KENDELSE AFSAGT AF FORMANDEN FOR FEMTE AFDELING VED RETTEN I FØRSTE INSTANS
1. marts 2007 (*)
»Fortrolighed«
I sag T-309/04,
TV 2/Danmark A/S, Odense (Danmark), ved advokat O. Koktvedgaard,
sagsøger,
støttet af:
European Broadcasting Union (EBU), Grand-Saconnex (Schweiz), ved advokat A. Carnelutti,
intervenient,
mod
Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved H. Støvlbæk og M. Niejahr, som befuldmægtigede,
sagsøgt,
støttet af:
TVDanmark A/S, Skovlunde (Danmark),
Kanal 5 Denmark Ltd, Hounslow, Middlesex (Det Forenede Kongerige),
ved advokaterne D. Vandermeersch, K.-U. Karl og H. Peytz,
og af
Viasat Broadcasting UK Ltd, West Drayton, Middlesex (Det Forenede Kongerige), ved advokat S. Hjelmborg,
intervenienter,
angående en påstand om delvis annullation af Kommissionens beslutning 2006/217/EF af 19. maj 2004 om Danmarks foranstaltninger til fordel for TV2/Danmark (meddelt under nr. K(2004) 1814) (EUT 2006 L 85, s. 1), som berigtiget (EUT 2006 L 368, s. 112), for så vidt som denne beslutning erklærer disse foranstaltninger for delvist uforenelige med fællesmarkedet,
har
FORMANDEN FOR FEMTE AFDELING VED DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABERS RET I FØRSTE INSTANS
afsagt følgende
Kendelse
Faktiske omstændigheder og retsforhandlinger
1 TV 2/Danmark A/S (herefter »TV2« eller »sagsøgeren«) er et offentligt dansk radio- og tv-selskab.
2 Ved beslutning 2006/217/EF af 19. maj 2004 om Danmarks foranstaltninger til fordel for TV2 (meddelt under nr. K(2004) 1814) (EUT 2006 L 85, s. 1), som berigtiget (EUT 2006 L 368, s. 112, herefter »den anfægtede beslutning«), erklærede Kommissionen, at »den støtte, der i årene fra 1995 til 2002 er ydet [af Kongeriget Danmark] til [TV2] i form af licensmidler og de andre foranstaltninger, der er beskrevet i denne beslutning, [var] forenelig med fællesmarkedet i henhold til artikel 86, stk. 2, [EF], med undtagelse af et beløb på 628,2 mio. [danske kroner (DKK)]« (jf. artikel 1 i den anfægtede beslutning).
3 Ved stævning indleveret til Rettens Justitskontor den 28. juli 2004 anlagde sagsøgeren sag med påstand om delvis annullation af den anfægtede beslutning, for så vidt som denne beslutning erklærede den i foregående præmis nævnte støtte for delvis uforenelig med fællesmarkedet.
4 Ved processkrift af 1. december 2004 anmodede Viasat Broadcasting UK Ltd (herefter »Viasat«) om tilladelse til at intervenere i den foreliggende sag til støtte for Kommissionens påstande. Ved skrivelser af 22. december 2004 meddelte TV2 og Kommissionen, at de ikke havde indvendinger mod interventionsbegæringen.
5 Ved fælles processkrift af 9. december 2004 anmodede TVDanmark A/S og Kanal 5 Denmark Ltd (herefter »Kanal 5«) om tilladelse til at intervenere i den foreliggende sag til støtte for Kommissionens påstande. Ved skrivelser af 6. januar 2005 meddelte TV2 og Kommissionen Retten, at de ikke havde indvendinger mod interventionsbegæringen.
6 Ved et ikke dateret processkrift, registreret på Rettens Justitskontor den 13. december 2004, anmodede European Broadcasting Union (EBU) om tilladelse til at intervenere i den foreliggende sag til støtte for TV2’s påstande. Denne begæring blev berigtiget den 24. januar 2005. Ved skrivelser af 23. februar 2005, indleveret samme dag til Rettens Justitskontor, meddelte TV2 og Kommissionen, at de ikke havde indvendinger mod begæringen.
7 Ved enslydende skrivelser af 14. januar 2005 og 23. februar 2005 har sagsøgeren anmodet om fortrolig behandling af visse oplysninger i stævningen og i svarskriftet i forhold til Viasat, TVDanmark, Kanal 5 og EBU. Intervenienterne har ikke fremsat indvendinger mod denne begæring om fortrolig behandling.
8 Ved kendelse afsagt af formanden for Rettens Femte Afdeling den 18. april 2005 fik Viasat, TVDanmark og Kanal 5 tilladelse til at intervenere til støtte for Kommissionens påstande.
9 Ved kendelse afsagt af formanden for Rettens Femte Afdeling den 6. juni 2005 fik EBU tilladelse til at intervenere til støtte for TV2’s påstande.
Om begæringerne om fortrolig behandling
Genstanden for begæringerne og parternes bemærkninger
10 De af TV2 fremsatte begæringer om fortrolig behandling af stævningen og svarskriftet i forhold til intervenienterne vedrører følgende oplysninger:
– på s. 12, 38 og 39 i stævningen, punkt 51 og 184, den overstregede oplysning, som ifølge TV2 vedrører selskabets markedsværdi
– på s. 181-187 i bilagene til stævningen (s. 2-8 i underbilag 2 til bilag 2 til bilag A3 til stævningen), de overstregede oplysninger i tabellerne, som ifølge TV2 vedrører selskabets indtægter og omkostninger for dets kommercielle aktiviteter
– på s. 202-209 i bilagene til stævningen (s. 9-16 i underbilag 1 til underbilag 3 til bilag A3 til stævningen), de overstregede oplysninger i tabellerne, som er identiske med dem, der er anført på s. 181-187 i bilagene til stævningen, samt de overstregede oplysninger, som ifølge TV2 vedrører de anvendte regnskabsprincipper
– på s. 216 i bilagene til stævningen (underbilag 5 til bilag A3 til stævningen), de overstregede oplysninger i tabellen, som ifølge TV2 vedrører selskabets omsætning, resultat og overskudsgrad
– på s. 378 i bilagene til stævningen (underbilag 9 til bilag A3 til stævningen), de overstregede oplysninger i tabellen, som ifølge TV2 vedrører selskabets omsætning, listeprisværdi, realiserede priser inklusiv rabat, gennemsnitlig rabat og real prisudvikling i forhold til nationale og regionale salg
– på s. 797-799 i bilagene til stævningen (underbilag 1 til bilag A7 til stævningen), de overstregede oplysninger, som ifølge TV2 vedrører opgørelsen af selskabets anslåede værdi, samt de tal, der leder hertil, og oplysningerne vedrørende udviklingen i selskabets resultat og forventninger hertil for årene 2003-2007
– på s. 1189-1192 i bilagene til stævningen (s. 3-5 i bilag A11 til stævningen), de overstregede oplysninger, som ifølge TV2 vedrører selskabets anslåede markedsværdi (s. 1189) samt de tal, der leder hertil (s. 1191-1192: evne til at bære rentebærende gæld og opskrivningspotentiale)
– på s. 1193-1212 i bilagene til stævningen (s. 1-20 i underbilag 1 til bilag A11 til stævningen), de overstregede oplysninger, som ifølge TV2 vedrører opgørelsen af selskabets markedsværdi samt de tal, der leder hertil, navnlig det optimale forhold mellem gæld og egenkapital, evnen til at bære rentebærende gæld, forretningskrav, herunder vejlede gennemsnitlige kapitalomkostninger, beta, absolut gældskapacitet og opskrivningspotentiale
– på s. 1213-1222 i bilagene til stævningen (underbilag 1 til bilag 1 til bilag A11 til stævningen), samtlige overstregede oplysninger indeholdt i dette bilag, som ifølge TV2 vedrører et eventuelt salg af visse af selskabets aktiver tillige med selskabets balance pr. 31. marts 2004
– på s. 54, 56 og 59 i bilagene til svarskriftet (bilag B1 til svarskriftet), de overstregede oplysninger, som ifølge TV2 vedrører selskabets anslåede værdi.
11 TV2 har anført, at de oplysninger, der er omfattet af selskabets begæring om fortrolig behandling, har karakter af forretningshemmeligheder navnlig vedrørende selskabets værdiansættelse, omsætning, handelspraksis, omkostninger og priser. Der er endvidere tale om specifikke eller detaljerede oplysninger, som ikke normalt er tilgængelige for offentligheden eller for specialister.
12 Det er i særdeleshed vigtigt for TV2, at oplysningerne vedrørende selskabets værdiansættelse hemmeligholdes. Den danske stat har den 28. oktober 2004 udbudt aktiemajoriteten i TV2 til salg. De oplysninger, der er omfattet af den foreliggende begæring, fremgår ikke af offentliggjort materiale eller af det materiale, der på nuværende tidspunkt er tilgået de aktører, der har meldt deres interesse i at købe denne aktiemajoritet. De pågældende oplysninger bør hemmeligholdes i det mindste indtil det tidspunkt, hvor et salg af aktiemajoriteten i TV2 er endeligt gennemført. TV2 og selskabets ejere vil nemlig kunne påføres et væsentligt tab, såfremt oplysningerne om TV2’s værdiansættelse ikke holdes fortrolige, indtil gennemførelsen af dette salg.
13 De oplysninger og dokumenter, der omfattes af begæringen om fortrolig behandling, har under sagsbehandlingen for Kommissionen været behandlet som fortrolige. Oplysningen om størrelsen af den af statens økonomiske rådgiver anslåede markedsværdi af TV2 er udeladt som en forretningshemmelighed i den ikke-fortrolige version af Kommissionens beslutning af 6. oktober 2004 om rekapitalisering af TV2 (statsstøttesag N 313/2004 – K(2004) 3632 endelig udg.), som Kommissionen har offentliggjort på internettet.
Rettens bemærkninger
14 Artikel 116, stk. 2, i Rettens procesreglement bestemmer:
»Såfremt der gives tilladelse til intervention på grundlag af en begæring, som er fremsat inden for den i artikel 115, stk. 1, fastsatte frist på seks uger, tilstilles alle procesdokumenter, der er forkyndt for parterne, intervenienten. Efter anmodning fra en part kan retsformanden dog undlade at tilstille intervenienten hemmelige eller fortrolige dokumenter.«
15 Bestemmelsen opstiller det princip, at alle procesdokumenter, der er forkyndt for parterne, skal tilstilles intervenienterne. Bestemmelsens andet punktum gør det kun undtagelsesvist muligt at behandle visse af sagens akter fortroligt, således at disse akter ikke skal tilsendes intervenienterne (kendelse afsagt af formanden for Rettens Anden Udvidede Afdeling den 3.7.1998, sag T-143/96, Volkswagen og Volkswagen Sachsen mod Kommissionen, ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis 15, af formanden for Rettens Tredje Udvidede Afdeling den 13.1.2005, sag T-266/02, Deutsche Post mod Kommissionen, ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis 19, og af formanden for Rettens Tredje Afdeling den 24.1.2006, sag T-417/05, Endesa mod Kommissionen, ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis 14).
16 Ved vurderingen af, hvornår visse oplysninger kan behandles fortroligt, er det for hvert enkelt procesdokument eller afsnit i et procesdokument, som begæres behandlet fortroligt, væsentligt at afveje sagsøgerens berettigede interesse i at undgå, at der sker et væsentligt indgreb i sagsøgerens kommercielle interesser, og intervenienternes ikke mindre berettigede interesse i at råde over de oplysninger, der er nødvendige for, at disse fuldt ud kan gøre deres rettigheder gældende og fremføre deres synspunkter for Fællesskabets retsinstanser (Rettens kendelse af 4.4.1990, sag T-30/89, Hilti mod Kommissionen, Sml. II, s. 163, summarisk offentliggørelse, præmis 11, kendelse afsagt af formanden for Rettens Første Afdeling den 5.8.2003, sag T-168/01, Glaxo Wellcome mod Kommissionen, ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis 35, kendelsen i sagen Deutsche Post mod Kommissionen, nævnt ovenfor i præmis 15, præmis 20; kendelsen i sagen Endesa mod Kommissionen, nævnt ovenfor i præmis 15, præmis 15, og kendelse afsagt af formanden for Rettens Femte Afdeling den 15.6.2006, sag T-271/03, Deutsche Telekom mod Kommissionen, endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis 10).
17 Det bemærkes imidlertid, at intervenienternes anfægtelse af oplysningernes fortrolige karakter bør vedrøre præcise oplysninger i procesdokumenterne, som er overstregede, og angive grundene til, at en fortrolig behandling af disse oplysninger bør afslås. Følgelig må en begæring om fortrolig behandling tages til følge, for så vidt som den vedrører oplysninger, som ikke er blevet anfægtet, eller som ikke er blevet anfægtet udtrykkeligt og præcist (kendelsen i sagen Deutsche Telekom mod Kommissionen, nævnt ovenfor i præmis 16, præmis 12, 14 og 15; jf. ligeledes i denne retning kendelser afsagt af formanden for Rettens Tredje Afdeling den 15.10.2002, sag T-203/01, Michelin mod Kommissionen, ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis 10, og den 5.2.2003, sag T-287/01, Bioelettrica mod Kommissionen, ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis 12, kendelse afsagt af formanden for Rettens Fjerde Afdeling den 22.2.2005, sag T-383/03, Hynix Semiconductor mod Rådet, Sml. II, s. 621, præmis 36 og 83, og kendelse afsagt af formanden for Rettens Tredje Udvidede Afdeling den 4.3.2005, sag T-289/03, BUPA m.fl. mod Kommissionen, Sml. II, s. 741, præmis 11).
18 Retten konstaterer, at intervenienterne ikke har fremsat indsigelser mod sagsøgerens begæringer om fortrolig behandling vedrørende stævningen og svarskriftet.
19 Heraf følger i henhold til den retspraksis, der er nævnt ovenfor i præmis 17, at begæringerne om fortrolig behandling i forhold til intervenienterne bør tages til følge.
På grundlag af disse præmisser
bestemmer
FORMANDEN FOR RETTENS FEMTE AFDELING:
1) Begæringerne om fortrolig behandling vedrørende stævningen og svarskriftet i forhold til European Broadcasting Union, TVDanmark A/S, Kanal 5 Denmark Ltd og Viasat Broadcasting UK Ltd tages til følge i deres helhed.
2) Afgørelsen om sagens omkostninger udsættes.
Således bestemt i Luxembourg den 1. marts 2007.
Justitssekretær | | Afdelingsformand |