Asia T-108/03

Elisabeth von Pezold

vastaan

Euroopan yhteisöjen komissio

EMOTR – Metsätalous – Maaseudun kehittämistä koskevan ohjelma-asiakirjan hyväksymispäätös – Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Toimivallan puuttuminen – Tutkimatta jättäminen

Määräyksen tiivistelmä

1.      Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Päätös, jolla hyväksytään maaseudun kehittämistä koskeva ohjelma-asiakirja – Säännös, jossa rajoitetaan metsätaloustukia – Metsäomistuksen hoitajan nostaman kanteen tutkimatta jättäminen

(EY 230 artiklan neljäs kohta)

2.      Euroopan yhteisöt – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Yleisesti sovellettavat toimet – Edellytys, jonka mukaan luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden on esitettävä lainvastaisuusväite tai vaadittava ennakkoratkaisupyynnön esittämistä pätevyyden arvioimiseksi – Jäsenvaltioiden velvollisuus luoda kattava oikeussuojakeinojen järjestelmä, jolla turvataan tehokasta oikeussuojaa koskevan oikeuden toteutuminen

(EY 230 artiklan neljäs kohta, EY 234 ja EY 241 artikla)

3.      Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Mahdollisella oikeussuojakeinojen puutteella ei ole merkitystä oikeussuojakeinojen järjestelmään ja kumoamiskanteiden tutkittavaksi ottamisen edellytyksiin – Edellytyksen, jonka mukaan toimen on koskettava kantajaa erikseen, contra legem -tulkintaa ei voida hyväksyä

(EY 230 artiklan neljäs kohta)

1.      Metsäomistuksen hoitajaa ei koske erikseen sellainen komission päätös, jolla hyväksytään maaseudun kehittämissuunnitelman pohjalta jäsenvaltion komissiolle esittämä ohjelma-asiakirja ja joka on osoitettu ainoastaan kyseiselle jäsenvaltiolle. Mainittuun komission Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun asetuksen N:o 1257/1999 44 artiklan 2 kohdan mukaisesti hyväksymään ohjelma-asiakirjaan sisältyvä säännös, jossa rajoitetaan metsätaloustukia, on katsottava yleisesti sovellettavaksi toimenpiteeksi, jota sovelletaan objektiivisesti määriteltyihin tilanteisiin ja jonka oikeusvaikutukset kohdistuvat yleisesti ja abstraktisti määriteltyihin henkilöryhmiin. Nimittäin se, että toimi vaikuttaa taloudellisesti enemmän tiettyihin toimijoihin kuin niiden kilpailijoihin, ei ole riittävää, jotta tämän toimen voitaisiin katsoa koskevan niitä erikseen. Mahdollisuus jollakin tarkkuudella määrittää niiden oikeussubjektien lukumäärä, joihin toimenpidettä sovelletaan, tai jopa yksilöidä nämä oikeussubjektit ei lainkaan merkitse sitä, että kyseisen toimenpiteen olisi katsottava koskevan näitä oikeussubjekteja erikseen, jos on selvää, että toimea sovelletaan siinä objektiivisesti määritellyn oikeudellisen tilanteen tai tosiseikaston perusteella.

(ks. 36, 43, 45, 46 ja 49 kohta)

2.      EY 230 ja EY 241 artiklalla sekä EY 234 artiklalla on luotu täysin kattava oikeussuojakeinojen ja menettelyjen järjestelmä, jonka tarkoituksena on antaa toimielinten toimiin kohdistuva laillisuusvalvonta yhteisöjen tuomioistuimien tehtäväksi. Tässä järjestelmässä luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt, jotka eivät EY 230 artiklan neljännessä kohdassa mainittujen tutkittavaksi ottamisen edellytysten vuoksi voi suoraan riitauttaa yleisesti sovellettavia yhteisön toimia, voivat tilanteen mukaan vedota tällaisten toimien pätemättömyyteen joko välillisesti EY 241 artiklan nojalla yhteisön tuomioistuimissa tai kansallisissa tuomioistuimissa, jotka eivät ole toimivaltaisia itse toteamaan, että kyseiset toimet ovat pätemättömiä, ja vaatia viimeksi mainittuja esittämään yhteisöjen tuomioistuimelle tältä osin ennakkoratkaisukysymyksen. Jäsenvaltioiden on luotava oikeussuojakeinojen ja menettelyjen järjestelmä, jolla voidaan taata oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan.

(ks. 51 ja 52 kohta)

3.      Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan ei saa johtaa sellaiseen EY 230 artiklassa vahvistettujen tutkittavaksi ottamista koskevien sääntöjen tulkintaan, jonka mukaan kumoamiskanne on otettava tutkittavaksi, mikäli yhteisöjen tuomioistuinten suorittaman kansallisten menettelysääntöjen konkreettisen tarkastelun pohjalta on osoitettu, että näiden menettelysääntöjen mukaan yksityinen oikeussubjekti ei voi nostaa kannetta, jolla se voisi riitauttaa riidanalaisen yhteisön toimen pätevyyden. Tällaisessa järjestelmässä edellytettäisiin kussakin konkreettisessa tilanteessa, että yhteisöjen tuomioistuimet tutkivat ja tulkitsevat kansallisia menettelysääntöjä, mikä ylittäisi niiden toimivallan yhteisön toimien laillisuusvalvonnan alalla. Vaikka EY 230 artiklan neljännen kohdan mukaista edellytystä, jonka mukaan toimen on koskettava kantajaa erikseen, onkin tulkittava tehokasta oikeussuojaa koskevan periaatteen valossa ottaen huomioon eri tekijät, joiden perusteella kantaja voidaan yksilöidä, tällaisen tulkinnan perusteella kyseistä edellytystä, josta määrätään nimenomaisesti perustamissopimuksessa, ei voida poistaa ilman, että ylitettäisiin yhteisöjen tuomioistuimille perustamissopimuksella myönnetty toimivalta.

(ks. 52 ja 53 kohta)