Cauza T‑465/09

Ivan Jurašinović

împotriva

Consiliului Uniunii Europene

„Acces la documente – Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 – Cerere de acces la rapoartele observatorilor Uniunii Europene prezenți în Croația între 1 august și 31 august 1995 – Refuzul accesului – Risc de atingere adusă protecției relațiilor internaționale – Divulgare anterioară”

Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera a doua extinsă) din 3 octombrie 2012

1.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Obiect – Excepții de la dreptul de acces la documente – Interpretare și aplicare stricte

[Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, considerentele (4) și (11) și art. 1 și 4]

2.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Protecția interesului public – Control jurisdicțional – Întindere – Limite

[Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (1) lit.(a)]

3.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Protecția interesului public – Relații internaționale – Refuzul divulgării rapoartelor observatorilor Uniunii Europene prezenți în Croația între 1 august și 31 august 1995 – Admisibilitate

[Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (1) lit.(a)]

4.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Protecția interesului public – Interes public superior care justifică divulgarea documentelor – Irelevanță

(Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4)

5.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Regimul specific al documentelor clasificate – Lipsa clasificării unui document – Irelevanță în raport cu posibilitatea instituției destinatare a unei cereri de a refuza accesul pe baza excepției referitoare la protecția relațiilor internaționale, având în vedere conținutul sensibil al documentului în discuție

(Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 și 9)

6.      Acțiune în anulare – Motive – Acțiune îndreptată împotriva unei decizii a Consiliului prin care se refuză accesul la rapoartele observatorilor Uniunii Europene prezenți în Croația – Divulgare anterioară a rapoartelor menționate unui cetățean al Uniunii în cadrul unui proces la Tribunalul Penal Internațional pentru Fosta Iugoslavie – Motiv nefondat

(Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului)

1.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 22-25)

2.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 26-28)

3.      Excepția referitoare la protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale, prevăzută la articolul 4 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul nr. 1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei, justifică refuzul Consiliului de a acorda acces la rapoartele observatorilor Uniunii Europene prezenți în Croația, în zona Knin, între 1 august și 31 august 1995. Astfel, divulgarea acestor rapoarte ar fi fost de natură să aducă atingere obiectivelor urmărite de Uniune în regiunea Balcanilor de Vest – și anume să contribuie la pacea, la stabilitatea și la o reconciliere regională durabilă, în special pentru a consolida, în privința Uniunii, integrarea țărilor din această regiune – și, prin urmare, de natură să aducă atingere relațiilor internaționale, deoarece ar fi fost dezvăluite astfel observațiile efectuate sau aprecierile formulate de misiunea de supraveghere a Comunității Europene cu privire la situația politică, militară și de securitate, într‑o etapă decisivă a conflictului dintre forțele croate și forțele federale iugoslave, dezvăluirea acestor elemente fiind susceptibilă să dea naștere sau să amplifice resentimentele sau tensiunile dintre diferitele comunități din țările care fuseseră părți în conflictele din fosta Iugoslavie sau dintre țările rezultate din Iugoslavia, diminuând astfel încrederea statelor din Balcanii de Vest în acest proces de integrare.

(a se vedea punctele 39 și 40)

4.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 47-49)

5.      Articolul 9 din Regulamentul nr. 1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei prevede un regim specific pentru accesul la documentele clasificate, în special în ceea ce privește persoanele cu atribuții în soluționarea cererilor de acces și necesitatea de a obține acordul prealabil al autorității de origine. Pe de altă parte, articolul 9 alineatul (4) din regulamentul menționat prevede că orice decizie de a refuza accesul la un document clasificat se întemeiază pe motive care nu aduc atingere intereselor protejate în conformitate cu articolul 4 din acest regulament. Totuși, din aceste dispoziții nu rezultă nicidecum că lipsa clasificării unui document interzice instituției destinatare a unei cereri să refuze accesul la acesta în considerarea riscului de atingere adusă protecției interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale, pentru motivul că documentul ar conține elemente sensibile.

(a se vedea punctul 51)

6.      În cadrul unei acțiuni în anulare formulată împotriva unei decizii a Consiliului prin care se refuză accesul la rapoartele observatorilor Uniunii Europene prezenți în Croația, motivul întemeiat pe existența unei divulgări anterioare a rapoartelor respective, fondat pe comunicarea lor prealabilă unui cetățean al Uniunii, prin intermediul avocaților săi, în cursul unui proces la Tribunalul Penal Internațional pentru Fosta Iugoslavie, trebuie înlăturat, din moment ce niciun element nu permite să se presupună că Consiliul ar fi comunicat acelui cetățean rapoartele respective în urma unei cereri de acces la documente formulate de acesta în temeiul Regulamentului nr. 1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei.

(a se vedea punctele 55, 63 și 64)