Asia T-63/10

Ivan Jurašinović

vastaan

Euroopan unionin neuvosto

Oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus (EY) N:o 1049/2001 – Pyyntö saada tutustua tiettyihin entisen Jugoslavian alueen kansainväliselle rikostuomioistuimelle oikeudenkäynnin yhteydessä toimitettuihin ja siltä saatuihin asiakirjoihin – Asiakirjoihin tutustumista koskevan oikeuden epääminen – Kansainvälisten suhteiden suojalle aiheutuvan vahingon vaara – Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojalle aiheutuvan vahingon vaara

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (laajennettu toinen jaosto) 3.10.2012

1.      Kumoamiskanne — Kannekelpoiset toimet — Asiakirjoihin tutustumisoikeuden epäämisestä tehty neuvoston päätös — Asiakirjat, jotka kolmas on antanut tutustuttavaksi — Kohdetta vaille jäänyt kanne — Epääminen, joka koskee unionin toimielinten ja entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen välillä tässä tuomioistuimessa käydyn menettelyn yhteydessä vaihdettuja asiakirjoja — Asiakirjat, joista ei voida katsoa, että ne on asetettu yleisön tutustuttaviksi

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 1049/2001)

2.      Euroopan unionin toimielimet — Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin — Asetus N:o 1049/2001 — Kohde — Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin — Suppea tulkinta ja soveltaminen

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 johdanto-osan 4 ja 11 perustelukappale ja 1 ja 4 artikla)

3.      Euroopan unionin toimielimet — Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin — Asetus N:o 1049/2001 — Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin — Yleisen edun suoja — Tuomioistuinvalvonnan ulottuvuus ja rajat

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohta)

4.      Euroopan unionin toimielimet — Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin — Asetus N:o 1049/2001 — Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin — Tuomioistuinkäsittelyiden suoja — Ylivoimainen yleinen etu, jonka vuoksi tietojen ilmaiseminen on perusteltua — Toimielimen velvollisuus vertailla intressejä

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 johdanto-osan toinen perustelukappale ja 4 artiklan 2 kohdan toinen luetelmakohta)

5.      Euroopan unionin toimielimet — Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin — Asetus N:o 1049/2001 — Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin — Neuvoston päätös olla antamatta oikeutta tutustua unionin toimielinten ja entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen välillä tässä tuomioistuimessa käydyn menettelyn yhteydessä vaihdettuihin asiakirjoihin — Epäävä päätös, joka perustuu kansainvälisten suhteiden suojaa sekä tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaa koskeviin poikkeuksiin — Riidanalaisessa päätöksessä oleva viittaus kansainvälisen rikostuomioistuimen oikeudenkäyntimenettelyä ja todistelua koskeviin sääntöihin — Vaikutuksettomuus epäävän päätöksen laillisuuteen

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohta, 2 artiklan toinen luetelmakohta ja 9 artikla)

6.      Euroopan unionin toimielimet — Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin — Asetus N:o 1049/2001 — Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin — Tuomioistuinkäsittelyiden suoja — Soveltamisala — Tuomioistuinkäsittely, jota käydään tuomioistuimessa, joka ei kuulu unionin eikä sen jäsenvaltioiden oikeusjärjestyksiin — Kuuluminen tuomioistuinkäsittelyiden suojan soveltamisalaan

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan toinen luetelmakohta)

7.      Euroopan unionin toimielimet — Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin — Asetus N:o 1049/2001 — Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin — Tuomioistuinkäsittelyiden suoja — Ulottuvuus — Yhtäältä entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen syyttäjän tai jonkin jaoston ja toisaalta unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan mainitussa tuomioistuimessa käydyn menettelyn yhteydessä vaihtamat asiakirjat — Kuuluminen tuomioistuinkäsittelyiden suojan soveltamisalaan — Kroatiassa 1-31.8.1995 toimineiden Euroopan unionin tarkkailijoiden laatimat selonteot, jotka eivät kuulu tuomioistuinkäsittelyiden suojan soveltamisalaan

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan toinen luetelmakohta)

8.      Euroopan unionin toimielimet — Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin — Asetus N:o 1049/2001 — Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin — Kolmansilta osapuolilta saadut asiakirjat — Velvollisuus kuulla ennalta asianomaisia kolmansia osapuolia — Ulottuvuus — Yhtäältä entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen syyttäjän tai jonkin jaoston ja toisaalta unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan mainitussa tuomioistuimessa käydyn menettelyn yhteydessä vaihtamat asiakirjat — Asiakirjoihin tutustumista koskevan oikeuden epääminen sillä perusteella, etteivät nämä asiakirjat olleet julkisia kansainvälisen rikostuomioistuimen avoimuutta koskevien sääntöjen nojalla – Ei voida hyväksyä

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1, 2 ja 4 kohta)

9.      Euroopan unionin toimielimet — Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin — Asetus N:o 1049/2001 — Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin — Yleisen edun turvaaminen — Kansainväliset suhteet — Ulottuvuus — Neuvoston päätös olla antamatta oikeutta tutustua unionin toimielinten ja entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen välillä tässä tuomioistuimessa käydyn menettelyn yhteydessä vaihdettuihin asiakirjoihin — Poikkeus, jota sovelletaan näistä asiakirjoista vain Euroopan unionin tarkkailijoiden laatimiin selontekoihin, jotka ovat Euroopan unionin toimielinten ja kansainvälisen rikostuomioistuimen välisen kirjeenvaihdon liitteinä — Poikkeuksen soveltamisen perusteltavuus

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan kolmas luetelmakohta)

1.      Asiakirjoihin tutustumisoikeuden epäämisestä tehtyä päätöstä koskeva kumoamiskanne menettää kohteensa, kun kolmas on antanut kyseiset asiakirjat tutustuttavaksi ja hakija voi tutustua niihin ja käyttää niitä yhtä laillisesti kuin jos hän olisi saanut ne Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 nojalla tehdyn hakemuksen johdosta.

Unionin toimielinten ja entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen toisilleen tässä tuomioistuimessa käydyssä menettelyssä osoittamista asiakirjoista ei kuitenkaan voida katsoa, että ne on asetettu yleisön tutustuttaviksi, koska vaikka riidanalaisessa päätöksessä todetaan, että kansainvälinen rikostuomioistuin on antanut nämä asiakirjat yleisön tutustuttavaksi oikeudellisten tietojen tietokantansa ja internetsivustonsa välityksellä, kumpikaan asianosaisista ei ole esittänyt niistä jäljennöstä, niiden tarkkaa sijaintia tällä internetsivustolla ei ole kerrottu ja lisäksi on mahdollista, että vaikka asiakirjat olivat julkisia mainitun päätöksen tekohetkellä kansainvälisen rikostuomioistuimen avoimuutta koskevien sääntöjen nojalla, kansainvälinen rikostuomioistuin oli luokitellut ne uudelleen luottamuksellisiksi.

(ks. 24 ja 25 kohta)

2.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 28-31 kohta)

3.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 32-34 kohta)

4.      Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 rakenteesta sekä tätä alaa koskevan unionin säännöstön tavoitteista ilmenee, että tuomiovallan käyttö sellaisenaan on suljettu tällä säännöstöllä vahvistetun asiakirjoihin tutustumisoikeuden soveltamisalan ulkopuolelle. Tämä poissulkeminen on eri menettelyvaiheita erottelematta perusteltua, kun otetaan huomioon tarve taata koko tuomioistuinmenettelyn ajan, että asianosaisten välinen mielipiteenvaihto sekä kyseessä olevan tuomioistuimen päätösharkinta sujuvat häiriöttä.

Tästä huolimatta on niin, että kun toimielin katsoo, että asiakirjan sisältämien tietojen ilmaiseminen vahingoittaa kyseisen asetuksen 4 artiklan 2 kohdan toisessa luetelmakohdassa tarkoitettua tuomioistuinkäsittelyn suojaa, sen on kuitenkin vielä varmistuttava siitä, että tämä tietojen ilmaiseminen ei ole jonkin ylivoimaisen yleisen edun vuoksi perusteltua siitä huolimatta, että näin vahingoitettaisiin mielipiteenvaihdon ja kyseessä olevan tuomioistuimen päätösharkinnan häiriöttömyyttä. Tässä yhteydessä sen tehtävänä on vertailla sitä erityistä intressiä, jota suojataan sillä, että kyseessä olevan asiakirjan sisältämiä tietoja ei ilmaista, ja muun muassa yleistä intressiä siihen, että tähän asiakirjaan voidaan tutustua, kun otetaan huomioon ne edut, joita laajemman avoimuuden avulla voidaan saavuttaa ja joita ovat, kuten tämän asetuksen toisesta perustelukappaleesta käy ilmi, se, että parannetaan kansalaisten mahdollisuuksia osallistua päätöksentekomenettelyihin, ja se, että hallinnolla on demokraattisessa järjestelmässä suurempi legitimiteetti suhteessa kansalaisiin ja että hallinto on tehokkaampaa ja vastuullisempaa.

(ks. 35 ja 37-39 kohta)

5.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 44-48 kohta)

6.      Vaikka on niin, että kun otetaan huomioon Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 tavoitteet, siinä säädettyjä poikkeuksia on tulkittava ja sovellettava suppeasti, mainitussa asetuksessa ei täsmennetä 4 artiklan 2 kohdan toisen luetelmakohdan soveltamisalasta, mitkä ovat ne tuomioistuimet, joiden menettelyjä voidaan suojata vahingolta, jota yhden tai useamman asiakirjan sisältämien tietojen ilmaiseminen voi sille aiheuttaa.

Lisäksi on todettava, että asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan säännöksissä, joissa säädetään poikkeuksista, joiden nojalla toimielin, jolle on esitetty hakemus sen hallussa oleviin asiakirjoihin tutustumisesta, voi kieltäytyä ilmaisemasta näiden asiakirjojen sisältämiä tietoja, ei yleensä luoda yhteyttä etujen, joita on suojattava niiden suojalle aiheutuvan vahingon vaaralta, ja unionin tai sen jäsenvaltioiden välille. Ainoastaan asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan neljännessä luetelmakohdassa säädetään nimenomaisesti, että asiakirjoja ei anneta tutustuttavaksi, jos tietojen ilmaiseminen vahingoittaisi sellaisen yleisen edun, joka koskee yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikkaa. Myös asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitetaan unionia, sillä sen tavoitteena on suojata toimielimen päätöksentekomenettelyä.

Jos on hyväksyttävä sellainen tulkinta, jonka mukaan vain unionin tuomioistuimissa tai jossakin jäsenvaltion tuomioistuimessa vireillä olevia menettelyitä voidaan suojata asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan toisessa luetelmakohdassa säädetyn poikkeuksen nojalla, sitä voitaisiin soveltaa mihin tahansa 4 artiklassa tarkoitettuun poikkeukseen. Kun esimerkiksi vedotaan yleiseen turvallisuuteen liittyvän yleisen edun suojaan, kyseessä voisi olla ainoastaan unionin tai yhden tai useamman jäsenvaltion yleinen turvallisuus. Samalla tavoin silloin, kun on kyse tietyn luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen suojasta, se ei voisi käsittää unionin ulkopuolella asuvien tai sinne sijoittautuneiden luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden etuja.

Tällaista asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan kontekstuaalista tulkintaa ei kuitenkaan voida hyväksyä. Minkään mainitun artiklan tekstiin perustuvan väitteen perusteella ei nimittäin voida katsoa, että artiklan 2 kohdan toisessa luetelmakohdassa tarkoitetuilla tuomioistuinkäsittelyillä tarkoitettaisiin ainoastaan unionin tai sen jäsenvaltioiden tuomioistuinten käsittelyjä, ja tämä näkemys saa tukea luettaessa asetus N:o 1049/2001 kokonaisuudessaan, sillä yhteys unioniin tai sen jäsenvaltioihin luodaan asetuksessa ainoastaan joidenkin sääntelynäkökohtien osalta.

Tästä seuraa, ettei mikään mainitussa asetuksessa estä sitä, että tuomioistuinkäsittely, jota 4 artiklan 2 kohdan toisessa luetelmakohdassa tarkoitetulla poikkeuksella pyritään suojaamaan, käydään tuomioistuimessa, joka ei kuulu unionin tai sen jäsenvaltioiden oikeusjärjestyksiin, koska mainitulla poikkeuksella voidaan muun muassa suojata kansainvälisen rikostuomioistuimen tuomioistuinkäsittelyä.

(ks. 55-60 ja 65 kohta)

7.      Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan toisessa alakohdassa olevaa ilmaisua tuomioistuinkäsittelyt on tulkittava siten, että yksinomaan jotakin yksittäistä tuomioistuinkäsittelyä varten laadittujen asiakirjojen sisällön paljastaminen on yleisen edun turvaamisen vastaista.

Yhtäältä entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen syyttäjän tai sen ensimmäisen asteen ensimmäisen jaoston ja toisaalta unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan tässä tuomioistuimessa käydyssä menettelyssä toisilleen osoittamia asiakirjoja voidaan lähtökohtaisesti suojata asetuksen N:o 1049/2001 perusteella pyydetyltä luovuttamiselta, jos ne koskevat rikosoikeudenkäynnin järjestämistä ja niistä ilmenee tapa, jolla kansainvälisen rikostuomioistuimen lainkäyttöelimet ovat päättäneet toteuttaa menettelyn, sekä puolustuksen ja kolmannen osapuolen suhtautuminen toimenpiteisiin, joita nämä elimet ovat toteuttaneet hankkiakseen menettelyn kulun kannalta tarvittavan näytön. Asian laita ei sitä vastoin ole täten Kroatiassa toimineiden Euroopan unionin tarkkailijoiden ajanjaksolta 1.–31.8.1995 laatimien, unionin toimielinten ja kansainvälisen rikostuomioistuimen toisilleen osoittamien selontekojen osalta, koska näitä yli kymmenen vuotta ennen mainitun menettelyn vireille panoa laadittuja asiakirjoja ei voida pitää yksinomaan tuomioistuinkäsittelyä varten laadittuina asiakirjoina.

(ks. 66 ja 74-76 kohta)

8.      Vaikka kolmannelta osapuolelta peräisin olevien asiakirjojen tapauksessa kyseessä olevan kolmannen kuuleminen muodostaa yleensä ennakkoedellytyksen siitä päättämiseksi, onko sovellettava Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 ja 2 kohdan mukaisia poikkeuksia oikeudesta saada tutustua asiakirjaan, kyseisen asetuksen 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitettu muun kolmannen kuin jäsenvaltion kuuleminen ei sido toimielintä vaan sen on tehtävä toimielimelle mahdolliseksi arvioida, sovelletaanko tämän artiklan 1 tai 2 kohdassa tarkoitettua poikkeusta.

Kun neuvosto eväsi oikeuden tutustua yhtäältä entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen syyttäjän tai sen ensimmäisen asteen ensimmäisen jaoston ja toisaalta unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan tässä tuomioistuimessa käydyssä menettelyssä toisilleen osoittamiin asiakirjoihin ainoastaan sen seikan perusteella, ettei asiakirjoihin voinut saada tutustua kansainvälisen rikostuomioistuimen avoimuutta koskevien sellaisten sääntöjen nojalla, joita ei myöskään yksilöidä selvästi riidanalaisessa päätöksessä, ja katsoi, että oli olemassa vaara tuomioistuinkäsittelyjen suojalle aiheutuvasta vahingosta, on katsottava, että neuvosto katsoi pelkän kansainvälisen rikostuomioistuimen esittämän selityksen sitovan sitä. Neuvosto luopui täten sille kuuluvasta harkintavallasta arvioida, voidaanko soveltaa asetuksessa N:o 1049/2001 ja erityisesti sen 4 artiklan 2 kohdan toisessa luetelmakohdassa tarkoitettuja poikkeuksia oikeuteen tutustua asiakirjoihin, ja teki näin ollen oikeudellisen virheen.

(ks. 83, 87, 88 ja 90 kohta)

9.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 95 ja 96 kohta)