994, que es la que
figura en el segundo acuse de recibo.
- 71.
- Con carácter subsidiario, SNCF sostiene que, aun si se admitiera que su recurso fue
presentado fuera de plazo, el hecho de haberlo presentado fuera de plazo
constituiría un caso fortuito o de fuerza mayor, en la medida en que la firma del
acuse de recibo por una persona no autorizada es totalmente independiente de su
voluntad y que, por su parte, ella ha dado pruebas de toda la diligencia necesaria
para una recepción adecuada de las cartas certificadas. Subraya a este respecto que
el empleado de Correos que entregó la Decisión notificada el 29 de septiembre de
1994 sabía pertinentemente que la persona que lo recibió no estaba habilitada al
efecto y añade que los Tribunales franceses consideran que la entrega de una carta
a una persona no habilitada al efecto constituye una negligencia grave de los
servicios postales que puede dar lugar a una responsabilidad de la Administración.
- 72.
- Según SNCF, incluso si las circunstancias en que se produjo la notificación de la
Decisión impugnada no constituyeran un caso de fuerza mayor, deberían calificarse,
como mínimo, de error excusable. A este respecto, la demandante repite, en primer
lugar, sus alegaciones sobre el incumplimiento por parte de los servicios postales
de sus instrucciones específicas en materia de recepción de cartas certificadas y
sostiene que, habida cuenta del modo en que dichos servicios cumplen en general
sus obligaciones, su incumplimiento en el presente caso constituye un caso aisladoy excepcional. Ahora bien, según ella, existe un error excusable cuando la
deficiencia excepcional de los servicios postales ha provocado una confusión en la
empresa destinataria, pues el concepto de error excusable no se limita únicamente
al caso en el que es la Comisión quien ha provocado la confusión (sentencia del
Tribunal de Justicia de 15 de diciembre de 1994, Bayer/Comisión, antes citada,
apartado 26).
- 73.
- Además, SNCF reprocha a la Comisión haber adoptado unas prácticas poco
rigurosas en materia de notificación de las Decisiones y considera que, en el
presente caso, el error de SNCF ha sido provocado en parte por tales prácticas. En
efecto, cuando se trata de cartas de mucha menor importancia (informaciones
sobre la presentación de una denuncia, ofrecimiento de una posibilidad de
presentar observaciones), la Comisión se toma la molestia de designar por su
nombre al destinatario, mientras que una Decisión definitiva de aplicación del
apartado 1 del artículo 85 del Tratado susceptible de recurso de anulación, como
lo es la del presente caso, ha sido enviada sin indicar un destinatario designado por
su nombre.
- 74.
- Por último, SNCF afirma que la práctica de la Comisión de adjuntar su propio
acuse de recibo a las Decisiones que notifica a las empresas, sin advertir a los
destinatarios que una Decisión se considera notificada desde el momento en que
el destinatario ha recibido la carta certificada y firmado el acuse de recibo, es una
práctica engañosa y que puede fácilmente inducir a error.
Apreciación del Tribunal de Primera Instancia
- 75.
- Este Tribunal recuerda, con carácter preliminar, que ya ha quedado establecido
que, con arreglo a las disposiciones del párrafo tercero del artículo 173 del
Tratado, puestas en relación con las del apartado 2 del artículo 102 del
Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Primera Instancia y del artículo 1
del Anexo II del Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Justicia, al que se
remite el apartado 2 del artículo 102 antes citado, en el caso de autos el plazo de
recurso era de dos meses y seis días.
- 76.
- El Tribunal señala a continuación que, según reiterada jurisprudencia, la aplicación
rigurosa de las normas comunitarias relativas a los plazos procesales obedece a laexigencia de seguridad jurídica y a la necesidad de evitar toda discriminación o
trato arbitrario en la administración de la justicia. Constituye asimismo una
reiterada jurisprudencia que la existencia de una notificación válida en el domicilio
social de la empresa de que se trate no está supeditada en absoluto a la toma de
conocimiento efectivo por parte de la persona que, según las reglas internas de la
empresa destinataria, es competente en la materia, y que una Decisión queda
debidamente notificada desde el momento en que se comunica a su destinatario
y éste se encuentra en condiciones de tener conocimiento de la misma (sentencia
Cockerill-Sambre/Comisión, antes citada, apartado 10, y sentencia BASF y
otros/Comisión, antes citada, apartados 58 y 59).
- 77.
- Procede por consiguiente analizar si la notificación de la Decisión impugnada a
SNCF se efectuó de modo regular, con arreglo a lo previsto por la normativa
aplicable en materia de distribución de la correspondencia en Francia, en el sentido
de que la Decisión fue entregada a un empleado de SNCF debidamente habilitado
para recibir dicha correspondencia (sentencia BASF y otros/Comisión, antes citada,
apartado 60).
- 78.
- Procede señalar a este respecto que, tal como resulta de los autos y de las
respuestas de SNCF a las preguntas por escrito del Tribunal, los servicios postales
franceses, a pesar de hallarse en posesión de unos poderes válidos otorgados por
SNCF, por los que se delegaba en ciertas personas habilitadas al efecto la
recepción de la correspondencia dirigida a sus diferentes servicios y empleados, no
entregaron la Decisión impugnada a una de estas personas, sino a una tercera
persona no habilitada. Ahora bien, según ha subrayado la demandante sin que la
Comisión la contradijera, los empleados del Servicio de Correos francés sólo
pueden entregar el correo certificado a los destinatarios designados por sus
nombres o, en ausencia de éstos, a sus apoderados, es decir, a las personas que
hayan recibido un poder válido.
- 79.
- De ello se deduce que, en la medida en que la Decisión impugnada fue entregada
a un agente de la demandante no autorizado para recibir la correspondencia,
infringiendo así las reglas antes mencionadas, dicha Decisión no fue debidamente
notificada a SNCF, de modo que el plazo para la interposición del recurso sólo
empezó a correr a partir de la recepción y firma del segundo acuse de recibo, es
decir, el 7 de octubre de 1994, y no a partir de la fecha de la firma del primer
acuse de recibo, el 29 de septiembre de 1994. El Tribunal considera que la
sentencia Cockerill-Sambre/Comisión, antes citada, invocada por la Comisión en
apoyo de su motivo basado en el carácter extemporáneo del recurso, no es
pertinente en el presente caso, pues en dicho asunto no se planteaba de la cuestión
de la notificación regular de una Decisión de la Comisión a través de los servicios
postales a un empleado de la empresa destinataria debidamente habilitado para
recibir dicha correspondencia, sino la de si la empresa destinataria podía justificar
la presentación fuera de plazo de un recurso de anulación, tras una notificación
regular en su domicilio social, invocando sus reglas internas sobre las personas
competentes para tomar conocimiento efectivo de la correspondencia que le había
sido enviada (véase el apartado 10 de la sentencia Cockerill-Sambre/Comisión,
antes citada). Lo mismo puede decirse de la sentencia del Tribunal de Justicia de
15 de diciembre de 1994, Bayer/Comisión, antes citada, en la que no se discutía el
hecho de que los servicios postales hubieran efectuado una notificación regular de
la Decisión impugnada a un «apoderado» del departamento de correspondencia
de Bayer. También en esta sentencia se trataba únicamente de saber si, a pesar de
que la Decisión de la Comisión había sido debidamente notificada en el domicilio
social de Bayer, esta última podía sin embargo basarse en el funcionamiento
defectuoso de sus servicios internos para justificar la presentación fuera de plazo
de su recurso de anulación (apartados 2 y 20 de la sentencia). Ahora bien, tal comose acaba de subrayar, lo que se discute en el presente asunto es la regularidad de
la notificación en sí misma, es decir, el funcionamiento de los servicios postales
(aspecto externo de la notificación) y no el funcionamiento interno de los servicios
de SNCF (aspecto interno de la notificación).
- 80.
- Por lo tanto, por haber sido interpuesto dentro del plazo fijado, procede declarar
la admisibilidad del presente recurso.
Sobre el fondo del asunto
- 81.
- Según los motivos y alegaciones de las partes demandantes, son esencialmente
cuatro las razones por las que procede anular la Decisión impugnada, a saber: en
primer lugar, no concurren en el presente caso ninguno de los elementos que
constituyen las infracciones contempladas en el apartado 1 del artículo 85 del
Tratado, ya que los acuerdos ENS no pueden restringir la competencia, de modo
que la Decisión adolece de una apreciación incorrecta e incompleta de los hechos,
de un error de Derecho evidente y de un defecto de motivación; en segundo lugar,
al aplicar las normas sobre la competencia, la Comisión ha sobrepasado los límites
del marco normativo que traza la Directiva 91/440; en tercer lugar, la Comisión ha
sometido la exención otorgada a unos requisitos desproporcionados y, en cuarto
lugar, la exención otorgada a los acuerdos notificados es de una duración
demasiado breve (ocho años). Por último, en el recurso T-384/94, SNCF alega
además que procede anular la Decisión impugnada en la medida en que la
Comisión consideró inaplicable a los acuerdos ENS la excepción técnica prevista
en el artículo 3 del Reglamento n. 1017/68.
Sobre el primer motivo, basado en una apreciación incorrecta e incompleta de los
hechos, en un error de Derecho evidente y/o en el incumplimiento de la obligación de
motivar debidamente la Decisión impugnada, en la medida en que la Comisión
decidió que la creación de ENS tenía por objeto y por efecto restringir la competencia
- 82.
- El presente motivo consta de dos partes, la primera basada en la definición errónea
del mercado de referencia y en la inexistencia de efecto sensible de los acuerdos
ENS sobre el comercio entre los Estados miembros, y la segunda en la inexistencia
de efectos restrictivos de la competencia derivados de dichos acuerdos.
Primera parte: sobre la definición del mercado de referencia y sobre la inexistencia de
efecto sensible de los acuerdos ENS sobre el comercio entre los Estados miembros
Alegaciones de las partes
- 83.
- Las demandantes recuerdan que, en su Decisión, la Comisión ha definido los
mercado afectados indicando que dichos mercados son los del transporte, por una
parte de hombres de negocios, y por otra de turistas, en cada una de las líneas
cubiertas por ENS. Alegan que, según las previsiones sobre la demanda en 1995
que se recogen en su notificación (cuadro 17, p. 26 de la notificación), los serviciosde ENS no cubrirían probablemente más del 4 % de dicho mercado (a saber, un
2,4 % del mercado de viajes de negocios y un 5 % del mercado de viajes de
placer). Ahora bien, con arreglo a la Comunicación de la Comisión de 3 de
septiembre de 1986 relativa a los acuerdos de menor importancia no contemplados
en el apartado 1 del artículo 85 del Tratado constitutivo de la Comunidad
Económica Europea (DO 1986, C 231, p. 2), dichas cuotas de mercado son
demasiado pequeñas para tenerse en cuenta. Aun analizando separadamente cada
línea, del cuadro 17 de la notificación se deduce que las únicas cuotas de mercado
superiores al 4 % que probablemente obtendría ENS son las correspondientes a
los viajes de placer en las líneas Londres-Amsterdam y
Londres-Frankfurt/Dortmund, de un 6 % y de un 7 % respectivamente. En cuanto
a la tesis de la Comisión de que una cuota de mercado del 5 % justifica que se
considere que la empresa analizada tiene suficiente importancia para que su
comportamiento pueda en principio afectar al comercio entre Estados miembros,
las demandantes se remiten a las sentencias del Tribunal de Primera Instancia de
8 de junio de 1995, Langnese-Iglo/Comisión (T-7/93, Rec. p. II-1533), y
Schöller/Comisión (T-9/93, Rec. p. II-1611), de las que se deduce que una cuota de
mercado del 5 % no basta por sí sola para llegar a la conclusión de que existe una
restricción sensible de la competencia. Se subraya además en la notificación que
la cuota de mercado de ENS permanecerá sin cambios, o incluso disminuirá, puesto
que se prevé que el mercado crezca más deprisa que la capacidad de ENS para
aumentar la frecuencia de sus servicios (notificación, p. 27, punto II.4.c. 6). El
mercado afectado, que es el de los dos servicios antes mencionados (viajes de
negocios, viajes de placer), resulta pues muy extenso, y resulta evidente que ENS
no dispone de capacidad para influir en los precios, la calidad y la disponibilidad
de los servicios, ni para excluir o debilitar la competencia.
- 84.
- En cuanto a la afirmación de la Comisión en su escrito de contestación, según la
cual la cuota de mercado de ENS en el segmento de viajes de negocios debía
calcularse tomando como referencia los vuelos a primera hora de la mañana y a
última hora de la tarde y no el total de vuelos disponibles durante las veinticuatro
horas del día en una línea dada, las demandantes sostienen que dicha afirmación
constituye una nueva definición del mercado afectado y que no existe prueba
alguna que la apoye.
- 85.
- La Comisión alega que la cuota de mercado de ENS no debe calcularse, como
proponían las partes notificantes en su notificación, tomando como referencia el
mercado general de transporte de viajeros entre el Reino Unido, por una parte, y
Francia, Alemania y países del Benelux, por otra, mercado geográfico en el que
ENS sólo supondría un 2,4 % del segmento de viajes de negocios y un 5 % del
segmento de viajes turísticos, es decir, una cuota de mercado global de alrededor
del 4 %. En su opinión, en efecto, el mercado afectado se limita a las líneas
efectivamente cubiertas por ENS, a saber: Londres-Amsterdam, Londres-Frankfurt,
París-Glasgow/Swansea, Bruselas-Glasgow/Plymouth (punto 29 de la Decisión).
Partiendo de dicha definición del mercado, ENS supondría entonces una cuota demercado de un 7 % como mínimo en el segmento de viajes de negocios y de un
8 % en el segmento de viajes turísticos, según las cifras aportadas en su notificación
por las participantes en el acuerdo ENS.
- 86.
- Ahora bien, según la jurisprudencia, una cuota de mercado del 5 % justifica que
se considere que la empresa de que se trata tiene una importancia suficiente para
que su comportamiento pueda en principio afectar al comercio entre los Estados
miembros (sentencias del Tribunal de Justicia de 1 de febrero de 1978,
Miller/Comisión, 19/77, Rec. p. 131; de 7 de junio de 1983, Musique Diffusion
Française y otros/Comisión, asuntos acumulados 100/80, 101/80, 102/80 y 103/80,
Rec. p. 1825, y de 25 de octubre de 1983, AEG/Comisión, 107/82, Rec. p. 3151).
La misma regla puede aplicarse a las restricciones de la competencia a que puede
dar lugar un acuerdo entre empresas. La Comisión afirma a este respecto que, en
contra de lo alegado por los demandantes, no se deduce de las sentencias
Langnese-Iglo/Comisión y Schöller/Comisión, antes citadas, que una cuota de
mercado superior al 5 % sea insuficiente por sí sola para permitir llegar a la
conclusión de que existe una restricción apreciable de la competencia.
- 87.
- Además, según la Comisión, la cuota de mercado de ENS en el segmento del
mercado afectado correspondiente a los viajes de negocios es mucho más
importante. En efecto, del análisis del mercado recogido en la notificación se
deduce que la cuota de ENS en dicho segmento del mercado debería calcularse
tomando como única referencia los vuelos a primera hora de la mañana y a última
hora de la tarde, y no el total de vuelos disponibles las veinticuatro horas del día
en una línea dada. La Comisión subraya además que las previsiones de cuotas de
mercado sólo se refieren al año 1995, es decir, al primer año de explotación de los
servicios de ENS según lo previsto y que, habida cuenta de la fuerza real de las
empresas ferroviarias interesadas en los mercados afectados y de su clientela real
y potencial, es probable que dicha cuota de mercado aumente. Por consiguiente,
dicha Institución tiene buenas razones para considerar que los acuerdos ENS
eliminan o restringen sensiblemente las posibilidades de competencia.
- 88.
- El Reino Unido sostiene, como parte coadyuvante, que la definición de los
mercado afectados que da la Comisión es artificialmente estrecha. Por una parte,
el mercado geográfico debería incluir, en conjunto, el Reino Unido, Francia,
Bélgica, Países Bajos, Luxemburgo y Alemania. Por otra parte, el hecho de que en
los mercados afectados coexistan diferentes modos de transporte sólo se tiene en
cuenta en la parte de la Decisión relativa a la concesión de una exención al amparo
del apartado 3 del artículo 85 del Tratado. Por último, según el Reino Unido, las
partes en un acuerdo que controla una cuota de mercado inferior al 10 % no
ejercen en general poder alguno sobre el mercado, sea cual sea la importancia de
su volumen de negocios, de modo que, por debajo de dicho límite, es preciso que
se den circunstancias especiales para que el objeto o el efecto contrario a la
competencia del acuerdo en cuestión sea suficientemente nocivo o sensible.
- 89.
- La Comisión replica que la tesis formulada por el Reino Unido, según la cual
únicamente una cuota de mercado del 10 % puede justificar la aplicación del
apartado 1 del artículo 85 del Tratado, no tiene fundamento alguno en la
jurisprudencia.
Apreciación del Tribunal de Primera Instancia
- 90.
- Con carácter preliminar procede señalar que, para valorar los efectos de los
acuerdos ENS sobre la competencia y sobre el comercio entre Estados miembros,
la Comisión ha definido, en la Decisión impugnada, dos mercados de servicios
pertinentes, a saber, un mercado de transporte de personas que viajan por motivos
profesionales, para los que el transporte aéreo en vuelo regular y el transporte
ferroviario de alta velocidad constituyen sistemas de transporte alternativos
(mercado «intermodal» de viajes de negocios), y un mercado de transporte de
personas que efectúan viajes de placer, para quienes los servicios alternativos
pueden ser el avión en clase económica, el tren, el autobús y, en algunos casos, el
automóvil individual (mercado «intermodal» de viajes de placer) (véanse los puntos
26 y 27 de la Decisión).
- 91.
- Por otra parte, la Comisión ha considerado, remitiéndose a la sentencia del
Tribunal de Justicia de 11 de abril de 1989, Ahmed Saeed Flugreisen y Silver Line
Reisebüro (66/86, Rec. p. 803), que el mercado geográfico de referencia debía
limitarse a las líneas efectivamente cubiertas por ENS (apartados 28 y 29 de la
Decisión), a saber:
- Londres-Amsterdam
- Londres-Frankfurt/Dortmund
- París-Glasgow/Swansea
- Bruselas-Glasgow/Plymouth
- 92.
- Como las demandantes no han impugnado esta definición del mercado geográfico,
de ello se deduce que la valoración de los acuerdos ENS habría debido efectuarse
tomando como única referencia los cuatro mercados geográficos distintos antes
mencionados y únicamente en el marco de un mercado intermodal que comprende
diversos medios de transporte, tales como el tren, el avión, el autobús y el
automóvil. Es preciso por lo tanto examinar, partiendo de esta base, si la Comisión
ha evaluado correctamente las cuotas de mercado de ENS para llegar a la
conclusión de que los acuerdos ENS ejercían un efecto sensible sobre el comercio
entre los Estados miembros, habida cuenta de que, según la notificación de las
partes demandantes, dichas cuotas de mercado no sobrepasarían el límite crítico
del 5 % y serían en todo caso insignificantes.
- 93.
- A este respecto, este Tribunal advierte que la Decisión impugnada no contiene
referencia alguna a las cuotas de mercado de ENS ni a las cuotas de mercado de
otros operadores, competidores de ENS, que están también presentes en losdiferentes mercados intermodales que la Comisión ha considerado mercados
pertinentes a efectos de aplicar el apartado 1 del artículo 85 del Tratado. De ello
se deduce que, aun suponiendo que, en contra de lo que alegan las partes
demandantes, los acuerdos ENS restrinjan la competencia, no es menos cierto que,
al no existir en la Decisión impugnada tales criterios de análisis del mercado
pertinente, este Tribunal no está en condiciones de pronunciarse sobre la cuestión
de si las supuestas restricciones de competencia tienen un efecto sensible sobre el
comercio entre Estados miembros y se hallan comprendidas por tanto en el ámbito
de aplicación del apartado 1 del artículo 85 del Tratado, en especial habida cuenta
de la competencia intermodal que caracteriza, según la propia Decisión, los dos
mercados de servicios afectados.
- 94.
- Únicamente en la fase de procedimiento contencioso ante este Tribunal se ha
referido por primera vez la Comisión a la notificación de las partes para afirmar
que de ella se deducía que «incluso basándose en las previsiones modestas -y, por
su propia naturaleza, restrictivas- de ENS, que parten de una definición más
restringida del mercado, la cuota de mercado de Night Services sería de un 7 % en
el segmento de los viajes de negocios, y de un 8 % en el segmento de viajes
turísticos». Además, ha sido también en la fase escrita del procedimiento cuando
ha alegado por primera vez que, por lo que respecta al segmento del mercado de
viajes de negocios, es preciso calcular la cuota de mercado de ENS tomando como
referencia los vuelos a primera hora de la mañana y a última hora de la tarde, y
no el total de vuelos disponibles las veinticuatro horas del día en una línea dada,
lo que pone de relieve que la cuota de mercado de ENS es en realidad mucho más
importante.
- 95.
- Ahora bien, aunque, según reiterada jurisprudencia, en la motivación de las
decisiones que debe tomar para garantizar la aplicación de las normas sobre la
competencia, la Comisión no está obligada a discutir todos los elementos de hecho
y de Derecho y consideraciones que la llevaron a adoptar tal Decisión, no es menos
cierto que el artículo 190 del Tratado la obliga a mencionar, al menos, los hechos
y las consideraciones que revisten una importancia esencial en la estructura de su
Decisión, permitiendo así al órgano jurisdiccional comunitario y a las partes
interesadas conocer las condiciones en las que ha aplicado el Tratado (sentencia
del Tribunal de Justicia de 17 de enero de 1995, Publishers Association/Comisión,
C-360/92 P, Rec. p. I-23, apartado 39; sentencias del Tribunal de Primera Instancia
de 27 de noviembre de 1997, Kaysersberg/Comisión, T-290/94, Rec. p. II-2137,
apartado 150, y de 19 de febrero de 1998, DIR International Film y otros/Comisión,
asuntos acumulados T-369/94 y T-85/95, Rec. p. II-357, apartado 117). Se deduce
además de la jurisprudencia que, salvo en circunstancias excepcionales, la
motivación debe figurar en el cuerpo mismo de la Decisión y no puede ser
explicada por primera vez y a posteriori ante el órgano jurisdiccional (sentencias del
Tribunal de Primera Instancia de 2 de julio de 1992, Dansk
Pelsdyravlerforening/Comisión, T-61/89, Rec. p. II-1931, apartado 131, de 21 de
marzo de 1996, Farrugia/Comisión, T-230/94, Rec. p. II-195, apartado 36, y de 12
de diciembre de 1996, Rendo y otros/Comisión, T-16/91, RV, Rec. p. II-1827, apartado 45).
- 96.
- Se deduce de la mencionada jurisprudencia que, cuando una Decisión de la
Comisión por la que se aplica el apartado 1 del artículo 85 del Tratado adolece de
omisiones importantes, tales como la falta de referencia a las cuotas de mercado
de las empresas afectadas, la Comisión no puede subsanarlas invocando por
primera vez ante el Tribunal de Primera Instancia datos y otros criterios de análisis
que permitan verificar que efectivamente concurren en el caso de autos los
elementos esenciales para la aplicación del apartado 1 del artículo 85, a menos que
se trate de criterios de análisis que no hayan sido impugnados por ninguna de las
partes en el procedimiento administrativo previo.
- 97.
- Pues bien, de las estimaciones aportadas por las demandantes en su notificación
se deduce que las cuotas de mercado de ENS no debían sobrepasar el 4 %, y que
únicamente partiendo de una definición estrecha del mercado podían
eventualmente dichas cuotas alcanzar un 7 % para el mercado de viajes de
negocios y un 8 % para el mercado de viajes de placer (véase el punto 2.1.2 del
resumen de la notificación), sin ejercer no obstante un efecto sensible sobre la
competencia. De ello se deduce que, por lo que respecta al efecto de los acuerdos
ENS sobre el comercio entre Estados miembros, las partes demandantes y la
Comisión no partían de las mismas premisas, pues aquéllas consideraban que los
acuerdos examinados no tenían un efecto sensible sobre el comercio
intracomunitario. Por consiguiente, la Comisión está obligada a motivar
suficientemente su opinión de que los efectos de los acuerdos ENS sobre el
comercio entre Estados eran apreciables.
- 98.
- Por otra parte procede añadir que, aun suponiendo que la Comisión pudiera
invocar por primera vez ante este Tribunal ciertos datos y criterios de análisis en
apoyo de la procedencia de su Decisión, no por ello deja de ser cierto que las
conclusiones que la Comisión extrajo de la notificación de las partes (véase el
apartado 94 supra) no son correctas. En efecto, el cuadro 17 de la notificación
(p. 26) indica que las cuotas de mercado de ENS en el segmento de viajes de
negocios serían inferiores al 5 % en todas las líneas de que se trata:
- Londres-Amsterdam : 3 %,
- Londres-Frankfurt/Dortmund : 3 %,
- París-Glasgow/Swansea : 4 %,
- Bruselas-Glasgow/Plymouth : 4 %.
- 99.
- En el segmento de viajes de placer, el mismo cuadro 17 de la notificación de las
partes muestra que únicamente en dos de las cuatro líneas explotadas por ENS la
cuota de mercado de esta última superaría el 5 %, sin alcanzar en cualquier caso
el límite del 8 % en el que insiste la Comisión:
- Londres-Amsterdam : 7 %,
- Londres-Frankfurt/Dortmund : 6 %,
- París-Glasgow/Swansea : 4 %,
- Bruselas-Glasgow/Plymouth : 1 %.
- 100.
- Además, la notificación afirma que las cuotas de mercado de ENS en el mercado
de viajes de placer debían permanecer estables o incluso disminuir, dadas las
perspectivas de crecimiento del mercado en su conjunto y habida cuenta de las
limitadas posibilidades de aumento de la capacidad de ENS. Ahora bien, si bien
es cierto, tal como se ha recordado hace un instante, que la Comisión no está
obligada a discutir todos los puntos de hecho y de Derecho suscitados en el
procedimiento administrativo previo a la adopción de la Decisión impugnada, esta
última consideración de las partes notificantes constituía un argumento esencial en
apoyo de su opinión de que los efectos de los acuerdos ENS sobre el comercio
entre Estados eran insignificantes. Por tanto, en contra de lo que afirma la
Comisión, no cabe llegar a la conclusión de que, según la notificación, la cuota de
mercado de ENS en el mercado de viajes de placer era de un 8 %, y ni siquiera
a la de que superaba el 5 %.
- 101.
- Procede señalar a este respecto que, si bien es cierto que en los puntos 2.1.2 del
resumen de la notificación y 4.c.5.2.(d) de la notificación las partes han afirmado,
entre otras cosas, que la cuota de mercado de ENS podría quizá llegar a ser de un
7 % en el segmento de viajes de negocios y de un 8 % en el segmento de viajes
turísticos, procede subrayar que, según las partes notificantes, dichas cuotas sólo
podrían darse si se partiera de una definición más restrictiva del mercado, basada
en los trayectos «de ciudad a ciudad» («city to city flows») y excluyendo de ella la
competencia residual de automóviles y autobuses. Además, dichas estimaciones de
las partes se referían a cuotas de mercado medias en un mercado geográfico global
y no a los cuatro itinerarios que efectivamente explota ENS y que la Comisión
considera acertadamente que constituyen los distintos mercados geográficos
pertinentes para la valoración de los acuerdos ENS. De ello se deduce que, en la
medida en que, por una parte, la Decisión impugnada no ha definido los mercados
afectados tomando como referencia el tráfico «de ciudad a ciudad», sino un tráfico
que comprende varios destinos (por ejemplo, de París a Glasgow y Swansea), ni ha
excluido en absoluto, por otra parte, de la definición del mercado la competencia
residual de automóviles y autobuses, ni ha valorado, por último, los efectos de los
acuerdos ENS por referencia a un mercado geográfico global, sino tomando como
referencia los cuatro itinerarios que efectivamente explota ENS, la Comisión no
podía utilizar en sus estimaciones las cuotas de mercado del 7 % y del 8 % antes
mencionadas.
- 102.
- En todo caso, aunque la cuota de mercado de ENS en el mercado de transporte
de turistas superara, de hecho, el 5 % en ciertas líneas y ascendiera así a un 7 %
en la línea Londres-Amsterdam y a un 6 % en la línea
Londres-Frankfurt/Dortmund, tal como se acaba de indicar (véase el apartado 94
supra), procede recordar que, con arreglo a la jurisprudencia, un acuerdo puede
eludir la prohibición del apartado 1 del artículo 85 del Tratado cuando sólo afecte
al mercado de forma insignificante, habida cuenta de la escasa importancia de la
posición de los interesados en el mercado de productos o de servicios afectado(sentencia del Tribunal de Justicia de 9 de julio de 1969, Völk, 5/69, Rec. p. 295,
apartado 7). Por lo que respecta a la cuantificación de su incidencia en el mercado,
la Comisión ha alegado que, con arreglo a su Comunicación relativa a los acuerdos
de menor importancia, antes citada, a un acuerdo se le aplica el apartado 1 del
artículo 85 cuando la cuota de mercado de las partes contratantes es del 5 %. Sin
embargo, este Tribunal observa que la mera posibilidad de alcanzar o incluso
superar dicho límite no permite concluir con certeza que la prohibición del
apartado 1 del artículo 85 del Tratado es aplicable al acuerdo. En efecto, según el
propio tenor literal del punto 3 de la Comunicación antes mencionada, «la
definición de orden cuantitativo dada por la Comisión al carácter sensible no tiene
sin embargo un valor absoluto» y «es perfectamente posible que, en casos
particulares, acuerdos firmados por empresas que rebasen estos umbrales sólo
afecten al comercio entre Estados miembros o a la competencia en una medida
insignificante y, por tanto, no les afecten las disposiciones del apartado 1 delartículo 85» (véase también la sentencia Langnese-Iglo/Comisión, antes citada,
apartado 98). Procede señalar por lo demás, a título de mera observación, que
dicho análisis se ve corroborado por la Comunicación de la Comisión de 1997
relativa a los acuerdos de menor importancia (DO 1997, C 372, p. 13) que
reemplazó a la Comunicación de la Comisión de 3 de septiembre de 1986 antes
citada, en la que se afirma que incluso acuerdos que no son de menor importancia
pueden escapar a la prohibición de este tipo de acuerdos debido a su influencia
exclusivamente favorable sobre la competencia (DO 1997, C 372, p. 13).
- 103.
- En estas circunstancias, el Tribunal de Primera Instancia considera que cuando,
como ocurre en el presente caso, unos acuerdos horizontales entre empresas
alcanzan o superan apenas el límite del 5 %, límite que la propia Comisión
considera un límite crítico, capaz de justificar la aplicación del apartado 1 del
artículo 85 del Tratado, dicha Institución se encuentra obligada a aportar una
motivación suficiente sobre las razones por las que considera que la prohibición del
apartado 1 del artículo 85 del Tratado es aplicable a dichos acuerdos. Lo mismo
puede decirse con mayor razón aún cuando, como ocurre en el presente caso, por
una parte, tal como expusieron en su notificación las partes demandantes, ENS
debe actuar en mercados dominados en buena medida por otros medios de
transporte, como el avión, y cuando, por otra parte, tal como han alegado las
demandantes, dadas las perspectivas de crecimiento de la demanda en los
mercados pertinentes y teniendo en cuenta las limitadas posibilidades de aumento
de la capacidad de ENS, sus cuotas de mercado o disminuirán o permanecerán
estables. Una motivación de este tipo sería igualmente necesaria en el caso de
autos si se tiene en cuenta que, tal como declaró el Tribunal de Justicia en su
sentencia Musique Diffusion Française y otros/Comisión, antes citada, un acuerdo
puede ejercer una sensible influencia sobre la corriente de intercambios entre los
Estados miembros aunque las cuotas de mercado de las empresas demandantes no
sobrepasen el 3 %, siempre y cuando dichas cuotas de mercado sean superiores a
las de otros competidores (apartado 86).
- 104.
- Pues bien, este Tribunal advierte que en el caso de autos falta una motivación de
estas características.
- 105.
- Se deduce de las consideraciones precedentes que la Decisión impugnada no
contiene una motivación que permita al órgano jurisdiccional comunitario
pronunciarse sobre las cuotas de mercado de ENS en los diferentes mercados
pertinentes ni, por tanto, sobre el sensible efecto de los acuerdos ENS sobre el
comercio entre Estados miembros. Procede, pues, anular la Decisión por este
motivo.
Segunda parte: valoración de los efectos restrictivos de los acuerdos ENS sobre la
competencia
Alegaciones de las partes
- 106.
- Las demandantes sostienen que los acuerdos ENS no restringen la competencia ni
entre los fundadores ni entre éstos y ENS ni frente a terceros, y que la presencia
de redes de empresas comunes en el mercado ferroviario no refuerza en modo
alguno las restricciones de la competencia alegadas. Sostienen además que los
efectos favorables derivados de los acuerdos ENS tienen más importancia que las
presuntas restricciones que de ellos se derivarían. La Decisión adolece pues de un
defecto de motivación o, como mínimo, de errores manifiestos de apreciación.
- 107.
- Por lo que respecta, en primer lugar, a las restricciones de la competencia entre
fundadores y entre éstos y ENS, las demandantes sostienen que, habida cuenta de
las graves dificultades que tendrán que afrontar las empresas ferroviarias y ENS,
no es posible alegar que en los mercados afectados podría surgir una competencia
apreciable entre las empresas ferroviarias por los nuevos servicios que ofrecerá
ENS. ENS y EPS invocan a este respecto una carta de Lazard Brothers a BR de
27 de abril de 1992 (anexo 7 de la notificación), según la cual ninguna de las
empresas ferroviarias habría asumido por sí sola estos riesgos, tal como la Comisión
ha reconocido en su Decisión. Además, la adquisición del material móvil entraña
diversos costes fijos de un importe tal que una empresa sólo puede obtener
beneficios si su producción alcanza un volumen mínimo comparable al que espera
obtener ENS. Individualmente, ninguna de las empresas ferroviarias se habría
encontrado pues en condiciones de incrementar el volumen de sus servicios hasta
alcanzar esta cantidad mínima.
- 108.
- UIC y NS añaden a este respecto que no pueden existir restricciones de la
competencia potencial entre los participantes en los acuerdos ENS puesto que, con
arreglo a la Directiva 91/440, ninguna de las empresas ferroviarias estaría en
condiciones de explotar por sí sola una u otra de las líneas de que se trata, sino
que estaría obligada a participar en una agrupación internacional. Así, por ejemplo,
SNCF y EPS no habrían podido explotar la línea Londres-Amsterdam sin la
participación de NS. Al ser EPS y NS «socios obligados» en toda agrupación
internacional que explotara dicha línea, la participación adicional de SNCF, que noes un competidor real o potencial de NS o EPS en la mencionada línea, no puede
constituir por tanto una restricción de la competencia. En cuanto al hecho de que
ENS explote una línea cuyo punto de destino se encuentra en Bélgica sin que la
empresa ferroviaria belga, SNCB, participe en los acuerdos ENS, las demandantes
subrayan que el hecho de que SNCB preste a ENS ciertos «servicios
indispensables» se debe a una decisión puramente comercial y no a una obligación
impuesta por el Derecho comunitario.
- 109.
- En la medida en que procede considerar que las cuatro líneas explotadas por ENS
constituyen cuatro mercados geográficos distintos (punto 29 de la Decisión), de ello
se deduce que procede considerar igualmente que los cuatro enlaces ferroviarios
no compiten los unos con los otros, de modo que la explotación combinada de los
cuatro enlaces en una sola agrupación no constituye una restricción de la
competencia.
- 110.
- En cuanto a la tesis de que los acuerdos ENS restringen la competencia entre los
participantes en los acuerdos y las nuevas empresas ferroviarias, incluidas las filiales
de empresas existentes, en su opinión carece de fundamento. En efecto, en la
medida en que se trate de nuevas empresas, dicha consideración carece de
pertinencia para el análisis de eventuales restricciones de la competencia entre las
empresas participantes. Constituye una mera hipótesis la afirmación de que los
fundadores podrían crear filiales en países distintos del propio en los que ENS
prestara servicios, filiales que podrían obtener el estatuto de «empresas
ferroviarias» en el sentido de la Directiva 91/440 y con las que cada una de las
empresas ferroviarias interesadas podría organizar transportes nocturnos mediante
una agrupación que excluyera a cualquier otro participante en ENS. Por una parte,
ninguna de las empresas ferroviarias que participan en ENS tiene de hecho filiales
de este tipo. Por otra parte, las empresas ferroviarias no pueden crear filiales que
tengan el estatuto de empresas ferroviarias en los Estados miembros en que existen
otras empresas ferroviarias, al menos mientras no empiecen a aplicarse las dos
propuestas de Directiva que completan el marco normativo establecido por la
Directiva 91/440. Por otra parte, aunque existiera ya un marco normativo de este
tipo, resulta totalmente absurdo desde un punto de vista comercial pensar que, por
ejemplo, DB crearía su propia empresa ferroviaria en los Países Bajos para
explotar con EPS un enlace ferroviario nocturno entre el Reino Unido y
Amsterdam sin intervención de NS. En cualquier caso, las conclusiones de la
Comisión resultan especialmente criticables si se tiene en cuenta que la
cooperación en el seno de ENS no es excluyente, pues ninguna cláusula de los
acuerdos ENS impide a los participantes participar en otra agrupación que compita
con ENS.
- 111.
- SNCF añade a este respecto que, en contra de lo que sostiene la Comisión, no
existe la posibilidad de que cada compañía ferroviaria cree una filial en otros
Estados miembros con vistas a constituir con ella una agrupación, debido a la
existencia de moratorias legales en los Estados miembros y de la inexistencia deuna normativa del Consejo que confiera un derecho de establecimiento de este
tipo. Por otra parte, el hecho de que en los acuerdos ENS participen varias
empresas ferroviarias carece de consecuencias, dado que dichas empresas operan
en trayectos distintos y no se encuentran pues en competencia en los demás
mercados geográficos tomados en consideración. Por último, SNCF subraya que
una sola empresa no puede asumir los riesgos económicos derivados de la creación
de ENS, tal como reconoce la Comisión en el punto 63 de su Decisión.
- 112.
- Asimismo, el argumento de la Comisión según el cual cada empresa ferroviaria
podría actuar como «operador de transporte» ferroviario fuera del país en el que
está establecida, comprando a las empresas afectadas los servicios ferroviarios
indispensables, parte de una descripción poco realista del mercado y es
incompatible con el régimen que establece la Directiva 91/440. Así por ejemplo,
nada justifica la suposición de que DB estaría interesada en crear una estructura
especial y en negociar derechos de acceso con la empresa administradora de la
infraestructura ferroviaria británica, SNCF y NS, a fin de crear un enlace
ferroviario nocturno entre Amsterdam y Londres. Un comportamiento semejante
no sería por otra parte posible desde un punto de vista comercial, pues ninguno de
los participantes en los acuerdos ENS dispone de medios financieros y comerciales
suficientes.
- 113.
- El razonamiento de la Comisión se basa igualmente en una descripción del
mercado que es incompatible con el régimen de la Directiva 91/440. En efecto, al
crear una distinción artificial entre las empresas ferroviarias y una nueva clase
hipotética de participantes en el mercado, denominados «operadores de
transportes», la Comisión ha creado, en opinión de SNCF, unos derechos de acceso
y de tránsito que la Directiva no prevé. Por otra parte, el análisis de la Comisión
implica en definitiva que toda creación de una agrupación internacional restringe
en sí misma la competencia, por la mera razón de que quienes participan en ella
habrían podido crear igualmente otra agrupación. Un razonamiento de este tipo
resulta especialmente inaceptable si se tiene en cuenta que resulta imposible para
las empresas ferroviarias participantes determinar cómo deberán organizarse los
servicios de ENS una vez que expire la exención otorgada, y que ello tiene por
efecto desalentar otras iniciativas de empresas ferroviarias de la Comunidad en
materia de nuevos servicios de transporte internacionales.
- 114.
- Por lo que respecta, en segundo lugar, a las supuestas restricciones al acceso de
terceros (puntos 16 a 48 de la Decisión impugnada), las demandantes sostienen que
el análisis de la Comisión es erróneo tanto material como jurídicamente. En primer
lugar, la posibilidad de excluir el acceso de terceros debe apreciarse tomando como
referencia los mercados intermodales afectados en los que operará la empresa
común y en los que, según los puntos 26 y 27 de la Decisión, existen otros medios
de transporte alternativos. Ahora bien, dicho análisis se basa en una definición del
mercado diferente, a saber, el mercado de suministro de los servicios ferroviarios
indispensables, que es distinta de la definición expresamente fijada en la Decisión.
- 115.
- En segundo lugar, la apreciación de la Comisión se basa en la premisa errónea de
que ENS debería considerarse un «operador de transporte» al que las sociedades
matrices prestan servicios ferroviarios. Ahora bien, ENS no es un operador de
transporte, sino una agrupación internacional de empresas ferroviarias en el sentido
de la Directiva 91/440, creada para permitir a las empresas que la fundan
suministrar prestaciones de transporte internacional de viajeros, conforme al
apartado 1 del artículo 10 de la Directiva. A este respecto, el hecho de que las
empresas matrices hayan optado por una agrupación que adopta la forma de
sociedad carece de pertinencia en cuanto a la calificación jurídica de ENS. Así, en
contra de lo que sostiene la Comisión, habida cuenta de que son las propias
empresas fundadoras quienes suministran prestaciones de transporte a los viajeros
a través de la agrupación de que se trata, es imposible que existan un primer
mercado de prestación de servicios ferroviarios a los operadores y un mercado
diferente en el que operaría ENS, tal como afirma la Decisión. En cualquier caso,
las conclusiones de la Comisión se basan en la hipótesis errónea de que todo
«operador de transporte» de la naturaleza que sea (por ejemplo, una cadena de
hoteles) tiene derecho a solicitar que se le suministren locomotoras.
- 116.
- En tercer lugar, el argumento de la Comisión se basa en la errónea hipótesis de
que EPS es una filial al 100 % de BR y/o de la empresa administradora de la
infraestructura británica Railtrack y ocupa una posición dominante en el Reino
Unido, mientras que en realidad EPS ha sido cedida por BR al Gobierno del Reino
Unido (véase el apartado 11 supra) y su posición difícilmente puede calificarse de
dominante, sea cual sea el mercado que se considere. En efecto, en su escrito a la
Comisión de 1994 (anexo 9 de su recurso), EPS ha recordado a la Comisión que
no es ni propietaria ni administradora de la infraestructura y que en la red del
Reino Unido sólo tiene acceso a los turnos horarios que se le han concedido y que
necesita, los cuales representan una pequeña parte de los turnos horarioscorrespondientes a las líneas en cuestión. Del mismo modo, EPS emplea
únicamente un escaso personal ferroviario y su parque de locomotoras es reducido.
De ello se deduce que EPS no se encuentra en posición dominante en cuanto al
acceso a la infraestructura de la red británica.
- 117.
- En cuarto lugar, la Comisión no ha explicado por qué la presunta potencia
económica de las empresas ferroviarias participantes constituye, en sí misma, un
obstáculo para el acceso de terceros al mercado. En efecto, el argumento basado
en la existencia de competidores actuales o potenciales y en el perjuicio para la
competencia en el primer mercado que se derivaría de las pretendidas relaciones
privilegiadas entre las empresas ferroviarias y ENS constituye una mera
especulación. Aunque las empresas ferroviarias fueran las únicas que tuvieran
locomotoras y aunque todas ellas se negaran a suministrar locomotoras a un nuevo
operador, el efecto sobre los mercados afectados, correctamente definidos, sería en
realidad mínimo. Por otra parte, según la Directiva 91/440, las empresas
ferroviarias participantes se encuentran obligadas en cualquier caso, en su
condición de administradores de infraestructuras, a prestar ciertos servicios aterceros. Además, la adquisición de locomotoras (en especial de ocasión) mediante
alquiler, leasing o cualquier otro método no constituye una inversión enorme para
dichos terceros, y no existe hecho alguno que permita a la Comisión afirmar que
únicamente poseen locomotoras las empresas ferroviarias interesadas, o que todo
recién llegado encontraría dificultades para obtenerlas. Además, en vez de encargar
locomotoras nuevas o especializadas, es posible modificar las locomotoras
existentes para adaptarlas a la circulación en el túnel bajo el Canal de la Mancha.
En todo caso, el mero hecho de que la creación de una empresa común requiera
unas inversiones en capital importantes no puede considerarse una barrera para
la entrada en el mercado. En cuanto a la alusión que la Comisión hace en sus
escritos procesales a los efectos de exclusión derivados del Convenio de utilización
del túnel bajo el Canal de la Mancha, las demandantes replican que dicho
Convenio ha sido objeto de una decisión de exención de la Comisión al amparo del
apartado 3 del artículo 85 del Tratado y subrayan que los turnos horarios que ENS
utilizará formarán parte de los turnos que el Convenio Eurotunnel ha reservado
a SNCF y a BR, de modo que el número de turnos horarios reservado a terceros
no disminuye.
- 118.
- En tercer lugar, por lo que respecta a los efectos restrictivos derivados de la
existencia de una red de empresas comunes, las demandantes subrayan que estas
otras empresas comunes operan en mercados de productos o de servicios diferentes
del mercado en el que operará ENS, a saber, en el mercado del transporte
combinado de mercancías y en el mercado de transporte ferroviario de
automóviles, y no ejercen actividades que compitan o sean siquiera
complementarias de las de ENS. Ahora bien, la Decisión no contiene el más
mínimo análisis sobre el modo en que la pretendida existencia de una red de
empresas comunes ferroviarias afectaría a la competencia en el mercado del
transporte de viajeros y estaría además en contradicción con los principios que
expuso la Comisión en su Comunicación de 1993.
- 119.
- Por último, por lo que respecta a la apreciación de los efectos de los acuerdos
ENS, ENS y EPS alegan que, según reiterada jurisprudencia del Tribunal de
Justicia (sentencias del Tribunal de Justicia de 30 de junio de 1966, LTM, 56/65,
Rec. p. 337; de 13 de julio de 1966, Consten y Grundig/Comisión, asuntos
acumulados 56/64 y 58/64, Rec. p. 429; Metro/Comisión, antes citada; de 8 de junio
de 1982, Nungesser y Eisele/Comisión, 258/78, Rec. p. 2015; de 28 de enero de
1986, Pronuptia, 161/84, Rec. p. 353, y de 28 de febrero de 1991, Delimitis,
C-234/89, Rec. p. I-935), es preciso ponderar los efectos favorables para la
competencia de un acuerdo y sus efectos contrarios a la competencia. Si los efectos
favorables para la competencia tienen más importancia que los efectos contrarios
a la competencia y si estos últimos son necesarios para la aplicación del acuerdo,
no puede considerarse que este último tenga por objeto o por efecto impedir,
restringir o falsear el juego de la competencia dentro del mercado común, en el
sentido del apartado 1 del artículo 85 del Tratado.
- 120.
- A este respecto, las demandantes sostienen que los acuerdos de que se trata
contribuyen en buena medida a favorecer la competencia en los dos mercados de
servicios afectados, tal como se definen en los puntos 26 y 27 de la Decisión. En
particular, el mercado de transporte de personas que realizan viajes profesionales
a los destinos que ofrece ENS está dominado por un pequeño número de
compañías aéreas, que en 1991 controlaban un 74 % de dicho mercado, según el
estudio de movimientos de pasajeros internacionales (International Passenger
Survey) efectuado por la Office of Population Censuses and Surveys. Además, ENS
demostró en su notificación que ella podía llegar a obtener un 7 % del mercado,
mientras que las compañías aéreas controlarán un 78 %, y que su creación
atenuaría así en cierta medida el dominio del mercado por parte de las empresas
de transporte aéreo. Por otra parte, la Comisión ha reconocido que la situación era
la misma para el mercado de viajes de placer. En definitiva, los efectos favorables
de los acuerdos de que se trata deberían pues ser más importantes que todo
hipotético efecto contrario a la competencia.
- 121.
- La Comisión expone que el hecho de que los participantes en ENS hayan asumido
unos riesgos comerciales apreciables y hayan soportado elevados costes no significa
que sea improbable una competencia importante entre las empresas ferroviarias
interesadas en el mercado pertinente. Según la Comisión, toda empresa ferroviaria
establecida en un Estado miembro tiene derecho a constituir una agrupación
internacional con una empresa ferroviaria establecida en otro Estado miembro y
a obtener de Eurotúnel, administrador de la infraestructura, los turnos horarios
necesarios para atravesar el túnel bajo el Canal de la Mancha a fin de explotar
servicios de transporte internacional (punto 42 de la Decisión). Además, toda
empresa ferroviaria que sea parte en el acuerdo ENS puede actuar ella misma
como «operador de transporte» y crear una filial que podrá también explotar los
servicios de transporte internacional comprando a las empresas ferroviarias
interesadas los servicios indispensables (puntos 43 y 44 de la Decisión). Al confiar
la explotación y comercialización de dichos servicios a su empresa común ENS, las
demandantes restringen pues considerablemente las posibilidades de competencia
en el mercado de referencia (punto 45 de la Decisión). Por último, la decisión de
la empresa ferroviaria alemana DB de crear una empresa común con los
ferrocarriles suizos y austriacos a fin de prestar servicios nocturnos entre las
ciudades suizas, alemanas y austriacas muestra que la posibilidad de que una
empresa ferroviaria que participe en los acuerdos ENS cree una filial en el Reino
Unido o en otros Estados miembros a fin de prestar servicios nocturnos no es ni
fantasiosa ni ilusoria.
- 122.
- En cuanto al hecho de que todas y cada una de las partes demandantes sean socios
obligatorios para explotar las líneas cubiertas por ENS, la Comisión replica que
ENS no es una empresa ferroviaria a efectos de la Directiva 91/440, sino un
«operador de transporte» que compra los servicios ferroviarios necesarios a la
empresas ferroviarias. Además, el hecho de que ENS pensara explotar la línea
Bruselas-Glasgow/Plymouth a pesar de que SNCB no participaba en el acuerdoprueba que la participación de cada una de las cuatro empresas ferroviarias
establecidas en los Estados miembros afectados no era una condición sine qua non
para la explotación de los servicios de que se trata.
- 123.
- Por lo que respecta a la alegación de las demandantes de que las empresas
ferroviarias interesadas no tienen la posibilidad de crear filiales que tengan el
estatuto de empresas ferroviarias en los diferentes Estados miembros y constituir
así otras agrupaciones internacionales que compitan con ENS, la Comisión alega
que no existe ningún obstáculo jurídico que impida a las empresas ferroviarias
establecerse en otros Estados miembros. El principio de libertad de establecimiento
del artículo 52 del Tratado ha pasado a ser plenamente aplicable al finalizar el
período transitorio, por lo que carece de pertinencia el hecho de que el Consejo
no haya adoptado aún la propuesta de Directiva sobre las licencias de empresas
ferroviarias, pues el objetivo de una Directiva de este tipo es únicamente facilitar
el ejercicio del derecho de establecimiento y no otorgar dicho derecho (sentencia
del Tribunal de Justicia de 21 de junio de 1974, Reyners, 2/74, Rec. p. 631).
- 124.
- En cuanto a la alegación de las demandantes de que el marco jurídico creado por
la Directiva 91/440 no permite a las empresas ferroviarias crear una filial en calidad
de operador de transporte, la Comisión subraya que, si bien es cierto que dicha
Directiva sólo se aplica a las empresas ferroviarias cuya actividad principal consista
en prestar servicios de transporte de mercancías y/o viajeros por ferrocarril,
aportando en todo caso la tracción (artículo 3), no es menos cierto que los
operadores de transporte que no tienen el estatuto de empresa ferroviaria en el
sentido del artículo 3 de dicha Directiva y que no disponen pues del derecho de
acceso a la infraestructura ferroviaria pueden sin embargo ofrecer prestaciones de
transporte de mercancías por ferrocarril y/o prestaciones de servicios adquiriendo
a las empresas ferroviarias los servicios de tracción y el derecho de acceso a la
infraestructura ferroviaria. Éste es precisamente el modo de operar de ACI, en lo
que respecta al transporte combinado, y de ENS en lo que respecta al transporte
de viajeros.
- 125.
- La Comisión subraya a este respecto que ya defendió esta tesis en los escritos que
envió a las partes notificantes el 29 de octubre de 1993 (anexo 4 del escrito de
contestación) y el 28 de febrero de 1994, y que, tras consultar a las empresas
ferroviarias que forman parte de ENS, el presidente de ENS confirmó, mediante
escrito de 13 de abril de 1994 enviado a la Comisión (anexo 6 del escrito de
contestación), que las mismas estaban de acuerdo para suministrar servicios
nocturnos a los competidores de ENS en las mismas líneas.
- 126.
- En cuanto al hecho de que los acuerdos ENS no contengan una cláusula de
exclusividad y no impidan, por tanto, que las empresas ferroviarias interesadas
constituyan diferentes agrupaciones internacionales capaces de competir con ENS,
la Comisión subraya que dicho supuesto es muy improbable, dado que en el
procedimiento administrativo las empresas ferroviarias interesadas insistieron enla necesidad de poner en común su experiencia y sus recursos financieros para
garantizar el éxito comercial de ENS.
- 127.
- La Comisión rechaza a continuación la acusación de haber apreciado mal los
efectos restrictivos sobre terceros del acuerdo ENS y se remite a este respecto a
los puntos 46 y 48 de la Decisión impugnada. Considera que, aunque la creación
de ENS no suponga restricciones en el acceso de terceros a los demás medios de
transporte, que se encuentran en una relación de sustituibilidad con los servicios
ofrecidos por ENS, el acceso de las empresas ferroviarias y de los operadores de
transporte al segmento ferroviario del mercado pertinente podría sin embargo
verse obstaculizado, en razón del hecho de que los participantes en ENS son
empresas ferroviarias poderosas, que controlan a la vez la utilización de la
infraestructura ferroviaria y la oferta de servicios de tracción. Según la Comisión,
cuando se trata, como en el presente asunto, de un mercado con componentes
heterogéneos, no es indispensable que el obstáculo para el acceso afecte a todos
los componentes del mercado. Añade que el hecho de que el Convenio Eurotúnel
firmado por Eurotúnel, BR y SNCF haya sido objeto de una decisión de exención
al amparo del apartado 3 del artículo 85 del Tratado no afecta en absoluto a la
pertinencia de la evaluación de la posición económica de EPS y de SNCF, que
controlan el 75 % de los turnos horarios reservados a los trenes internacionales en
el túnel bajo el Canal de la Mancha.
- 128.
- Por lo que respecta a las restricciones de la competencia derivadas de la prestación
a ENS de los servicios ferroviarios indispensables, la Comisión reconoce que, por
lo que respecta a la atribución de turnos horarios, la Directiva permite que las
agrupaciones internacionales obtengan el acceso a las infraestructuras directamente
de los administradores de infraestructuras. Esto no se aplica sin embargo a los
operadores de transporte, tanto en lo que respecta a la atribución de turnos
horarios como a la de servicios de tracción y personal cualificado. En efecto, habida
cuenta de que sólo las empresas ferroviarias pueden suministrar servicios de
tracción y de que dichas empresas poseen a la vez las locomotoras destinadas a la
tracción en el túnel bajo el Canal de la Mancha y la tripulación especializada
necesaria para ocuparse de su funcionamiento, resulta justificado considerar que
unos operadores económicos que intentaran obtener servicios similares se hallarían
en una situación de desventaja si no pudieran obtenerlos en condiciones no
discriminatorias de las sociedades matrices de ENS.
- 129.
- Por lo que respecta a la participación de las empresas fundadoras en una red de
empresas comunes, la Comisión alega que dicha red la componen la empresa
Intercontainer, de la que son miembros todas las partes notificantes, la empresa
ACI, creada por BR, SNCF e Intercontainer, y por último la empresa AutocareEurope, y que tiene por objeto la explotación de servicios de transporte de
mercancías y de viajeros. Carece de fundamento la alegación de que las empresas
comunes en materia de transporte combinado de mercancías y de transporte
ferroviario de automóviles no tiene incidencia sobre los servicios nocturnos deviajeros como los que explota ENS, dado que, según la Comunicación de 1993, el
libre juego de la competencia resulta sumamente perjudicado cuando se multiplican
las creaciones de empresas comunes para productos o servicios complementarios
o diferentes entre socios que compiten en un mismo sector con estructura
oligopolística.
- 130.
- La Comisión rechaza por último la alegación de que los asuntos citados por las
demandantes demuestran que ella se encuentra obligada a aplicar la «regla del
sentido común» («rule of reason») y a valorar los efectos positivos y negativos
sobre la competencia del acuerdo de que se trate. Dicha tesis sólo es válida en el
contexto del apartado 3 del artículo 85 del Tratado, y no a la hora de valorar las
restricciones de la competencia en el marco del apartado 1 del artículo 85 del
Tratado.
- 131.
- El Reino Unido, parte coadyuvante, sostiene en primer lugar que, en lo relativo a
la aplicación del apartado 1 del artículo 85 del Tratado a los acuerdos ENS, la
Comisión no ha tenido en cuenta el contexto económico ni, en especial, la
competencia que existiría de no existir dichos acuerdos. Los acuerdos ENS no
restringen la competencia, dado que están pensados para permitir y facilitar el
lanzamiento de un servicio que no existe en la actualidad y que ninguna de las
partes podría razonablemente ofrecer por sí sola.
- 132.
- Diferentes pasajes de la motivación de la Decisión controvertida acreditan por otra
parte la naturaleza favorable para la competencia de los acuerdos ENS, la novedad
del servicio que ofrecen, los importantes riesgos financieros que entrañan, la
justificación tanto financiera como técnica de la colaboración, a saber, la puesta en
común del know-how y la necesidad de esperar varios años antes de que las
inversiones comiencen a ser rentables (puntos 59, 61, 63, 64 y 74 a 77 de la
Decisión). Resulta pues significativo que dichas consideraciones sólo aparezcan en
la parte de la Decisión relativa a la exención de los acuerdos ENS, y no en la que
se refiere a la aplicación del apartado 1 del artículo 85 del Tratado.
- 133.
- Por otra parte, según el Reino Unido, la Decisión controvertida no explica
suficientemente de qué modo las sociedades matrices de ENS compiten o podrían
verdaderamente competir entre sí en el mercado afectado. Así, la Decisión
controvertida no desarrolla argumento alguno sobre la verosimilitud de dicha
competencia, lo que demuestra que, o bien la Comisión no ha efectuado el
necesario análisis del contexto económico o bien no ha respetado el artículo 190
del Tratado.
- 134.
- En respuesta al Reino Unido, la Comisión observa que, aunque el análisis de un
acuerdo debe tener en cuenta su contexto económico, ello no significa sin embargo
que haya que recurrir a la «regla del sentido común» («rule of reason»), concepto
que el Tribunal de Justicia nunca ha querido utilizar hasta ahora. No desvirtúa
dicha conclusión la sentencia del Tribunal de Justicia de 15 de diciembre de 1994,
DLG (C-250/92, Rec. p. I-5641), que se refería únicamente a la validez de unasrestricciones accesorias en el contexto específico de las organizaciones cooperativas
y no puede pues considerarse expresión de un principio general. Por lo tanto, según
la Comisión, la ponderación de las ventajas e inconvenientes para la competencia
de un acuerdo resulta necesaria para conceder exenciones al amparo del apartado
3 del artículo 85 del Tratado, pero no para valorar las restricciones de competencia
a que se refiere el apartado 1 del artículo 85 del Tratado, que, en contra de lo que
alega el Reino Unido, en el presente caso han sido detalladamente expuestas en
la Decisión.
Apreciación del Tribunal de Primera Instancia
- 135.
- El Tribunal de Primera Instancia observa que, según la Decisión impugnada, los
acuerdos ENS producen efectos restrictivos de la competencia actual y potencial,
en primer lugar, entre los fundadores; en segundo lugar, entre éstos y ENS y, en
tercer lugar, frente a terceros. En cuarto lugar, la Decisión señala que dichas
restricciones se ven agravadas a causa de la existencia de una red de empresas
comunes creadas por los fundadores.
- 136.
- Antes de examinar las alegaciones de las partes sobre la procedencia del análisis
de las restricciones de la competencia efectuado por la Comisión, este Tribunal
recuerda con carácter preliminar que la valoración de un acuerdo con arreglo al
apartado 1 del artículo 85 del Tratado debe tener en cuenta el marco concreto en
el que produce sus efectos, y en particular el contexto económico y jurídico en el
que operan las empresas afectadas, la naturaleza de los servicios contemplados en
dicho acuerdo y la estructura y condiciones reales de funcionamiento del mercado
afectado (sentencias del Tribunal de Justicia Delimitis, antes citada, DLG, antes
citada, apartado 31, y de 12 de diciembre de 1995, Oude Luttikhuis y otros,
C-399/93, Rec. p. I-4515, apartado 10; sentencia del Tribunal de Primera Instancia
de 14 de mayo de 1997, VGB y otros/Comisión, T-77/94, Rec. p. II-759, apartado
140), a menos que se trate de un acuerdo que suponga restricciones evidentes de
la competencia como la fijación de precios, el reparto del mercado o el control de
la demanda (sentencia del Tribunal de Primera Instancia de 6 de abril de 1995,
Tréfilunion/Comisión, T-148/89, Rec. p. II-1063, apartado 109). En efecto, en este
último caso, tales restricciones pueden compararse con los efectos supuestamente
favorables a la competencia únicamente en el marco del apartado 3 del artículo 85
del Tratado, con vistas a la concesión de una exención de la prohibición contenida
en el apartado 1 del mismo artículo.
- 137.
- Por lo demás, procede subrayar que el examen de la situación de la competencia
no toma como único punto de partida la competencia actual entre las empresas ya
presentes en el mercado de referencia, sino también la competencia potencial, a
fin de saber si, habida cuenta de la estructura del mercado y del contexto
económico y jurídico que regula su funcionamiento, existen posibilidades reales y
concretas de que las empresas afectadas compitan entre sí, o de que un nuevo
competidor pueda entrar en el mercado de referencia y competir con las empresasya presentes (sentencia Delimitis, antes citada, apartado 21). A este respecto
procede añadir que, según la Comunicación de la Comisión de 1993 sobre el
tratamiento de las empresas en participación de carácter cooperativo en virtud del
artículo 85 del Tratado, «una relación de competencia potencial sólo existe cuando
cada uno de los fundadores es capaz de desempeñar, por sí solo, las funciones
confiadas a la empresa en participación y conserva esta capacidad tras la creación
de esta última. Al estudiar los casos concretos, debe adoptarse un enfoque
económico realista» (punto 18 de la Comunicación).
- 138.
- Son por consiguiente éstas las consideraciones que deben tenerse en cuenta al
examinar la procedencia de la apreciación de los efectos restrictivos de los
acuerdos ENS que llevó a cabo la Comisión.
- Sobre las restricciones de la competencia entre los fundadores
- 139.
- Este Tribunal observa que, según los autos del asunto, antes de la adopción de la
Directiva 91/440, las empresas ferroviarias de los Estados miembros no se
encontraban en situación de competencia actual ni de competencia potencial, y ello
a causa de la existencia de derechos exclusivos que impiden, material o
jurídicamente, en la mayoría de los Estados miembros la prestación de servicios de
transporte internacional de pasajeros y el acceso a la infraestructura (red nacional).
Tal como han subrayado las partes, antes de que se adoptara esta Directiva, en la
Comunidad dichos servicios se prestaban únicamente en virtud de acuerdos de
cooperación tradicionales entre las empresas ferroviarias que operaban en las
diferentes redes afectadas. Sin embargo, tras la adopción de la Directiva 91/440,
la situación de la competencia en el mercado ferroviario se ha modificado de tal
modo que las empresas ferroviarias que operan en las redes nacionales han pasado
a ser, en cierta medida, competidores potenciales en lo que respecta al transporte
internacional de viajeros, a condición de que formen «agrupaciones
internacionales» con otras empresas ferroviarias establecidas en otros Estados
miembros a fin de prestar servicios de transporte internacional entre dichos
Estados miembros (artículos 3 y 10 de la Directiva).
- 140.
- Este Tribunal señala que de las alegaciones de la Comisión se deduce que las
empresas ferroviarias existentes no son las únicas que tienen la posibilidad de
prestar servicios de transporte internacional a través de agrupaciones
internacionales, sino que también disponen de esta posibilidad las nuevas empresas
ferroviarias, incluidas las filiales de empresas ferroviarias existentes, y que ésta es
la premisa en que la Comisión se ha basado para considerar que los acuerdos ENS
restringían la competencia entre los fundadores, en la medida en que: a) cada uno
de los participantes en los acuerdos ENS tenía la posibilidad de constituir una
agrupación, bien con una empresa establecida en el Reino Unido, bien con su
propia filial británica, y competir así con ENS; b) cada uno de los participantes en
los acuerdos ENS tenía la posibilidad de crear una filial especializada en calidad
de «operador de transporte» y comprar a las empresas participantes en los
acuerdos ENS los mismos servicios ferroviarios indispensables que estas últimasvendían a ENS, y c) cada empresa ferroviaria tenía la posibilidad de actuar ella
misma como operador de transporte y explotar los servicios internacionales de
trenes nocturnos comprando a las empresas ferroviarias interesadas los servicios
ferroviarios indispensables.
- 141.
- Por lo que respecta a la posibilidad de que cada uno de los participantes en los
acuerdos ENS constituya una agrupación, bien con una empresa establecida en el
Reino Unido, bien con su propia filial británica aún no creada, y compita así con
ENS, procede observar en primer lugar que, en la medida en que, con arreglo al
artículo 10 de la Directiva 91/440, una línea internacional sólo puede ser explotada
por una agrupación internacional constituida por las empresas ferroviarias
establecidas en cada uno de los países afectados, los únicos «socios obligatorios»
a la hora de constituir una agrupación internacional de este tipo en cada línea son
necesariamente las empresas ferroviarias establecidas en cada Estado afectado. Tal
como han subrayado las demandantes a propósito, por ejemplo, de la línea
Londres-Amsterdam, en el momento de los hechos los únicos socios obligatorios
eran NS y EPS, de modo que la participación de SNCF y de DB en dicha
agrupación no podía tener efectos sobre la competencia actual, pues, en el marco
que establece la Directiva 91/440, ninguna de estas dos empresas ferroviarias
tendría la posibilidad de competir con EPS y NS en dicha línea. Lo mismo puede
decirse de cada una de las otras tres líneas efectivamente explotadas por ENS
(véase el apartado 9 supra). De ello se deduce que la explotación en común de las
cuatro líneas en cuestión por parte de EPS, DB, SNCF y NS no puede tener por
efecto restringir sensiblemente la competencia actual entre los fundadores.
- 142.
- En cuanto a las restricciones de la competencia potencial derivadas del hecho de
que cada una de las empresas fundadoras podría crear filiales en los Estados
miembros de los demás fundadores y constituir, bien con sus filiales, bien con otras
empresas ferroviarias establecidas en los Estados miembros afectados, agrupaciones
internacionales que competirían directamente con ENS, el Tribunal de Primera
Instancia considera que, en el presente caso, no existe hecho alguno ni análisis de
las estructuras del mercado pertinente que permita llegar a la conclusión de que
dicha hipótesis constituye una posibilidad real y concreta. En efecto, ni la Decisión
impugnada ni los autos contienen referencias a la existencia de empresas
ferroviarias que dispongan de filiales en otros Estados miembros que tengan a su
vez el estatuto de empresas ferroviarias, probando así la existencia de un ejercicio
efectivo de la libertad de establecimiento en el mercado ferroviario comunitario.
- 143.
- A este respecto, procede subrayar que, en las diligencias de ordenación del
procedimiento por él adoptadas, este Tribunal instó a la Comisión a indicar si
algunas empresas ferroviarias establecidas en los Estados miembros disponen de
filiales que tengan el estatuto de empresa ferroviaria, en el sentido de la Directiva
91/440, en otros Estados miembros y, en caso de respuesta afirmativa, a precisar
cuáles son las empresas ferroviarias creadas tras la entrada en vigor de la Directiva
91/440. En su respuesta, la Comisión ha reconocido no tener conocimiento de otrasfiliales creadas antes o después de la adopción de la Directiva 91/440 por las
empresas fundadoras de ENS, reiterando no obstante su tesis de que el artículo 52
del Tratado confiere directamente el derecho de establecimiento a toda empresa
ferroviaria interesada.
- 144.
- El Tribunal de Primera Instancia considera que este argumento de la Comisión,
según el cual no existe en teoría obstáculo jurídico alguno que impida a las
empresas ferroviarias establecerse en un Estado miembro que no sea el de sudomicilio social, no tiene en cuenta el contexto económico ni las características del
mercado pertinente que se deducen de los autos, y no basta pues por sí solo para
probar la existencia de restricciones de la competencia potencial entre los
fundadores y entre estos últimos y ENS.
- 145.
- Tal como las demandantes han expuesto con detalle en sus escritos procesales,
habida cuenta de la novedad y de las especiales características del transporte
ferroviario nocturno, no sería realista que los fundadores crearan en otros Estados
miembros filiales con el estatuto de empresa ferroviaria sin otro objetivo que crear
una nueva empresa común para competir con ENS. El coste prohibitivo de la
inversión requerida para unos servicios de este tipo, que utilizan el túnel bajo el
Canal de la Mancha, y la inexistencia de economías de escala resultante de la
explotación de una sola línea ferroviaria frente a las cuatro líneas explotadas en
común por ENS demuestran en efecto el carácter poco realista de una competencia
potencial entre los fundadores y entre estos últimos y ENS. Por lo demás, según
consta en autos, tras la publicación en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas de la Comunicación de la Comisión en la que se instaba a todos los
interesados a comunicarle sus observaciones sobre los acuerdos ENS, tal como se
resumían en dicha Comunicación, ninguna tercera parte se manifestó en el
procedimiento administrativo para presentar observaciones como competidor
potencial, eventualmente afectado o interesado por la aplicación de los acuerdos
ENS (véase el apartado 17 supra). Por último, cabe también dudar seriamente de
la existencia en el presente caso de competidores actuales o potenciales de ENS
habida cuenta de que, como la Comisión ha reconocido en sus respuesta a las
preguntas por escrito del Tribunal, hasta el momento las empresas ferroviarias
comunitarias no han creado filial alguna en otros Estados miembros, ni antes ni
después de la adopción de la Directiva 91/440.
- 146.
- Basándose en las consideraciones precedentes, el Tribunal considera que la
apreciación de la Comisión según la cual los acuerdos ENS pueden restringir
sensiblemente la competencia actual y/o potencial entre los fundadores y entre
estos últimos y ENS adolece de insuficiencia de motivación y/o de un error de
apreciación.
- 147.
- Por lo que respecta a las restricciones de la competencia entre los fundadores
derivadas del hecho de que cada una de las empresas ferroviarias participantes en
los acuerdos ENS podría, bien crear una empresa especializada como operador de
transporte, bien actuar ella misma como operador de transporte y competir conENS comprando a las empresas ferroviarias interesadas los mismos servicios
ferroviarios indispensables, el Tribunal de Primera Instancia considera que dicha
apreciación de la Comisión se basa igualmente en un análisis del mercado que no
se ajusta a la realidad. En efecto, la Comisión parte de la idea de que, en el
mercado del transporte ferroviario de viajeros, existen, junto a las empresas
ferroviarias, otra clase de agentes económicos, los operadores de transporte, que
prestan el mismo servicio que las empresas ferroviarias, es decir, el transporte de
pasajeros, pero comprando o alquilando a estas últimas los «servicios ferroviarios
indispensables», a saber, las locomotoras, el personal de las mismas y el acceso a
la infraestructura. Al ser la sociedad ENS, según la Decisión, un operador de
transporte, podría pues verse sujeta a la competencia de operadores de transporte
que sean filiales especializadas creadas por las empresas ferroviarias, o bien de
estas últimas actuando directamente en el mercado como operadores de transporte,
de modo que su creación supone una restricción para la libertad de las partes de
operar individualmente como operadores de transporte en el mercado de que se
trata.
- 148.
- Sin embargo, para examinar la mencionada apreciación de la Comisión es preciso
haber respondido a la cuestión de si, sin tener en cuenta las agrupaciones
internacionales previstas por la Directiva 91/440, los servicios internacionales de
transporte de viajeros son prestados también por operadores de transporte. Como
dicha cuestión ha sido planteada por las partes demandantes esencialmente en su
segundo motivo, será examinada por consiguiente en dicho contexto (véanse los
apartados 161 a 189 infra).
- Sobre las restricciones de la competencia frente a terceros
- 149.
- El Tribunal de Primera Instancia observa que la Decisión impugnada subraya que
el acceso de terceros al mercado de referencia corre el riesgo de verse
obstaculizado debido, por una parte, a la existencia de relaciones privilegiadas
entre ENS y sus sociedades matrices, que colocan a los terceros en una posición
desfavorable desde el punto de vista de la competencia en lo que respecta a la
adquisición de los servicios ferroviarios indispensables suministrados por las
sociedades matrices y, por otra, al Convenio de utilización del túnel bajo el Canal
de la Mancha entre BR, SNCF y Eurotúnel, que permite a BR y a SNCF
reservarse una parte significativa, a saber un 75 %, de los tramos horarios
disponibles para los trenes internacionales.
- 150.
- Por lo que respecta, en primer lugar, a las relaciones privilegiadas entre ENS y las
empresas ferroviarias interesadas, procede señalar que el análisis de la Comisión
parte de la premisa de que el mercado ferroviario de transporte de viajeros se
escinde en dos mercados, un primer mercado relacionado con la prestación de los
«servicios ferroviarios indispensables» (tramos horarios, locomotoras especializadas
y personal de las mismas) y un segundo mercado relacionado con el transporte de
viajeros, en el que operan junto a las empresas ferroviarias operadores detransporte como ENS. Según la Decisión, las empresas matrices podrían abusar de
su posición dominante en el primer mercado negándose a prestar los servicios
ferroviarios indispensables a terceros, competidores de ENS, que operaran en el
segundo mercado.
- 151.
- Sin embargo, el examen de este aspecto de la apreciación de la Comisión depende
también de la cuestión de si existen, sin tener en cuenta las agrupaciones
internacionales, operadores de transporte que operen también en los mercados de
que se trata, cuestión que se examinará en el marco del segundo motivo, así como
de la cuestión de si los servicios que prestan los fundadores a ENS pueden
calificarse de «servicios o medios esenciales o indispensables», cuestión que se
plantea en el tercer motivo y que debe por consiguiente examinarse en el marco
de este último (véanse los apartados 190 a 218 infra).
- 152.
- Por lo que respecta, en segundo lugar, a los efectos restrictivos resultantes del
Convenio de utilización del túnel bajo el Canal de la Mancha, el Tribunal de
Primera Instancia recuerda que la Decisión de la Comisión por la que se declaró
exento dicho Convenio de la prohibición del apartado 1 del artículo 85 del Tratado
(en lo sucesivo, «Decisión Eurotúnel») ha sido anulada por la sentencia del
Tribunal de Primera Instancia de 22 de octubre de 1996, SNCF y British
Railways/Comisión (asuntos acumulados T-79/95 y T-80/95, Rec. p. II-1491),
basándose en que la Comisión había cometido un error de hecho en su
interpretación de las disposiciones del Convenio relativas al reparto de tramos
horarios en el túnel entre SNCF y BR, por una parte, y Eurotúnel, por otra.
- 153.
- En el marco de las diligencias de ordenación de procedimiento adoptadas por él,
el Tribunal de Primera Instancia ha instado a las partes a pronunciarse sobre la
pertinencia para el presente litigio de la sentencia del Tribunal de Primera
Instancia que acaba de mencionarse. En su respuesta a dicha pregunta, la Comisión
ha alegado que dicha sentencia carece de pertinencia para la apreciación de la
legalidad de la Decisión impugnada, y que del punto 47 de esta última se deduce
que, aunque BR y SNCF no tuvieran a su disposición la totalidad de los tramos
horarios disponibles para los trenes internacionales, tenían a su disposición una
parte significativa de los mismos. Por su parte, las demandantes han afirmado que
la sentencia del Tribunal de Primera Instancia confirma que el acceso al túnel bajo
el Canal de la Mancha no está cerrado y que los efectos restrictivos frente a
terceros del Convenio de utilización del túnel han sido mal evaluados por la
Comisión.
- 154.
- El Tribunal de Primera Instancia considera que, en la medida en que, por una
parte, es precisamente el Convenio «Eurotúnel» lo que ha servido de base a la
Comisión para demostrar en la Decisión impugnada que el acceso pretendidamente
privilegiado de SNCF y BR a los tramos horarios en el túnel colocaba a las
empresas competidoras de ENS en una posición desfavorable desde el punto de
vista de la competencia y, por otra parte, el Tribunal de Primera Instancia ha
anulado la Decisión Eurotúnel por error de hecho en la interpretación de lasdisposiciones del mencionado Convenio relativas al reparto de tramos horarios, la
Comisión no puede deducir válidamente de la misma argumento alguno a efectos
de valorar los acuerdos ENS.
- Sobre el refuerzo de los efectos restrictivos de la competencia derivado de
la existencia de una red de empresas comunes
- 155.
- Por lo que respecta, por último, al presunto refuerzo de las restricciones de la
competencia derivado de la existencia de redes de empresas comunes (puntos 49
a 53 de la Decisión), el Tribunal de Primera Instancia observa, con carácter
preliminar, que según la Comunicación de la Comisión de 1993 sobre el
tratamiento de las empresas en participación de carácter cooperativo, la existencia
de redes de empresas en participación debe ser objeto de un análisis especial, tanto
si son creadas por los mismos fundadores como por uno de los fundadores y otros
socios o paralelamente por varios fundadores (punto 17 de la Comunicación). En
particular, las redes de empresas en participación pueden restringir la competencia,
según la Comunicación, cuando los fundadores que compiten entre sí crean varias
empresas en participación para productos complementarios que ellos mismos se
encargarán de transformar, o incluso para productos no complementarios que
también comercializan ellos mismos, aumentando así la amplitud y la intensidad de
la restricción de la competencia. Las mismas consideraciones son aplicables al
sector de servicios (punto 29 de la Comunicación).
- 156.
- En la Decisión impugnada, la Comisión consideró que éste era el caso que se
planteaba en el presente asunto, en la medida en que BR/EPS, SNCF, DB y NS
participan en grados diferentes en una red de empresas comunes, no sólo para la
explotación de servicios de transporte de mercancías, sino también para la
explotación de servicios de transporte de pasajeros, en particular a través del túnel
bajo el Canal de la Mancha. La Comisión ha mencionado a este respecto la
empresa en participación ACI, creada conjuntamente por, entre otros, BR y SNCF,
que es un operador de transporte combinado de mercancías [Decisión 94/594/CE
de la Comisión, de 27 de julio de 1994, relativa a un procedimiento de aplicación
del artículo 85 del Tratado CE y del artículo 53 del Acuerdo EEE (asunto
IV/34.518 - ACI) (DO L 224, p. 28; en lo sucesivo, «Decisión ACI»)], y Autocare
Europe, en la que participan BR y SNCB y que se ocupa del transporte ferroviario
de automóviles. Además, en sus escritos procesales la Comisión ha hecho alusión
por primera vez a la empresa común Intercontainer, creada por 29 empresas
ferroviarias, entre ellas BR y SNCF, y que opera también en el mercado del
transporte combinado de mercancías.
- 157.
- La Decisión impugnada no precisa sin embargo cuáles son las empresas comunes
creadas por los fundadores y relacionadas con los servicios de transporte de
viajeros. En el marco de las diligencias de ordenación del procedimiento, el
Tribunal de Primera Instancia ha instado a la Comisión a precisar cuáles son las
empresas comunes que operan en el mercado del transporte de viajeros y en lasque participan los fundadores de ENS, según el punto 51 de la Decisión
impugnada. En sus respuestas, la Comisión ha declarado que no tiene conocimiento
de otras empresas comunes de las empresas fundadoras de ENS para el transporte
de viajeros. Ha señalado sin embargo que «SNCF, SNCB y BR (y tras la
privatización de esta última, London & Continental Railways Ltd) participa
conjuntamente en Eurostar para el transporte de viajeros entre el Reino Unido y
el Continente», aunque sin afirmar que era a la empresa Eurostar a la que de
hecho aludía implícitamente el punto 51. El Tribunal considera por lo tanto que
la Decisión impugnada adolece de un defecto de motivación en lo que respecta a
la pretendida existencia de una red de empresas comunes creada por los
fundadores para el transporte de viajeros.
- 158.
- En cuanto a la participación de los fundadores en empresas comunes para el
transporte combinado de mercancías, se deduce del punto 29 de la Comunicación
de la Comisión de 1993 que, cuando los fundadores crean empresas en
participación para los servicios «no complementarios», la competencia puede verse
restringida cuando son los socios fundadores quienes comercializan dichos servicios
«no complementarios».
- 159.
- El Tribunal observa que la Decisión impugnada no indica en ningún momento que
sean los socios fundadores quienes comercializan los servicios prestados por ACI,
Intercontainer y Autocare. En el marco de las diligencias de ordenación del
procedimiento, el Tribunal ha instado a las demandantes a precisar si son ellas ouna tercera empresa quienes comercializan los servicios de transporte prestados
por las tres empresas antes mencionadas. De sus respuestas se deduce que ninguna
de las empresas fundadoras comercializa o vende los servicios prestados por ACI,
Intercontainer o Autocare. Aun suponiendo que tal fuera el caso, este Tribunal
observa que, en cualquier caso, la Decisión impugnada no explica las razones por
las que la participación de algunos de los fundadores o de todos en una red de
empresas comunes que operan en mercados diferentes del de ENS restringe la
competencia entre ellos en el contexto en el que se sitúa la creación de ENS. De
ello se deduce que la apreciación por parte de la Comisión de los efectos
agravantes de las restricciones de la competencia derivados de la existencia de una
red de empresas comunes no se encuentra suficientemente motivada.
- 160.
- Se deduce de las consideraciones precedentes que, por lo que respecta a la
apreciación de las restricciones de la competencia derivadas de los acuerdos ENS,
la Decisión impugnada adolece de falta o insuficiencia de motivación.
Sobre el segundo motivo, basado en una infracción del Reglamento n. 1017/68 y del
marco normativo establecido por la Directiva 91/440
Alegaciones de las partes
- 161.
- Las demandantes sostienen que, al imponer la condición recogida en el artículo 2
de la Decisión impugnada, la Comisión ha utilizado las facultades que le confiereel artículo 5 del Reglamento n. 1017/68 de un modo incompatible con las
disposiciones de la Directiva 91/440.
- 162.
- En efecto, según ellas, la Comisión ha ampliado el ámbito de aplicación de la
Directiva, puesto que, con arreglo al apartado 1 de su artículo 10, los derechos de
acceso a las infraestructuras ferroviarias sólo se conceden a las agrupaciones
internacionales de empresas ferroviarias definidas en la Directiva, y no a todo
operador de transporte que desee explotar unos trenes. Añaden que, en el ejercicio
de las facultades que le confiere el Reglamento n. 1017/68, la Comisión se
encuentra obligada además a tener en cuenta las orientaciones fundamentales de
la política común de transportes establecidas por el Consejo. El control
jurisdiccional de la apreciación por parte de la Comisión de los acuerdos ENS a la
luz del artículo 85 del Tratado debe pues ejercerse, en su opinión, en el contexto
de la normativa comunitaria relativa al sector de transportes ferroviarios, que
constituye el marco legislativo en el que se supone que debe desarrollarse la
competencia en dicho sector.
- 163.
- Concretamente, las líneas fundamentales de la política común de transportes de la
Comunidad en el sector ferroviario se recogen actualmente en la Directiva 91/440,
que ha establecido por primera vez un cierto grado de competencia interna en este
medio de transporte y que pretende contribuir a la realización del objetivo
principal de la política ferroviaria, a saber, la mejora de la eficacia del transporte
ferroviario y de su competitividad frente a otros medios de transporte. Ahora bien,
con arreglo a la Directiva, los derechos de acceso y de tránsito únicamente se
conceden a las empresas que tengan el estatuto de empresas ferroviarias y a las
agrupaciones internacionales de las mismas. Además, la Directiva sólo se refiere
a los derechos de acceso a la infraestructura, y no concede derechos relativos al
suministro de servicios ferroviarios tales como el servicio de tracción (locomotoras
y personal de tránsito). Tampoco contiene reglas para separar la gestión de las
locomotoras y del personal de los trenes de la explotación de los demás servicios
ferroviarios, ni reglas sobre el reparto de los servicios de tracción y el pago por
dichos servicios, lo que se ajustaría al objetivo de la Directiva, que es permitir que
las empresas ferroviarias se organicen con arreglo a criterios comerciales y se
adapten a las necesidades del mercado, en particular mediante la creación de
nuevos servicios.
- 164.
- Por las razones que se acaban de citar, la distinción entre empresas ferroviarias y
operadores de transporte efectuada por la Comisión constituye pues una distinción
artificial, ya que por razones relacionadas con la seguridad y la responsabilidad por
los riesgos del transporte, únicamente las empresas ferroviarias están autorizadas
a matricular vagones y a transportar personas a través de la infraestructura
ferroviaria. Aparte de las empresas ferroviarias y de las agrupaciones
internacionales que ellas creen, ninguna otra persona puede pues, en su opinión,
ofrecer al público servicios de transporte de viajeros. Ello no excluye la posibilidad
de que una empresa ferroviaria ponga un tren entero a disposición, por ejemplo,de una cadena hotelera, e incluso de que alquile los vagones, pero, aún en dicho
supuesto, la empresa ferroviaria continuaría siendo el operador de transporte que
soporta todos los riesgos inherentes a los servicios de transporte. En este ejemplo,
la cadena hotelera se limitaría por su parte a vender al público plazas de
transporte en butacas o en literas de tren. Según las demandantes, la actividad
esencial de las empresas ferroviarias no es suministrar un servicio básico
consistente en hacer circular locomotoras por las redes ferroviarias a petición de
los operadores de transporte, permitiendo así a estos últimos enganchar vagones
a una locomotora de una empresa ferroviaria y hacerlos circular por una línea
dada, sino suministrar directamente al público servicios integrados de transporte
de viajeros.
- 165.
- Por otra parte, según las demandantes, aunque ENS sea una empresa en
participación creada por cuatro empresas ferroviarias, constituye en realidad una
agrupación internacional de empresas ferroviarias en el sentido del artículo 3 de
la Directiva 91/440, y no un «operador de transporte». Del apartado 3 del artículo
5 de la Directiva 91/440 se deduce que las empresas ferroviarias tienen libertad
para constituir «con una u otras empresas ferroviarias» una agrupación
internacional, sin que se imponga una forma jurídica específica a dicha asociación.
Tampoco puede la Comisión deducir de los acuerdos de explotación celebrados
entre ENS y SNCB que ENS constituye un operador de transporte. En efecto, la
decisión de SNCB de suministrar a ENS los «servicios ferroviarios indispensables»,
antes del abandono definitivo de la línea Bruselas-Glasgow/Plymouth, fue una
decisión voluntaria, que no se basaba en obligación alguna nacida de la Directiva
91/440 o del Derecho de la competencia comunitario.
- 166.
- De ello se deduce que ENS no es un operador de transporte que actúe en un
segundo mercado, diferente de aquél en el que operan los fundadores, sino
precisamente, en razón de su estatuto de agrupación internacional de empresas
ferroviarias, un instrumento mediante el cual sus fundadores ofrecen transportes
ferroviarios al público. Esta distinción entre un primer mercado y un segundo
mercado en el seno del mercado ferroviario general, hecha por la Comisión para
demostrar que ENS es un operador de transporte, resulta especialmente artificial
si se tiene en cuenta que, por lo que respecta al transporte de pasajeros,
numerosos servicios de transporte se prestan en trenes «con locomotora
integrada», en los que la locomotora es una parte inseparable del resto del tren,
de modo que incluso desde un punto de vista meramente técnico resulta imposible
distinguir entre estos dos mercados.
- 167.
- Asimismo, el hecho de que ENS deba obtener de las empresas ferroviarias servicios
de tracción para ofrecer sus propios servicios no la priva de su condición de
agrupación internacional en el sentido del artículo 3 de la Directiva, puesto que
basta con que ENS haya nacido de dichas empresas ferroviarias, que se encuentran
por definición en condiciones de aportar la tracción. Una agrupación de este tipo
es la única que tiene la posibilidad de obtener el derecho de acceso a la
infraestructura ferroviaria de los Estados miembros en los que se hallanestablecidas su empresas fundadoras. Admitir la tesis de la Comisión equivaldría,
por el contrario, a permitir que cualquier empresa ofreciera servicios de transporte
internacional de pasajeros sin haber nacido de empresas ferroviarias y sin estar por
tanto en condiciones de aportar la tracción a través de las mismas.
- 168.
- Las demandantes añaden que la creación de esta nueva categoría de operadores
de transporte, combinada con el hecho de considerar los servicios ferroviarios
indispensables «recursos esenciales», tiene por efecto vaciar de contenido la
Directiva 91/440, ya que, invocando su pretendida condición de operador de
transporte, cualquier empresa ferroviaria podría de hecho exigir el acceso a las
redes ferroviarias en los Estados miembros sin verse obligada a cumplir los
requisitos que impone la Directiva, a saber, estar establecida en uno de los Estados
miembros o haber constituido una agrupación con una empresa ferroviaria
establecida en uno de los Estados miembros.
- 169.
- Las demandantes sostienen además que, al obligar a las empresas ferroviarias a
suministrar locomotoras con su personal a los operadores de transporte en las
mismas condiciones técnicas y económicas que las concedidas a su agrupación, la
Comisión ha olvidado que el derecho de acceso a la infraestructura está sujeto al
requisito previo de poder aportar la tracción y, por tanto, de ostentar la condición
de empresa ferroviaria o de agrupación de empresas ferroviarias. A su juicio,
además, una condición de este tipo es incompatible con el objetivo de la Directiva
de garantizar a las empresas ferroviarias un régimen de empresas independientes
que les permita actuar con arreglo a criterios comerciales y adaptarse a las
necesidades del mercado (tercer considerando) y les conceda a tal efecto libertad
para «controlar la prestación y comercialización y fijar la tarificación de los
servicios» (apartado 3 del artículo 5 de la Directiva 91/440).
- 170.
- Por último, UIC y NS sostienen que el resultado de la Decisión impugnada es
poner en peligro el derecho a constituir agrupaciones internacionales, en la medida
en que la Comisión interpreta el apartado 1 del artículo 85 del Tratado de tal
modo que la creación de cualquier agrupación internacional constituye a partir de
ahora una violación de dicho artículo. Según las demandantes, aunque la creación
de una agrupación internacional pudiera verse exenta, con arreglo al apartado 3
del artículo 85, de la prohibición que establece el apartado 1 de dicho artículo 85,
no por ello dejaría de ser cierto que las condiciones a las que la Comisión ha
sometido en el presente caso dicha exención, a saber, una duración limitada a siete
años y la obligación de prestar a todo operador de transporte los servicios
ferroviarios indispensables en las mismas condiciones que a ENS, hacen ilusoria la
aplicación de la Directiva 91/440. Las condiciones impuestas por la Comisión
obligan indirectamente a los participantes en agrupaciones internacionales a prestar
los «servicios ferroviarios indispensables» a su agrupación en condiciones no
privilegiadas, privándoles así de su libertad para determinar las condiciones
comerciales en las que prestan sus servicios a terceros. Los participantes en una
agrupación podrían verse así obligados a compartir con cualquier empresa terceralos beneficios de su cooperación, sin que esta última hubiera participado ni en los
costes de la ejecución de un proyecto innovador ni en los riesgos comerciales que
de ella se derivan.
- 171.
- La Comisión sostiene que el argumento según el cual las normas sobre la
competencia del Tratado CE no se aplican a los transportes ferroviarios es
contraria a la jurisprudencia en esta materia y debe por consiguiente ser rechazada
(véanse las sentencias del Tribunal de Justicia de 4 de abril de 1974,
Comisión/Francia, 167/73, Rec. p. 359, y de 30 de abril de 1986, Asjes y otros,
asuntos acumulados 209/84, 210/84, 211/84, 212/84 y 213/84, Rec. p. 1425).
- 172.
- La Comisión subraya que, en el presente caso, la participación conjunta de las
cuatro empresas ferroviarias no es indispensable para explotar las líneas a las que
afectan los acuerdos ENS. Considera que cada línea en la que opera ENS podría
ser explotada por una agrupación internacional constituida por dos empresas
ferroviarias establecidas respectivamente en el Estado miembro de partida y en el
Estado miembro donde finaliza el trayecto. Así por ejemplo la línea
Londres-Frankfurt/Dortmund podría ser explotada por una agrupación compuesta
por BR y DB, que tienen derechos de acceso a las infraestructuras en sus Estados
de establecimiento respectivos y derechos de tránsito en Bélgica, en Francia y en
el túnel bajo el Canal de la Mancha. Asimismo, el servicio entre Londres y
Amsterdam podría ser explotado por una agrupación compuesta por BR y NS, que
tienen derecho de acceso en el Reino Unido y en los Países Bajos y derechos de
tránsito en Bélgica, en Francia y en el túnel bajo el Canal de la Mancha.
- 173.
- Según la Comisión, existen tres factores que corroboran dicho análisis. En primer
lugar, ENS no es una empresa ferroviaria en el sentido de la Directiva sino un
operador de transporte que, para suministrar los servicios ferroviarios nocturnos
de que se trata, compra los servicios ferroviarios necesarios a las empresas
ferroviarias. La Comisión rechaza la alegación de las demandantes de que ENS es
sólo un instrumento a través del cual las empresas fundadoras pueden ofrecer al
público servicios internacionales de transporte ferroviario dentro del marco legal
que establece la Directiva 91/440. En efecto, ENS no ejerce por sí misma el
derecho que la Directiva concede a las agrupaciones internacionales de empresas
ferroviarias, a saber, el derecho a explotar sus propios trenes aportando su propiatracción ferroviaria, porque debe comprar estos servicios a sus empresas
fundadoras y a SNCB. Por consiguiente, ENS no forma parte del ámbito cubierto
por la Directiva, pues en realidad no es sino una variante de la fórmula tradicional
de cooperación entre empresas ferroviarias y, en contra de lo que afirman las
demandantes, ENS y las empresas ferroviarias interesadas no operan pues en el
mismo mercado. Por lo tanto, carece de pertinencia la alegación de que la Decisión
contradice la Directiva y amplía el grupo de empresas facultadas para acceder a
las infraestructuras ferroviarias. En apoyo de su argumentación, según la cual ENS
y las empresas fundadoras operan en dos mercados distintos, la Comisión invoca
la jurisprudencia según la cual, en ciertos casos, es necesario establecer una
distinción entre dos mercados que, a pesar de estar vinculados, no por ello dejande ser distintos (sentencias del Tribunal de Justicia de 6 de marzo de 1974, Istituto
Chemioterapico Italiano y Commercial Solvents/Comisión, asuntos acumulados 6/73
y 7/73, Rec. p. 223; de 31 de mayo de 1979, Hugin/Comisión, 22/78, Rec. p. 1869,
y de 3 de octubre de 1985, CBEM, 311/84, Rec. p. 3261; sentencias del Tribunal
de Primera Instancia de 10 de julio de 1991, RTE/Comisión, T-69/89, Rec. p. II-485
y BBC/Comisión, T-70/89, Rec. p. II-535).
- 174.
- En cuanto a la alegación de las demandantes de que la distinción entre el mercado
de servicios de transporte y el mercado de servicios ferroviarios indispensables
resulta especialmente injustificada habida cuenta de que buen número de servicios
de transporte en el sector del transporte de viajeros los prestan «trenes con unidad
motriz integrada», en los que la locomotora es una parte indisociable del resto del
tren, la Comisión replica que la propia ENS únicamente obtiene de sus empresas
fundadoras la locomotora y los vagones por separado.
- 175.
- En segundo lugar, ENS explota la línea Bruselas-Glasgow/Plymouth a pesar de que
SNCB no participa en el acuerdo, lo que demuestra que la participación de cada
una de las cuatro empresas ferroviarias establecidas en los Estados miembros
afectados no es una condición sine qua non para la explotación de los servicios de
que se trata.
- 176.
- En tercer lugar, BR, SNCF e Intercontainer han creado una empresa común
denominada ACI, especializada en el transporte combinado de mercancías entre
el Reino Unido y el continente, que no es tampoco una empresa ferroviaria en el
sentido de la Directiva, sino un operador de transporte, que por otra parte sólo
cuenta con dos empresas ferroviarias entre sus accionistas, y que opera de manera
análoga a ENS, es decir, comprando a las empresas ferroviarias los servicios
ferroviarios indispensables para suministrar prestaciones de transporte.
- 177.
- La Comisión alega además que los operadores de transporte que no tienen ellos
mismos el estatuto de empresa ferroviaria, y que no disponen por tanto de
derechos de acceso a la infraestructura ferroviaria, deben sin embargo poder
proponer prestaciones de transporte por ferrocarril comprando a las empresas
ferroviarias los servicios de tracción y los derechos de acceso a la infraestructura,
tal como hacen ENS y ACI. De ello se deduce que no es posible reservar a ENS
el derecho a ofrecer servicios de transporte ferroviario de pasajeros. El propio
Presidente de ENS ha confirmado por lo demás, mediante escrito de 13 de abril
de 1994 dirigido a la Comisión (anexo 6 del escrito de contestación), que las
empresas ferroviarias estaban de acuerdo en suministrar los servicios necesarios a
los competidores en las mismas líneas. Según la Comisión, antes incluso del citado
escrito, ENS la había informado mediante escrito de 4 de junio de 1992 de la
decisión de las partes notificantes de prestar «sin condiciones» la tracción y los
demás servicios indispensables a los competidores de ENS que operaran en las
líneas explotadas por ENS.
- 178.
- La Comisión considera por otra parte que la condición impuesta no compromete
en absoluto la independencia de las empresas ferroviarias. Como todas las
empresas comunitarias, dichas empresas están sujetas a la obligación de no
discriminación y a las normas del Derecho de la competencia, tal como se deduce
de las sentencias del Tribunal de Justicia Comisión/Francia y Asjes y otros, antes
citadas.
- 179.
- Por último, la Comisión rechaza la imputación de las demandantes según la cual,
por una parte, dicha Institución considera que toda agrupación internacional entra
en el ámbito de aplicación del apartado 1 del artículo 85 del Tratado y, por otra,
impone a las partes notificantes condiciones disuasorias que ponen en peligro los
objetivos de la Directiva 91/440 y la creación de otras agrupaciones internacionales.
Según la Comisión, el hecho de fomentar la constitución de dichas agrupaciones
no significa que todas las agrupaciones internacionales de empresas ferroviarias
deban considerarse automáticamente compatibles con el Derecho comunitario de
la competencia.
Apreciación del Tribunal de Primera Instancia
- 180.
- El Tribunal observa que, según la Decisión impugnada, las empresas ferroviarias
interesadas están presentes en dos mercados, un primer mercado, a saber, el
mercado de la prestación de servicios ferroviarios indispensables, y un segundo
mercado, a saber, el mercado de la prestación de servicios de transporte de
pasajeros. En este último mercado operan no sólo las empresas ferroviarias, sino
también otro tipo de empresas, los operadores de transporte, que sin embargo se
ven obligados, para poder operar en este mercado, a comprar previamente los
servicios ferroviarios indispensables suministrados por las empresas ferroviarias en
el primer mercado. ENS constituye, según la Comisión, un ejemplo concreto de
dicho grupo de operadores de transporte, por lo que, en su opinión, todo trato
privilegiado concedido a esta última por las empresas notificantes debe concederse
igualmente a terceros, ya sean agrupaciones internacionales u operadores de
transporte, en las mismas condiciones técnicas y económicas. Por último, según el
artículo 2 de la Decisión, los servicios indispensables de que se trata incluyen el
suministro de la locomotora, del personal y del turno horario en cada red nacional,
así como en el túnel bajo el Canal de la Mancha.
- 181.
- Procede por consiguiente analizar si, al imponer a los fundadores la condición de
prestar los servicios ferroviarios indispensables no sólo a las agrupaciones
internacionales sino también a los operadores de transporte como ENS, la
Comisión ha aplicado las normas sobre la competencia infringiendo el marco
normativo creado por la Directiva 91/440, tal como afirman las demandantes, por
lo que la Decisión impugnada adolecería de desviación de poder o de defecto de
competencia. Para efectuar un examen de este tipo es necesario responder
previamente a la cuestión de si ENS constituye un operador de transporte, como
sostiene la Comisión, o por el contrario una agrupación internacional en el sentido
de la Directiva 91/440, como sostienen las partes demandantes. Basándose en larespuesta dada a dicha pregunta será necesario examinar igualmente la
procedencia del análisis que efectuó la Comisión sobre las restricciones de la
competencia entre fundadores derivadas del hecho de que cada una de las
empresas ferroviarias participantes en los acuerdos ENS podría, bien crear una
empresa especializada que actuaría como operador de transporte, bien actuar ella
misma como operador de transporte y competir con ENS comprando a las
empresas ferroviarias interesadas los mismos servicios ferroviarios indispensables
(véanse los apartados 147 y 148 supra).
- 182.
- El Tribunal observa que el artículo 3 de la Directiva 91/440 define «agrupación
internacional» como «cualquier asociación de al menos dos empresas ferroviarias
establecidas en Estados miembros distintos, con el fin de prestar servicios de
transportes internacionales entre Estados miembros». Dicha disposición no define
la forma precisa que debe adoptar una asociación de este tipo. En efecto, el dato
esencial que se desprende de dicha definición es que debe tratarse de una forma
de asociación que permita prestar servicios de transportes internacionales,
independientemente pues de la forma que se elija. Por consiguiente, el Tribunal
considera que, en contra de la tesis defendida por la Comisión, ante la ausencia de
una definición precisa en el texto de la Directiva 91/440, no cabe reservar la
utilización del concepto de «agrupación internacional» únicamente a las formas de
asociación de tipo «cooperativo» entre empresas ferroviarias («acuerdos
tradicionales de explotación en común»), excluyendo cualquier otra forma de
sociedad, tal como una empresa en participación de carácter cooperativo, o incluso
con carácter de concentración.
- 183.
- No desvirtúa dicha conclusión el argumento de que, con arreglo al artículo 2 de la
Directiva 91/440, esta última sólo se aplica a las empresas ferroviarias, es decir,
únicamente a las empresas cuya actividad principal sea el transporte de mercancías
y/o viajeros por ferrocarril y que aporten ellas mismas la tracción (artículo 3 de la
Directiva 91/440), por lo que ENS, en la medida en que compra la tracción a las
empresas notificantes, no puede invocar las disposiciones de la Directiva ni la
condición de agrupación internacional. En primer lugar, tal como ha subrayado la
propia Comisión en sus escritos, al adoptarse la Directiva 91/440 una declaración
conjunta con el Consejo precisó que el concepto de tracción no suponía
necesariamente la propiedad de la misma. Si bien es cierto que este tipo de
declaraciones carecen de valor jurídico, no es menos cierto que la Comisión ha
asumido ya como propia la mencionada declaración en las decisiones que ha ido
adoptando en este campo, tal como se deduce del punto 6 de su Decisión
93/174/CE, de 24 de febrero de 1993, relativa a un procedimiento de aplicación del
artículo 85 del Tratado CEE (IV/34.494 - Estructuras de tarificación en los
transportes combinados de mercancías) (DO L 73, p. 38), según el cual «deberá
entenderse por empresa ferroviaria cualquier empresa establecida o que se
establezca en un Estado miembro y que disponga de medios de tracción ferroviaria,
quedando entendido que el concepto de tracción no supone necesariamente la
propiedad del material de tracción, ni la utilización de su propio personal».
- 184.
- En segundo lugar, en la medida en que, como se acaba de comprobar, una
agrupación internacional puede adoptar la forma de una empresa en participación
de carácter cooperativo, tal como ENS, la propia naturaleza de dicha forma
jurídica implica que, en su condición de empresas ferroviarias que ejercen los
derechos que les reconoce la Directiva, los fundadores, en vez de dotar
directamente a su empresa en participación del material y del personal necesario
para desarrollar sus funciones en el mercado, pueden proporcionárselo mediante
acuerdos de cooperación celebrados con ella, sin que el hecho de optar por este
tipo de organización del funcionamiento de la empresa en participación pueda
afectar a su calificación jurídica de agrupación internacional en el sentido de la
Directiva 91/440. En efecto, tal como han explicado las partes demandantes en sus
respuestas escritas a las preguntas del Tribunal y en la vista, sin que la Comisión
las contradijera, la Decisión de suministrar a ENS las locomotoras y el personal de
las mismas mediante acuerdos de explotación se debía únicamente a
consideraciones de carácter fiscal, y no al hecho de que ENS debiera operar en el
mercado como operador de transporte. El hecho de que ENS no esté registrada
en el Reino Unido como empresa ferroviaria, tal como han indicado las
demandantes en sus respuestas a las preguntas por escrito del Tribunal, no afecta
en nada a su calificación jurídica de agrupación internacional, pues, como la propia
Comisión declaró en la vista, las licencias ferroviarias de las empresas fundadoras
bastan para que los trenes de ENS puedan circular por las líneas de que se trata.
- 185.
- En tercer lugar, consta en autos que, como han alegado las partes demandantes,
en el contexto económico del sector ferroviario, la actividad de operador de
transporte resulta desconocida en lo que respecta al transporte ferroviario de
pasajeros. Por otra parte, la Comisión no ha proporcionado ejemplos de empresas
de este tipo en el campo del transporte ferroviario de pasajeros ni en la Decisión
impugnada ni en sus escritos procesales. La referencia de la Comisión a la empresa
ACI no es pertinente a este respecto. En efecto, dicha referencia hace caso omiso
de las particularidades del mercado ferroviario de transporte de pasajeros, que se
distingue netamente del mercado de transporte combinado de mercancías, en el
que efectivamente ACI opera como operador de transporte. Más en particular, en
el mercado de transporte combinado de mercancías, las empresas ferroviarias no
venden prestaciones de transporte directamente a los cargadores, salvo muy
excepcionalmente en caso de envíos importantes. En este mercado, las prestaciones
de transporte combinado son organizadas y vendidas a los cargadores por
operadores de transporte combinado, que son a veces filiales de las empresas
ferroviarias. Dichos operadores son empresas de transporte que disponen de un
material específico, a saber, máquinas para el desplazamiento de materiales y
vagones especializados, y que para llevar a cabo sus prestaciones de servicios deben
comprar los servicios de tracción ferroviaria y el acceso a las infraestructuras a las
empresas ferroviarias, que son las únicas que pueden proporcionarlos [véanse los
puntos 6 a 8 de la Decisión ACI, antes citada, y la Decisión 94/210/CE de la
Comisión, de 29 de marzo de 1994, relativa a un procedimiento de aplicación delos artículos 85 y 86 del Tratado CE (IV/33.941 - HOV-SVZ/MCN) (DO L 104,
p. 34, puntos 10 a 12].
- 186.
- Ahora bien, aunque es cierto que en la actualidad el mercado ferroviario de
transporte combinado de mercancías se caracteriza por una cierta apertura, en el
sentido de que las empresas ferroviarias no son las únicas que operan en él, no
ocurre lo mismo en el mercado del transporte de pasajeros, en el que sólo operan
las empresas ferroviarias y, dentro de ciertos límites, sus agrupaciones
internacionales.
- 187.
- De ello se sigue que, para justificar la calificación de ENS como operador de
transporte, no resulta válida la referencia efectuada por la Comisión a las
características de un mercado separado y distinto, a saber, el mercado del
transporte combinado de mercancías.
- 188.
- Tampoco desvirtúa dicha conclusión el hecho de que ENS proyectara inicialmente
explotar la línea Bruselas-Glasgow/Plymouth, a pesar de que SNCB, que había
concedido a ENS el derecho de acceso a la infraestructura belga, no formaba parte
de sus fundadores. En efecto, tal como han alegado las demandantes, en este caso
se trataba de un acuerdo de cooperación internacional entre redes ferroviarias
diferentes. Además, la Directiva 91/440 no pone en entredicho la posibilidad de
que ENS, en cuanto agrupación internacional en el sentido de dicha Directiva,
firme acuerdos de este tipo con empresas ferroviarias terceras para obtener un
acceso contractual a su infraestructura.
- 189.
- El Tribunal de Primera Instancia considera que, sin necesidad de examinar si la
Comisión ha incurrido en desviación de poder o si la Decisión impugnada adolece
de un defecto de competencia, de las consideraciones precedentes se deduce que
la apreciación de la Comisión relativa a la calificación jurídica de ENS como
operador de transporte parte de premisas erróneas. Por otra parte, en la medida
en que, como acaba de indicarse, la actividad de operador de transporte resulta
ajena a las realidades actuales del mercado ferroviario de transporte de pasajeros,
el análisis de la Comisión sobre las restricciones de la competencia entre
fundadores derivadas del hecho de que cada uno de ellos podría actuar como
operador de transporte en el mercado afectado, compitiendo con ENS y con los
demás fundadores (véase el apartado 147 supra), parte igualmente de las mismas
premisas erróneas y no puede por tanto ser aceptado (véase el apartado 148
supra).
Sobre el tercer motivo, basado en el carácter desproporcionado e innecesario de la
condición impuesta en el artículo 2 de la Decisión impugnada
Alegaciones de las partes
- 190.
- EPS, ENS y SNCF sostienen que, al imponer a las partes notificantes la obligación
de prestar a otras agrupaciones internacionales y operadores de transporte los
mismos servicios ferroviarios indispensables que prestan a ENS, la Comisión ha
aplicado erróneamente la teoría de los «recursos esenciales», en la medida en que,exceptuando la asignación de turnos horarios, exigida por la Directiva 91/440
cuando se cumplan ciertos requisitos, ninguno de los servicios prestados a ENS
cumple los requisitos necesarios para la aplicación de dicha teoría. NS añade, a
este respecto, que una obligación semejante tiene por efecto no sólo poner en
peligro los esfuerzos realizados por las empresas ferroviarias para constituir
agrupaciones internacionales, sino también obligarlas a compartir con terceros los
frutos de su cooperación sin que estos últimos tengan que asumir los riesgos
comerciales soportados. Según NS, los efectos económicos de obligar a las
empresas ferroviarias a suministrar los servicios indispensables a operadores de
transporte en condiciones que aquéllas no pueden determinar libremente son
equivalentes a los de una expropiación.
- 191.
- Las demandantes alegan además que la teoría de los recursos esenciales sólo se
aplica en el marco del artículo 86 del Tratado, y sólo en el caso de que una
empresa rehúse a sus competidores el acceso a instalaciones o servicios que
resulten esenciales tanto para la competitividad del competidor como para la
propia existencia de la competencia.
- 192.
- Según ellas, en el presente caso la Comisión no ha distinguido entre las
instalaciones o servicios que simplemente suponen una ventaja para los
competidores y los que son esenciales para preservar la competencia. En especial,
no se ha examinado este último requisito, dado que, por una parte, si bien la
posesión o el control de la infraestructura puede calificarse de «instalación o
servicio esencial», las agrupaciones internacionales tienen garantizado el acceso a
ella en virtud de la Directiva 91/440 y, por otra parte, por lo que respecta a las
locomotoras utilizadas para los servicios nocturnos a través del túnel bajo el Canal
de la Mancha y al personal de conducción o de gestión, la Decisión no contiene la
más mínima prueba de que las empresas ferroviarias sean las únicas en tener
acceso a dichos recursos o de que cualquier competidor actual o potencial tendría
dificultades para obtenerlos. A este respecto, ENS y EPS alegan que las
locomotoras especialmente diseñadas para la travesía del túnel bajo el Canal de la
Mancha o capaces de circular por él pueden comprarse a los constructores o
alquilarse a otras empresas que explotan servicios ferroviarios en el mercado libre.
Según ellas, la Comisión no ha examinado tampoco la disponibilidad de
locomotoras o de personal ferroviario ni ha demostrado que exista una penuria de
personal ferroviario cualificado. Además, la condición impuesta obliga a las
empresas ferroviarias a prestar a las agrupaciones internacionales y a los
operadores de transporte los servicios ferroviarios necesarios en sus redes, es decir,
más allá de los itinerarios de que se trata y en el exterior de los mismos.
- 193.
- Las demandantes afirman a continuación que la condición impuesta es innecesaria.
Por una parte, no tiene relación alguna con la primera restricción de la
competencia identificada en la Decisión, a saber, la existente entre los participantes
debido a la creación de la empresa en participación. Por otra parte, carece por
completo de justificación en lo que respecta a la restricción de la competencia
frente a terceros resultante de la posición dominante de las sociedades matrices deENS en el suministro de servicios ferroviarios en sus Estados miembros de origen.
En primer lugar, ninguna de las empresas ferroviarias ha establecido una relación
exclusiva con ENS, de modo que nada les impide permitir a cualquier otra empresa
que utilice sus locomotoras, su personal y toda vía férrea sobre la que tengan
derechos. Por otra parte, en la medida en que también los transportes aéreos, el
autobús y el automóvil explotan los mercados de viajes de negocios y de viajes de
placer en los itinerarios de que se trata, ENS no ocupa una posición dominante,
y la negativa a prestar a un tercero los servicios previstos en la Decisión no tendría
efectos sobre la competencia en dichos mercados. De ello se deduce que, para que
un futuro suministrador de servicios de transporte de pasajeros pueda estar
presente en el mercado, tal como ha sido definido en la Decisión, no es
indispensable que obtenga los servicios ferroviarios que se discuten. En cualquier
caso, la Comisión no ha aportado prueba alguna procedente de terceros, en
particular operadores actuales o potenciales de servicios competidores, en apoyo
de su afirmación de que la empresa en participación entraña el riesgo de colocar
a los demás operadores en una posición desfavorable. Según las demandantes, las
preocupaciones de la Comisión resultan por tanto puramente hipotéticas.
- 194.
- La Comisión recuerda con carácter previo que en la Decisión relativa a la empresa
ACI, que es una empresa común de BR, SNCF e Intercontainer para el transporte
de mercancías entre el Reino Unido y el continente, se impuso una condición
similar, y alega en su favor que las empresas fundadoras no interpusieron recurso
alguno contra dicha Decisión.
- 195.
- La Comisión precisa igualmente que la condición impuesta no exige que las
empresas fundadoras de ENS suministren a terceros todos los servicios que prestan
a su filial común (limpieza, comercialización), y en especial que no se impone
obligación alguna a las empresas fundadoras de ENS en lo que respecta a los
vagones, cuyo precio de compra constituye sin embargo, según las propias empresas
fundadoras, el principal obstáculo para entrar en el mercado.
- 196.
- Alega por otra parte que, en la actualidad, son las empresas ferroviarias quienes
por lo general controlan el acceso a la infraestructura ferroviaria en su condición
de administradores de las infraestructuras, y que el acceso a la infraestructura
constituye una barrera importante para entrar en el segmento ferroviario del
mercado de referencia. En la medida en que los administradores de
infraestructuras y las empresas ferroviarias constituyan entidades distintas, la
obligación que se deriva de la condición impuesta para estas últimas empresas
queda pues sin efecto.
- 197.
- Por lo que respecta a las locomotoras especializadas con su correspondiente
personal, la Comisión señala que, aunque en teoría pueden pertenecer a empresas
distintas de las empresas ferroviarias fundadoras de ENS y, llegado el caso, podrían
ser compradas o alquiladas por los operadores de transporte, sólo las empresas
ferroviarias fundadoras de ENS las poseen efectivamente. Resulta pues imposibleen la realidad y en la práctica para los operadores de transporte encontrar una
alternativa. Dadas estas circunstancias, resulta innegable que, en el mercado de los
servicios esenciales, las empresas ferroviarias ocupan una posición dominante, y
que, con arreglo a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y del Tribunal de
Primera Instancia (sentencias Istituto Chemioterapico Italiano y Commercial
Solvents/Comisión, CBEM, RTE/Comisión, y BBC/Comisión, antes citadas), ello
justifica la condición impuesta.
- 198.
- En cuanto a las críticas relativas al carácter desproporcionado de la condición
impuesta, la Comisión alega que el derecho de acceso a la infraestructura, que la
Directiva reserva a las empresas ferroviarias y a las agrupaciones internacionales
de empresas de este tipo, no significa que otros operadores de transporte no
puedan explotar servicios idénticos a los que propone ENS. Como sólo las
empresas ferroviarias tiene acceso a la infraestructura y la Directiva no faculta a
una nueva empresa que llegue al mercado para solicitar por sí misma un turno
horario a los administradores de infraestructura afectados, las empresas ferroviarias
deben asignar un turno horario a los operadores a fin de garantizarles el acceso al
mercado. Además, la condición impuesta sólo se refiere a los servicios ferroviarios
indispensables para entrar en el segmento ferroviario de los mercados pertinentes,
por lo que no resulta desproporcionada y permite garantizar la presencia de varios
operadores de transporte ferroviarios a fin de intensificar la competencia con los
demás medios de transporte.
- 199.
- La Comisión rechaza por otra parte la interpretación de la condición impuesta
según la cual esta última obliga a las empresas ferroviarias interesadas a prestar los
servicios ferroviarios indispensables en la totalidad de sus redes, es decir, más allá
de las líneas de que se trata. En efecto, dicha obligación sólo afecta al acceso a los
mercados identificados en la Decisión impugnada.
- 200.
- Por último, la Comisión sostiene que el hecho de que el acuerdo entre las
empresas ferroviarias y ENS no sea exclusivo carece por completo de pertinencia.
En efecto, dado que en el marco del acuerdo las empresas ferroviarias comparten
las pérdidas y los beneficios de ENS, resulta poco probable, a juicio de la
Comisión, que estas mismas empresas quieran prestar servicios a competidores
potenciales.
- 201.
- El Reino Unido, parte coadyuvante, sostiene que la condición impuesta no puede
considerarse indispensable dado que, en el punto 65 de su Decisión, la Comisión
había estimado ya que, en el caso de autos, las restricciones de la competencia eran
necesarias. La justificación alegada, basada en la necesidad de garantizar la
presencia en el mercado de operadores de transporte ferroviario que compitan con
ENS, es además inapropiada, en la medida en que tales operadores competidores
no existen. Al actuar así, la Comisión ha falseado las condiciones de la
competencia, sin tener competencias para hacerlo en virtud del artículo 13 del
Reglamento n. 1017/68.
- 202.
- Según el Reino Unido, la Decisión controvertida adolece igualmente de un defecto
de motivación, al no exponer de manera adecuada y suficiente las razones por las
que la Comisión ha aplicado la teoría de las «recursos esenciales». En cualquier
caso, no se cumplen los requisitos exigidos para la aplicación de dicha teoría. Por
una parte, al no ocupar las empresas ferroviarias una posición dominante en los
mercados identificados por la Comisión en su Decisión, los servicios ferroviarios de
que se trata no pueden calificarse de esenciales para la entrada de competidores
en dichos mercados. La justificación de la condición impuesta basada en la
segmentación de los mercados de que se trata demuestra por otra parte la
imperfección del razonamiento de la Comisión, que sobre este punto se halla en
contradicción con el análisis del mercado expuesto en la Decisión. Por otra parte,
en la medida en que la Comisión indica, en su Decisión, que los participantes enlos acuerdos ENS deben suministrar «los servicios ferroviarios indispensables» a
los nuevos competidores si estos últimos no pueden suministrarlos por sí mismos,
dicha Institución está reconociendo así implícitamente que las empresas ferroviarias
no son las únicas que controlan las instalaciones y los servicios a los que considera
esencial poder acceder, de modo que la condición impuesta resulta injustificada con
arreglo a los hechos.
- 203.
- En respuesta al Reino Unido, la Comisión replica en primer lugar que el
reconocimiento de que un acuerdo por el que se crea una empresa en participación
implica restricciones de la competencia que se estiman necesarias no significa que
todas las restricciones sean indispensables. La condición impuesta pretende
precisamente evitar que las restricciones de la competencia sobrepasen lo que
resulta indispensable. Por otra parte, la condición impuesta refleja una
preocupación que no es la subyacente en la teoría de los recursos esenciales y que
está orientada en el presente caso a permitir que se cumplan los requisitos para la
exención establecidos en el apartado 3 del artículo 85 del Tratado y en el artículo
5 del Reglamento n. 1017/68.
- 204.
- Por último, la Comisión alega que, en un mercado heterogéneo como el que se
define en la Decisión, no es preciso que existan barreras de entrada en todos los
segmentos del mercado. Si se adoptara este punto de vista, la consecuencia sería
que, en el caso de que en un mercado multimodal predominara un determinado
medio de transporte, únicamente los obstáculos a la entrada de terceros en dicho
medio de transporte entrarían en el ámbito de aplicación del artículo 85 del
Tratado, mientras que los demás medios de transporte eludirían la aplicación del
Derecho de la competencia.
Apreciación del Tribunal de Primera Instancia
- 205.
- El Tribunal observa que, según el punto 79 de la Decisión controvertida, la
condición que establece el artículo 2 de su parte dispositiva ha sido impuesta para
«evitar que las restricciones de la competencia excedan a lo indispensable».
- 206.
- Ahora bien, tal como se deduce del examen de los motivos primero y segundo
realizado por este Tribunal, procede considerar que la Comisión no apreció de
modo correcto y suficiente, en la Decisión impugnada, el contexto económico y
jurídico en el que se inscriben los acuerdos ENS. Por consiguiente, no se ha
establecido que los acuerdos ENS restrinjan la competencia, en el sentido del
apartado 1 del artículo 85 del Tratado, ni que requieran, por tanto, una exención
basada en el apartado 3 del artículo 85 del Tratado. Dadas estas circunstancias, al
no existir en la Decisión impugnada criterios de análisis pertinentes sobre la
estructura y el funcionamiento del mercado en el que opera ENS, ni sobre el grado
de competencia existente en dicho mercado ni, por consiguiente, sobre la
naturaleza y el alcance de las pretendidas restricciones de la competencia, la
Comisión no se hallaba en condiciones de apreciar si la condición impuesta por el
artículo 2 de la Decisión impugnada era o no indispensable en el marco de una
eventual exención basada en el apartado 3 del artículo 85 del Tratado.
- 207.
- No obstante, aun en el supuesto de que la Comisión hubiera realizado una
apreciación suficiente y correcta de las restricciones de la competencia de que se
trata, procedería examinar si, al imponer a las partes notificantes la condición
consistente en una obligación de suministrar a terceros los turnos horarios, las
locomotoras y el personal de las mismas en las mismas condiciones que a ENS,
basándose en que son indispensables o en que, tal como se ha debatido en los
escritos procesales y en la vista, constituyen recursos esenciales, la Comisión ha
aplicado correctamente el apartado 3 del artículo 85 del Tratado.
- 208.
- El Tribunal señala a este respecto que se deduce de la jurisprudencia referente a
la aplicación del artículo 86 del Tratado que un producto o servicio sólo puede
considerarse esencial o indispensable si no existe ningún sustituto real o potencial
(sentencia del Tribunal de Justicia de 6 de abril de 1995, RTE e ITP/Comisión,
asuntos acumulados C-241/91 P y C-242/91 P, Rec. p. I-743, apartados 53 y 54, y
sentencia del Tribunal de Primera Instancia de 12 de junio de 1997, Tiercé
Ladbroke/Comisión, T-504/93, Rec. p. II-923, apartado 131).
- 209.
- Por consiguiente, y cuando se trate, como en el caso de autos, de un acuerdo por
el que se crea una empresa en participación, que entra en el ámbito de aplicación
del apartado 1 del artículo 85 del Tratado, el Tribunal de Primera Instancia estima
que sólo puede considerarse que las empresas matrices y/o la empresa en
participación así creada disponen de infraestructuras, productos o servicios
«indispensables» o «esenciales» para el acceso al mercado pertinente si dichas
infraestructuras, productos o servicios no pueden sustituirse por otros y si, a causa
de sus especiales características y en especial del coste prohibitivo de la
reproducción de los mismos y/o del tiempo razonablemente necesario para ello, no
existen alternativas viables para los competidores potenciales de la empresa en
participación, que se verían por tal motivo excluidos del mercado.
- 210.
- A la luz de las consideraciones precedentes y por analogía con la jurisprudencia
antes mencionada (véase el apartado 208 supra), procede examinar, por una parte,si la Comisión podía calificar válidamente en el caso de autos de servicios
esenciales o indispensables el suministro por los fundadores a ENS a) de turnos
horarios, b) de locomotoras y c) del personal de las mismas, servicios que debían
ofrecerse a terceros en las mismas condiciones que a ENS y, por otra parte, si al
actuar así, dicha Institución motivó suficientemente su Decisión. Por último,
basándose en dicho análisis, será preciso igualmente verificar la procedencia del
análisis de las presuntas restricciones de la competencia frente a terceros
resultantes de los vínculos privilegiados entre los fundadores y ENS que llevó a
cabo la Comisión (véase el apartado 151 supra).
- 211.
- Por lo que respecta, en primer lugar, a los turnos horarios, procede señalar que,
si bien es cierto que el artículo 2 de la Decisión impugnada establece que las
empresas notificantes suministrarán los turnos horarios «en la medida de lo
necesario a cualquier agrupación internacional de empresas ferroviarias», no es
menos cierto que, con arreglo a la jurisprudencia, la parte dispositiva de una
Decisión debe interpretarse a la luz de los fundamentos en que se basa, a saber,
en el presente caso, del punto 81 de la Decisión impugnada. Pues bien, en dicho
punto 81 se indica que las empresas notificantes «no deben estar obligadas a
facilitar un turno horario si el solicitante actúa como agrupación de empresas
ferroviarias a efectos del artículo 10 de la Directiva 91/440/CEE y puede por
consiguiente solicitar él mismo este turno a los gestionarios de infraestructuras
afectados». Por consiguiente, la Decisión impugnada sólo impone dicha obligación
para el caso de que los terceros sean, no agrupaciones internacionales, sino, tal
como afirma la Comisión, operadores de transporte, como ENS. Sin embargo, por
una parte, tal como se ha establecido supra, ENS no es un operador de transporte,
sino una agrupación internacional en el sentido de la Directiva 91/440. Por otra
parte, el concepto de operador de transporte no tiene cabida en las realidades
actuales del mercado ferroviario de transporte de pasajeros. Por consiguiente, al
basarse en premisas incorrectas, la condición que se está examinando, en la medida
en que pretende obligar a los fundadores que disponen ya de turnos horarios a
facilitarlos a terceros que operen en el mercado como operadores de transporte,
dicha condición carece de fundamento.
- 212.
- Por lo que respecta, en segundo lugar, al suministro de locomotoras, procede
recordar que, como se acaba de subrayar, para considerar que las locomotoras son
recursos esenciales o indispensables es preciso que lo sean para los competidores
de ENS, en el sentido de que, en el caso de no disponer de ellas, estos últimos no
podrían ni entrar en el mercado de referencia ni continuar operando en él. Ahora
bien, en la medida en que, por una parte, la Decisión ha definido el mercado de
referencia como el mercado intermodal de transporte de pasajeros por motivos
profesionales y el mercado, también intermodal, de transporte de pasajeros que
efectúan viajes de placer, y, por otra parte, en estos dos mercados intermodales la
cuota de mercado de ENS no supera el 7 u 8 % según la Comisión, y ni siquiera
el 5 % según la notificación de los participantes, no cabe admitir que la eventual
decisión de las empresas notificantes de negarse a suministrar a los competidoresde ENS locomotoras especializadas para la travesía del túnel bajo el Canal de la
Mancha tenga por efecto excluirlos del mercado afectado, tal como se define en
la Decisión impugnada. En efecto, no se ha demostrado que una empresa con una
cuota de mercado tan poco elevada pueda estar en condiciones de influir de algún
modo en el funcionamiento y en la estructura del mercado afectado.
- 213.
- Únicamente tomando como marco de referencia un mercado totalmente distinto,
a saber, el mercado intramodal de transporte ferroviario de hombres de negocios
y de turistas, en el que las empresas ferroviarias ocupan en la actualidad una
posición dominante, podría eventualmente una negativa a suministrar locomotoras
tener efectos sobre la competencia. Sin embargo, procede subrayar que no es este
mercado intramodal el que finalmente la Comisión consideró pertinente, sino el
mercado intermodal (véanse los puntos 17 a 27 de la Decisión impugnada). Sólo
en la fase escrita del procedimiento se ha referido la Comisión por primera vez al
mercado intramodal de servicios ferroviarios, en cuanto segmento del mercado
intermodal de transporte de hombres de negocios y de turistas, a fin de justificar
la obligación de suministrar locomotoras a los competidores de ENS impuesta a las
empresas notificantes. Pues bien, aunque no cabe excluir que el análisis de los
efectos de un acuerdo puede efectuarse tanto en el mercado principal como en uno
de los segmentos del mismo, no es menos cierto que una decisión de aplicación del
apartado 1 del artículo 85 del Tratado debe poner de manifiesto con claridad y sin
ambigüedades tanto la distinción entre el mercado principal y el segmento o
segmentos de dicho mercado como las razones que justifican tal distinción, y no
ocurre así en el caso de autos.
- 214.
- Aun suponiendo que las explicaciones dadas a este respecto por la Comisión en la
fase escrita del procedimiento no constituyan en definitiva una redefinición del
mercado pertinente que se había definido en los puntos 17 a 27 de la Decisión
impugnada, sino que pretendan en realidad aclarar mejor dicha definición, no por
ello deja de ser cierto que la apreciación de la Comisión adolece en el presente
caso de un defecto de motivación.
- 215.
- En efecto, tal como han alegado las partes demandantes, la Decisión impugnada
no contiene criterios de análisis que demuestren el carácter «esencial» de las
locomotoras en cuestión. Más concretamente, la lectura de la Decisión impugnada
no permite llegar a la conclusión de que resulta imposible para terceros obtener
dichas locomotoras, bien directamente de sus constructoras, bien indirectamente
comprándolas o alquilándolas a empresas terceras. Tampoco contienen los autos
una correspondencia de la Comisión con terceros que ponga de manifiesto que a
éstos les resulta imposible adquirir en el mercado las referidas locomotoras. Ahora
bien, tal como han subrayado las partes demandantes, toda empresa que desee
explotar los mismos servicios ferroviarios que ENS utilizando el túnel bajo el Canal
de la Mancha puede comprar o alquilar libremente en el mercado dichas
locomotoras. Además, se deduce de los autos que los contratos de suministro de
locomotoras celebrados entre las empresas notificantes y ENS no contienen
cláusula alguna de exclusividad en favor de ENS, y que por consiguiente todas lasempresas notificantes son libres de suministrar las mismas locomotoras a terceros
y no solamente a ENS.
- 216.
- Procede añadir a este respecto que la Comisión no ha negado el hecho de que
terceros interesados pueden comprar o alquilar libremente en el mercado las
mencionadas locomotoras, sino que se ha limitado a considerar que se trata en
realidad de una posibilidad meramente teórica y que únicamente las empresas
notificantes disponen efectivamente de dichas locomotoras. No es posible sin
embargo aceptar el argumento de la Comisión. El hecho de que las empresas
notificantes sean las primeras en haber adquirido en el mercado las mencionadas
locomotoras no significan que sean las únicas que pueden adquirirlas.
- 217.
- De ello se deduce que adolece de un defecto de motivación, o como mínimo de
insuficiencia de motivación, la apreciación efectuada por la Comisión al calificar de
esenciales o indispensables las locomotoras especializadas para la travesía del túnel
bajo el Canal de la Mancha y, consecuentemente, la obligación impuesta a los
fundadores de suministrar dichas locomotoras a terceros.
- 218.
- Por razones idénticas a las que acaban de exponerse, adolece de los mismos vicios
de defecto o insuficiencia de motivación la obligación impuesta a los fundadores
de suministrar igualmente a terceros el personal de las locomotoras especializadas
para la travesía del túnel bajo el Canal de la Mancha.
- 219.
- De ello se deduce que la Decisión impugnada adolece de un defecto de motivación,
o como mínimo de una insuficiencia de motivación, en la medida en que impone
a las demandantes la obligación de suministrar a terceros, competidores de ENS,
los mismos «servicios indispensables» que presten a esta última.
- 220.
- Se deduce igualmente de las consideraciones precedentes que tampoco resulta
fundado el análisis que efectúa la Comisión de las restricciones de la competencia
frente a terceros derivadas de las relaciones privilegiadas de los fundadores con
ENS (véanse los apartados 150 y 151 supra). En efecto, en la medida en que, tal
como se ha establecido más arriba, ENS no es un operador de transporte, el
mercado ferroviario sólo puede finalmente escindirse en dos mercados de servicios
distintos, a saber, un mercado integrado de prestación de servicios de transporte
de pasajeros en el que sólo operan las empresas ferroviarias y sus agrupaciones
internacionales y un mercado de acceso a la infraestructura y de administración de
la misma, gestionado por los administradores de la infraestructura en el sentido de
la Directiva 91/440 (véase supra el marco jurídico, apartados 1 a 6). Procede añadir
a este respecto que carece de fundamento el argumento utilizado por la Comisión
en la vista, según el cual del apartado 55 de la sentencia del Tribunal de Primera
Instancia de 21 de octubre de 1997, Deutsche Bahn/Comisión (T-229/94, Rec.
p. II-1689), se deduce que el mercado de servicios ferroviarios constituye un
submercado distinto del mercado de los transportes ferroviarios en general, pues
la declaración del Tribunal de Primera Instancia en dicho asunto se referíaúnicamente al mercado ferroviario del transporte combinado. El análisis de las
restricciones de la competencia frente a terceros debía efectuarse pues en los dos
mercados mencionados más arriba.
- 221.
- Así, por lo que respecta en primer lugar al acceso a la infraestructura (turnos
horarios), el Tribunal señala que, si bien es cierto que el acceso a la misma de
terceros puede en principio resultar obstaculizado cuando son empresas
competidoras quienes controlan dicho acceso, no por ello deja de ser cierto que la
Directiva 91/440 consagra expresamente y garantiza la obligación de las empresas
ferroviarias, que son al mismo tiempo administradores de la infraestructura, de dar
acceso a la misma en condiciones equitativas y no discriminatorias a las
agrupaciones internacionales que compitan con ENS. Por consiguiente, los acuerdos
ENS no pueden por definición obstaculizar el acceso de terceros a la
infraestructura. En cuanto al suministro a ENS de locomotoras especializadas para
el túnel bajo el Canal de la Mancha y del personal de las mismas, el beneficio que
por sí solo supone para la empresa dicho servicio sólo obstaculizaría el acceso de
terceros al segundo mercado si dichas locomotoras y el personal de las mismas
debieran considerarse recursos esenciales. Ahora bien, en la medida en que las
locomotoras especializadas y el personal de las mismas no pueden calificarse de
recursos esenciales, por las razones que se han expuesto más arriba (véanse los
apartados 210 a 215), no cabe afirmar que suponga una restricción de la
competencia frente a terceros el hecho de que los acuerdos de explotación de los
servicios de trenes nocturnos prevean el suministro de dichos recursos a ENS. Por
lo tanto, tampoco resulta fundado este aspecto del análisis de las restricciones de
la competencia frente a terceros efectuado por la Comisión (véanse los apartados
150 y 151 supra).
Sobre el cuarto motivo, basado en la duración insuficiente de la exención concedida
Alegaciones de las partes
- 222.
- Las partes demandantes subrayan que los acuerdos ENS se refieren a una
importante inversión a largo plazo y que el rendimiento del proyecto depende de
la obtención de una financiación en condiciones ventajosas, de una duración de 20
años, para la compra de un material móvil específico, por lo que limitar la duración
de la exención a ocho años resulta insuficiente. A este respecto, no es pertinente
la referencia que la Decisión hace al plazo que ciertas empresas ferroviarias
consideran necesario para asegurar la viabilidad de otro acuerdo, relativo a unos
servicios de transporte combinado de mercancías a través del túnel bajo el Canal
de la Mancha, puesto que dicho plazo se refiere a una empresa en participación
que opera en un sector distinto del de ENS y en la que no participa ninguna de las
partes notificantes.
- 223.
- En cuanto a la justificación invocada en el punto 73 de la Decisión, según la cual
la duración de la exención depende principalmente del período durante el cual se
puede considerar razonablemente que las condiciones de funcionamiento delmercado no experimentarán modificaciones importantes, las demandantes
consideran que la Comisión no aporta dato alguno que permita suponer que al
finalizar el período de exención se producirán tales modificaciones, al tiempo que
la duración relativamente escasa de la exención agrava los riesgos financieros.
- 224.
- Las demandantes añaden a este respecto que, en la práctica que sigue en sus
decisiones, la Comisión ha considerado siempre que las empresas en participación
que exigen importantes inversiones a largo plazo y cuyo objeto es el desarrollo de
un nuevo producto necesitan inevitablemente un largo período para rentabilizar el
capital invertido. Estiman que la consideración recogida en la Decisión, según la
cual la adquisición de material en común es disociable de las modalidades de
explotación comercial del mismo, carece de fundamento en el presente asunto,
dado que el material móvil utilizado por ENS sólo puede servir para los enlaces
entre el Reino Unido y el continente. Por todas estas razones, las demandantes
concluyen que la Decisión impugnada adolece de un error manifiesto de
apreciación y/o de inexistencia o insuficiencia de motivación.
- 225.
- La Comisión afirma que la duración de una exención debe determinarse en función
de las condiciones del mercado existentes en el momento en que se adopta la
decisión, teniendo en cuenta las modificaciones razonablemente previsibles que
puedan producirse en el mercado de que se trate. Dicha Institución considera que,
en el presente caso, la duración de la exención concedida, de diez años a partir de
la notificación y de ocho años a partir de la fecha de adopción de la Decisión,
permite conciliar las previsiones económicas realistas, por una parte, y la necesidad
de seguridad jurídica de las empresas, por otra. En efecto, según la notificación de
los acuerdos, las proyecciones financieras de las empresas ferroviarias interesadas
indicaban que los servicios nocturnos prestados por ENS generarían ingresos
suficientes para cubrir los costes a partir del cuarto año de explotación (apartado
II.e.1.4 de la página 35 de la notificación, anexo 1 del escrito de contestación).
Según la Comisión, el hecho de que la financiación de la adquisición del material
móvil abarque un período de 20 años no justifica la concesión de una exención de
una duración superior, pues la adquisición de material en común es disociable de
las modalidades de explotación comercial del mismo.
- 226.
- La Comisión añade que, en cualquier caso, con arreglo al apartado 2 del artículo
13 del Reglamento n. 1017/68, la exención puede renovarse varias veces si las
circunstancias lo justifican y, en la práctica, la renovación se concede cuando las
condiciones del mercado no se han modificado considerablemente. Suponiendo que
se produjeran cambios apreciables, la Comisión podría además renovar su Decisión
acompañándola de requisitos diferentes de los establecidos en la Decisión anterior.
- 227.
- El Reino Unido, parte coadyuvante, sostiene que la condición impuesta a las
empresas ferroviarias y la duración de la exención alteran la base financiera
asumida por los participantes en los acuerdos ENS para comprometerse a prestar
los nuevos servicios ferroviarios de que se trata. A su juicio, la magnitud de lainversión acordada por las partes habría debido ser un factor esencial en la
determinación de la duración de la exención. Al no haber tomado en cuenta este
factor, la Decisión es incompatible con la política de fomento de la participación
del sector privado en el desarrollo de redes transeuropeas.
- 228.
- En su respuesta, la Comisión replica que la duración de la exención concedida es
a la vez suficiente y justificada y añade que, en contra de lo que alega el Reino
Unido, la Decisión se ajusta a su política sobre el papel del sector privado en el
desarrollo de las redes transeuropeas.
Apreciación del Tribunal de Primera Instancia
- 229.
- Tal como se deduce del examen del primer y segundo motivo, procede considerar
que la Comisión no apreció de modo correcto y suficiente el contexto económico
y jurídico en el que se sitúan los acuerdos ENS. Por consiguiente, no se ha
establecido que los acuerdos ENS restrinjan la competencia, en el sentido del
apartado 1 del artículo 85 del Tratado, ni que requieran por tanto una exención
basada en el apartado 3 del artículo 85 del Tratado. Por lo tanto, la Comisión no
se encontraba en condiciones de apreciar la duración apropiada de una eventual
exención basada en dicha disposición.
- 230.
- Aun suponiendo que la apreciación de la Comisión en la Decisión impugnada sobre
las restricciones de la competencia sea suficiente y justa, el Tribunal de Primera
Instancia considera que la duración de una exención concedida en virtud del
apartado 3 del artículo 85 del Tratado o, como ocurre en el presente caso, del
artículo 5 del Reglamento n. 1017/68 y del apartado 3 del artículo 53 del Acuerdo
EEE, debe ser suficiente para permitir a sus beneficiarios hacer realidad las
ventajas que justifican la mencionada exención, a saber, en el presente caso, la
contribución al progreso económico y las ventajas que supone para los usuarios la
creación de nuevos servicios de transporte de alta calidad, tal como se ha expuesto
en los puntos 59 a 61 de la Decisión impugnada. Por otra parte, en la medida en
que resulta imposible obtener dicho progreso y dichas ventajas sin inversiones
importantes, el período necesario para rentabilizar las inversiones de que se trate
constituye necesariamente un dato esencial en la apreciación de la duración de una
exención, y en especial en casos como el que se plantea en el presente asunto, en
el que ha quedado establecido que se trata de servicios totalmente nuevos, que
exigen considerables inversiones y entrañan importantes riesgos financieros, al
tiempo que requieren que las empresas participantes compartan su know-how
(puntos 63, 64 y 75 de la Decisión).
- 231.
- Dadas estas circunstancias, el Tribunal estima que la idea expuesta en el punto 73
de la Decisión, según la cual «la duración de esta exención depende principalmente
del período durante el cual se puede considerar razonablemente que las
condiciones de funcionamiento del mercado no se verán modificadas de forma
considerable» no puede considerase el único criterio determinante para fijar laduración de la exención, sin tener también en cuenta el período necesario para
permitir a las partes obtener una remuneración satisfactoria de su capital.
- 232.
- Ahora bien, el Tribunal observa que la Decisión controvertida no contiene una
evaluación detallada del período necesario para rentabilizar las inversiones de que
se trata con la necesaria seguridad jurídica, en especial habida cuenta de que los
participantes han asumido compromisos financieros de 20 años de duración para
la compra de un material móvil específico. A este respecto, no es pertinente la
afirmación de la Comisión en el punto 76 de la Decisión, según la cual, en el
ámbito del transporte combinado de mercancías, ciertas empresas ferroviarias le
habían comunicado que para organizar y garantizar la viabilidad de los nuevos
servicios se requería un período de cinco años, dado que, tal como se acaba de
indicar (véanse los apartados 185 a 187 supra), se trataba en ese caso de una
empresa en participación que operaba en un mercado diferente del de ENS.
- 233.
- En cuanto a la conclusión de la Comisión en el punto 75 de la Decisión
impugnada, según la cual el importe de las inversiones no puede constituir un
criterio determinante para fijar la duración de la exención porque la adquisición
del material en común es disociable de las modalidades de explotación comercial
del mismo, es preciso hacer constar que la Decisión no contiene dato alguno que
explique por qué la explotación comercial de dicho material es «disociable» de su
adquisición, dado que la adquisición del material móvil de que se trata y la
asunción de los compromisos financieros relacionados con ella se han producido
única y exclusivamente en el marco de los acuerdos notificados. En cualquier caso,
la Comisión no ha impugnado la afirmación de las demandantes de que las
posibilidades alternativas de utilización del material móvil de que se trata son muy
escasas.
- 234.
- De ello se deduce que, en cualquier caso, la decisión de la Comisión de limitar a
ocho años la duración de la exención concedida a los acuerdos ENS adolece de un
defecto de motivación.
- 235.
- Habida cuenta de las consideraciones precedentes, procede declarar fundado el
cuarto motivo de las demandantes.
- 236.
- Se deduce del conjunto de consideraciones precedentes, sin necesidad de
pronunciarse sobre el motivo invocado por SNCF en el asunto T-384/94, basado
en la infracción del artículo 3 del Reglamento n. 1017/68, que procede anular la
Decisión impugnada.
Costas
- 237.
- A tenor del apartado 2 del artículo 87 del Reglamento de Procedimiento, la parte
que pierda el proceso será condenada en costas, si así se hubiera solicitado. Porhaber sido desestimadas las pretensiones de la Comisión y haber solicitado las
partes demandantes su condena en costas, procede condenar a la Comisión al pago
de las costas, incluyendo las soportadas por SNCF, parte coadyuvante en los
asuntos T-374/94 y T-384/94.
- 238.
- Con arreglo a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 87 del Reglamento de
Procedimiento del Tribunal de Primera Instancia, el Reino Unido cargará con sus
propias costas.
En virtud de todo lo expuesto,
EL TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA (Sala Segunda)
decide:
- 1.
- Anular la Decisión 94/663/CE de la Comisión, de 21 de septiembre de 1994,
relativa a un procedimiento de aplicación del artículo 85 del Tratado CE
y del artículo 53 del Acuerdo EEE (IV/34.600 - Night Services).
- 2.
- Condenar en costas a la Comisión.
3) El Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, parte coadyuvante,
cargará con sus propias costas.
|
KalogeropoulosBellamy
Pirrung
|
Pronunciada en audiencia pública en Luxemburgo, a 15 de septiembre de 1998.
El Secretario
El Presidente
H. Jung
A. Kalogeropoulos