Věc T‑465/09

Ivan Jurašinović

v.

Rada Evropské unie

„Přístup k dokumentům – Nařízení (ES) č. 1049/2001 – Žádost o přístup ke zprávám pozorovatelů Evropské unie přítomných v Chorvatsku v období od 1. do 31. srpna 1995 – Odepření přístupu – Riziko porušení ochrany mezinárodních vztahů – Dřívější zpřístupnění“

Shrnutí – rozsudek Tribunálu (druhého rozšířeného senátu) ze dne 3. října 2012

1.      Orgány Evropské unie – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Předmět – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Restriktivní výklad i uplatnění

(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čtvrtý a jedenáctý bod odůvodnění, články 1 a 4)

2.      Orgány Evropské unie – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Ochrana veřejného zájmu – Soudní přezkum – Působnost – Meze

[Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 1 písm. a)]

3.      Orgány Evropské unie – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Ochrana veřejného zájmu – Mezinárodní vztahy – Odmítnutí zpřístupnit zprávy pozorovatelů Evropské unie přítomných v Chorvatsku od 1. do 31. srpna 1995 – Přípustnost

[Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 1 písm. a)]

4.      Orgány Evropské unie – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Ochrana veřejného zájmu – Převažující veřejný zájem odůvodňující zpřístupnění dokumentů – Neexistence vlivu

(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4)

5.      Orgány Evropské unie – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Zvláštní režim pro klasifikované dokumenty – Chybějící klasifikace dokumentu – Neexistence vlivu na možnost orgánu, k němuž byla podána žádost, odepřít přístup k dotyčnému dokumentu na základě výjimky týkající se ochrany mezinárodních vztahů vzhledem k citlivému obsahu daného dokumentu

(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 9)

6.      Žaloba na neplatnost – Žalobní důvody – Žaloba směřující proti rozhodnutí Rady, kterým byl odmítnut přístup ke zprávám pozorovatelů Evropské unie přítomných v Chorvatsku – Dřívější zpřístupnění zmíněných zpráv občanu Unie v rámci řízení před mezinárodním trestním tribunálem pro bývalou Jugoslávii – Neopodstatněný důvod

(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001)

1.      Viz znění rozhodnutí.

(viz body 22–25)

2.      Viz znění rozhodnutí.

(viz body 26–28)

3.      Výjimka týkající se ochrany veřejného zájmu v oblasti mezinárodních vztahů stanovená v čl. 4 odst. 1 písm. a) nařízení č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise odůvodňuje odmítnutí přístupu ke zprávám pozorovatelů Evropského společenství přítomných v Chorvatsku v oblasti Knin v období od 1. do 31. srpna 1995 Radou. Zpřístupnění těchto zpráv by totiž bývalo mohlo ohrozit cíle, které Unie sledovala v oblasti západního Balkánu – tzn. přispět k míru, stabilitě a trvalému usmíření v této oblasti, zejména za účelem posílení integrace zemí v tomto evropském regionu ve vztahu k Unii – a ohrozit tedy mezinárodní vztahy, jelikož by tímto byla odhalena vyjádření nebo posouzení pozorovatelské mise Evropského společenství ohledně politické, vojenské a bezpečností situace v rozhodující fázi konfliktu mezi chorvatskými a federálními jugoslávskými silami, přičemž odhalení těchto skutečností by mohlo vést ke vzniku nebo ke zvýšení nenávisti nebo napětí mezi jednotlivými komunitami zemí, jež byly stranami konfliktu v bývalé Jugoslávii nebo mezi nástupnickými zeměmi Jugoslávie, čímž by byla oslabena důvěra států západního Balkánu v integrační proces. 

(viz body 39,40)

4.      Viz znění rozhodnutí.

(viz body 47–49)

5.      Článek 9 nařízení č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise stanoví zvláštní režim pro přístup ke klasifikovaným dokumentům, zejména pokud jde o osoby, které vyřizují žádosti o přístup, a o nutnost získat předchozí souhlas původce. Článek 9 odst. 4 nařízení č. 1049/2001 krom toho stanoví, že každé rozhodnutí o odepření přístupu ke klasifikovanému dokumentu je založeno na důvodech, které nepoškodí zájmy, jež chrání článek 4 uvedeného nařízení. Z těchto ustanovení však vůbec nevyplývá, že chybějící klasifikace dokumentu zakazuje orgánu, jemuž byla předložena žádost, aby k němu odepřel přístup kvůli riziku porušení ochrany veřejného zájmu, pokud jde o mezinárodní vztahy, protože tento dokument obsahuje citlivé údaje.

(viz bod 51)

6.      V rámci žaloby na neplatnost podané proti rozhodnutí Rady, jímž byl zamítnut přístup ke zprávám pozorovatelů Evropské unie přítomným v Chorvatsku, je třeba zamítnout žalobní důvod vycházející z dřívějšího zpřístupnění zmíněných zpráv, založený na jejich dřívějším sdělení občanu Unie prostřednictvím jeho advokátů v řízení před mezinárodním trestním tribunálem pro bývalou Jugoslávii, jelikož nic neumožňuje předpokládat, že Rada poskytla tyto zprávy zmíněnému občanu poté, co podal žádost o přístup k dokumentům na základě nařízení č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise.

(viz body 55, 63,64)