Case T‑461/16

Khaled Kaddour

v

Council of the European Union

(Common foreign and security policy — Restrictive measures adopted against Syria — Freezing of funds — Misuse of powers — Principle of sound administration — Principle of the force of res judicata — Infringement of Article 266 TFEU — Manifest error of assessment — Fundamental rights — Proportionality — Principle of non-discrimination)

Summary — Judgment of the General Court (Fifth Chamber), 31 May 2018

1.      Actions for annulment — Pleas in law — Misuse of powers — Meaning

2.      EU law — Principles — Principle of sound administration — Scope

(Charter of Fundamental Rights of the European Union, Art. 41)

3.      Actions for annulment — Judgment annulling a measure — Absolute authority of res judicata — Scope — Account taken of both the reasoning and the operative part — Obligation to implement — Decision not necessarily having to be on the same grounds as those appearing in the annulled measure

(Art. 266 TFEU)

4.      European Union — Judicial review of the legality of the acts of the institutions — Restrictive measures against Syria — Ambit of the review

(Charter of Fundamental Rights of the European Union, Art. 47; Council Decision (CFSP) 2016/850; Council Regulation No 2016/840)

5.      Common foreign and security policy — Restrictive measures against Syria — Freezing of funds and economic resources — Annulment action by a person benefiting from the policies of the Syrian regime covered by a fund-freezing decision — Proof that inclusion on the lists is well founded — Decision based on a series of indicators — Lawfulness — Conditions

(Council Decision (CFSP) 2016/850; Council Regulation No 2016/840)

6.      Judicial proceedings — Burden of proof, etc. — Documentary evidence — Testimony — Probative value — Assessment by the EU judicature — Criteria

7.      Judicial proceedings — Application initiating proceedings — Formal requirements — General reference to documents annexed to the application — Inadmissibility

8.      Common foreign and security policy — Restrictive measures against Syria — Infringement of the rights to property and reputation — Breach of principle of proportionality — Infringement of principle of non-discrimination — None

(Charter of Fundamental Rights of the European Union, Art. 17; Council Decision (CFSP) 2016/850; Council Regulation No 2016/840)

9.      EU law — Principles — Equal treatment — Meaning

1.      See the text of the decision.

(see para. 42)

2.      See the text of the decision.

(see paras 51, 52)

3.      See the text of the decision.

(see paras 67, 68)

4.      See the text of the decision.

(see paras 88-90, 123)

5.      See the text of the decision.

(see paras 91, 118, 121, 122)

6.      See the text of the decision.

(see paras 107, 116)

7.      See the text of the decision.

(see para. 113)

8.      See the text of the decision.

(see paras 131-148, 152, 153)

9.      See the text of the decision.

(see para. 152)