Postanowienie Sądu (siódma izba) z dnia 1 września 2015 r. – Makhlouf / Rada

(sprawa T‑441/13)

Skarga o stwierdzenie nieważności – Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych – Obowiązek uzasadnienia – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Błąd w ocenie – Prawo własności – Prawo do poszanowania życia prywatnego – Proporcjonalność – Powaga rzeczy osądzonej – Termin do wniesienia skargi – Dopuszczalność – Skarga oczywiście pozbawiona podstawy prawnej

1.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Wyrok stwierdzający nieważność – Zakres – Powaga rzeczy osądzonej ze skutkiem ex tunc i erga omnes – Zakres (por. pkt 21–24)

2.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Termin – Rozpoczęcie biegu terminu – Doręczenie – Pojęcie – Doręczenie przedstawicielowi skarżącego – Przesłanka (art. 263 akapit szósty TFUE) (por. pkt 27, 28)

3.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Termin – Rozpoczęcie biegu terminu – Akt prowadzący do ustanowienia środków ograniczających wobec danej osoby lub danego podmiotu – Akt opublikowany, o którym adresaci zostali powiadomieni – Adres zainteresowanego znany w momencie wydania aktu – Rozpoczęcie biegu terminu z upływem dnia indywidualnego powiadomienia [art. 263 akapit szósty TFUE; regulamin postępowania przed Sądem (2011), art. 102 § 2; decyzja Rady 2013/255/WPZiB] (por. pkt 32)

4.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów odpowiedzialnych za brutalne represje wobec ludności cywilnej – Obowiązek przekazania dowodów obciążających – Zakres (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2013/255/WPZiB) (por. pkt 41, 42, 49)

5.                     Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów odpowiedzialnych za brutalne represje wobec ludności cywilnej – Prawo do obrony – Przekazanie dowodów obciążających – Kolejna decyzja, na podstawie której pozostawiono nazwisko lub nazwę skarżącego w wykazie osób objętych tymi środkami – Brak nowego uzasadnienia – Naruszenie prawa do bycia wysłuchanym – Brak [Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit. a); decyzja Rady 2013/255/WPZiB] (por. pkt 44–46)

6.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów odpowiedzialnych za brutalne represje wobec ludności cywilnej – Prawo dostępu do dokumentów – Prawo uzależnione od złożenia w tym celu wniosku do Rady (decyzja Rady 2013/255/WPZiB) (por. pkt 47)

7.                     Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów odpowiedzialnych za brutalne represje wobec ludności cywilnej – Wymogi minimalne (art. 296 TFUE; decyzja Rady 2013/255/WPZiB) (por. pkt 61–67)

8.                     Unia Europejska – Kontrola sądowa zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów odpowiedzialnych za brutalne represje wobec ludności cywilnej – Zakres kontroli (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2013/255/WPZiB) (por. pkt 76, 77)

9.                     Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów odpowiedzialnych za brutalne represje wobec ludności cywilnej – Ograniczenie prawa własności i prawa do poszanowania życia prywatnego – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 7, 17; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, art. 27 ust. 6, art. 28 ust. 3–11) (por. pkt 90–95)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Rady 2013/255/WPZiB z dnia 31 maja 2013 r. dotyczącej środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii (Dz.U. L 147, s. 14) w zakresie, w jakim decyzja ta dotyczy skarżącego

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona jako oczywiście pozbawiona podstawy prawnej.

2) Eyad Makhlouf zostaje obciążony kosztami postępowania.