T‑388/11. sz. ügy

Deutsche Post AG

kontra

Európai Bizottság

 A Törvényszék ítélete (kibővített első tanács), 2019. április 10.

„Állami támogatások – Postaágazat – A Deutsche Post alkalmazottjainak egy részét érintő, a versenyben nem szokásos bérköltségek és szociális kiadások támogatásokkal és árszabályozás alá eső szolgáltatások díjából származó bevételekből történő finanszírozása – A hivatalos vizsgálati eljárást kiterjesztéséről szóló határozat – Az előzetes vizsgálati szakasz végén új támogatások fennállását megállapító határozat – Megsemmisítés iránti kereset – Megtámadható aktus – Az eljáráshoz fűződő érdek – Elfogadhatóság – A végső határozat megsemmisítésének következményei – Indokolási kötelezettség”

1.      Megsemmisítés iránti kereset – Keresettel megtámadható aktusok – Kötelező joghatásokat kiváltó aktusok – Végrehajtás alatt álló, előzetesen új támogatásnak minősített állami intézkedés vonatkozásában hivatalos vizsgálati eljárás megindítását elrendelő bizottsági határozat – Bennfoglaltság

(EUMSZ 108. cikk, (2) és (3) bekezdés, és EUMSZ 263. cikk)

(lásd: 41–46. pont)

2.      Megsemmisítés iránti kereset – Elfogadhatósági feltételek – Az eljáráshoz fűződő érdek – A bíróság által hivatalból történő vizsgálat

(EUMSZ 263. cikk)

(lásd: 47. pont)

3.      Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Az eljáráshoz fűződő érdek – Állami intézkedésre vonatkozó hivatalos vizsgálati eljárást kiterjesztő bizottsági határozat ellen benyújtott kereset – A korábbi hivatalos vizsgálati eljárások megindítását elrendelő és ezen eljárásokat lezáró határozatok uniós bíróság általi megsemmisítése – Az állítólagos támogatások Bizottság általi visszatéríttetésének kockázata – Az eljáráshoz fűződő érdek fennmaradása

(EUMSZ 108. cikk, (3) bekezdés, és EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés)

(lásd: 48–50., 54., 58–62. pont)

4.      Megsemmisítés iránti kereset – Megsemmisítést kimondó ítélet – Joghatások – Végrehajtási intézkedések hozatalára vonatkozó kötelezettség – Terjedelem – Új jogi aktus elfogadása a korábbi előkészítő aktusok alapján – Megengedhetőség

(EUMSZ 266. cikk)

(lásd: 53. pont)

5.      Megsemmisítés iránti kereset – Megsemmisítést kimondó ítélet – Joghatások – Végrehajtási intézkedések hozatalára vonatkozó kötelezettség – Terjedelem – Mind az ítélet indokolásának, mind az uniós jognak a figyelembevétele – A megsemmisítés visszaható hatálya – A megsemmisített aktus ugyanolyan hibában szenvedő aktussal való pótlásának elkerülésére vonatkozó kötelezettség

(EUMSZ 266. cikk)

(lásd: 55–57. pont)

6.      Megsemmisítés iránti kereset – Jogalapok – Az indokolás hiánya vagy elégtelensége – Az érdemi jogszerűségre vonatkozó jogalaptól elkülönülő jogalap

(EUMSZ 263. cikk, és EUMSZ 296. cikk, (2) bekezdés)

(lásd: 65. pont)

7.      Államok által nyújtott támogatások – Előzetesen új támogatásnak minősített állami intézkedés vonatkozásában hivatalos vizsgálati eljárást megindító bizottsági határozat – Indokolási kötelezettség – Terjedelem

(EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés, EUMSZ 108. cikk, (2) bekezdés, és EUMSZ 296. cikk, (2) bekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk, (2) bekezdés, c) pont; 2015/1589 tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) és (4) bekezdés)

(lásd: 67–73., 79–84., 88. pont)

Összefoglalás

A Törvényszék öt bíróból álló kibővített tanácsban eljárva 2019. április 10‑én hozott Deutsche Post kontra Bizottság ítéletében (T‑388/11, EU:T:2019:237) az indokolási kötelezettség megsértése miatt megsemmisítette az Európai Bizottság azon határozatát, amelyben a Bizottság az egyetemes szolgáltatási kötelezettségek ellentételezése címén a Deutsche Postnak nyújtott állami támogatásokra vonatkozó hivatalos vizsgálati eljárást kiterjesztette a német hatóságok által a köztisztviselői jogállással rendelkező munkavállalók nyugdíjköltségeinek fedezése érdekében fizetett támogatásokra.

A jelen ügy a Deutsche Post javára hozott bizonyos intézkedések vonatkozásában a Bizottság által hozott határozatoknak, valamint a Törvényszék és a Bíróság e határozatokat megsemmisítő ítéleteinek a sorába illeszkedik. A Bizottság az EUMSZ 266. cikkben előírt kötelezettségei értelmében köteles volt megtenni az ezen jogerőssé vált ítéletekben foglaltak teljesítéséhez szükséges intézkedéseket.

Ebben az összefüggésben a Törvényszék először is úgy ítélte meg, hogy a Bizottságnak továbbra is lehetősége van arra, hogy a megtámadott határozat elfogadásának szakaszában újrakezdje az eljárást, és hogy a Deutsche Post következésképpen továbbra is ki van téve annak a kockázatnak, hogy a Bizottság – ahogyan az ezen határozatból következik – elrendeli az állítólagos támogatások visszatéríttetését. Ezenkívül a Deutsche Postnak fennmaradt az ahhoz fűződő érdeke, hogy a megtámadott határozat megsemmisítésre kerüljön, és hogy ezen határozat eltűnjön az uniós jogrendből, mivel e határozat megsemmisítése esetén a Bizottság, amennyiben úgy határozna, hogy a megsemmisítést kimondó ítéletekben foglaltak teljesítéséhez szükséges intézkedések meghozatala érdekében a hivatalos vizsgálati eljárás újbóli megindítását elrendelő új határozatot hoz, kénytelen lenne meggyőződni arról, hogy ezen új határozat nem szenved‑e ugyanazon szabálytalanságokban, mint amelyekben az azt megelőző valamennyi határozat szenvedett. Ráadásul, figyelemmel az ugyanazon támogatási intézkedésekre vonatkozóan hozott több közigazgatási és bírósági határozat eljárásjogi szempontból fennálló kivételes összetettségére, a Deutsche Post helyzetét jogi szempontból sajátos bizonytalanság jellemezte, amelyet kizárólag a jelen ügy érdemi vizsgálata és a megtámadott határozat esetleges megsemmisítése tisztázhat, ami erősítette az e határozattal szembeni eljáráshoz fűződő érdekét.

Az ügy sajátos eljárásjogi összefüggésére, azaz a Bizottság által indított több hivatalos vizsgálati eljárás szövevényességére tekintettel a Törvényszék megállapította, hogy a Bizottságot a megtámadott határozat elfogadása során az EUMSZ 296. cikk (2) bekezdése értelmében vett sajátos indokolási kötelezettség terhelte.

A Törvényszék kifejtette, hogy az EUMSZ 107. cikk (1) bekezdése szerinti szelektív gazdasági előnynek a Deutsche Post tekintetében való fennállásával kapcsolatos indokolási kötelezettség már a hivatalos vizsgálati eljárás megindítását elrendelő határozat meghozatalakor, és nem csupán az ezen eljárás végén hozott határozat vonatkozásában terhelte a Bizottságot.