Yhdistetyt asiat T-309/04, T-317/04, T-329/04 jaT-336/04

TV 2/Danmark A/S ym.

vastaan

Euroopan yhteisöjen komissio

Valtiontuet – Toimenpiteet, joita Tanskan viranomaiset ovat toteuttaneet yleisradioyhtiö TV2:n hyväksi sen julkisen palvelun tehtävän rahoittamiseksi – Valtiontueksi katsotut toimenpiteet, jotka osittain soveltuvat yhteismarkkinoille ja osittain ovat yhteismarkkinoille soveltumattomia – Kumoamiskanne – Tutkittavaksi ottaminen – Oikeussuojan tarve – Puolustautumisoikeudet – Julkisen yleisradiotoiminnan määritelmä ja rahoitus – Valtion varat – Perusteluvelvollisuus – Tutkintavelvollisuus

Tuomion tiivistelmä

1.      Kumoamiskanne – Oikeussuojan tarve – Jo syntyneen ja edelleen olemassa olevan oikeussuojan tarpeen edellytys

(EY 230 artikla)

2.      Kilpailu – Yritykset, jotka tuottavat yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja – Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen määritelmä – Jäsenvaltioiden harkintavalta

(EY 86 artiklan 2 kohta; Amsterdamin pöytäkirja)

3.      Valtiontuki – Valtion toimenpidettä koskevan muodollisen tutkintamenettelyn aloittamisesta tehty komission päätös, johon liittyy toimenpiteen alustava luokitteleminen uudeksi tueksi – Perusteluvelvollisuus

(EY 88 artiklan 2 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 6 artikla)

1.      Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön nostama kumoamiskanne voidaan ottaa tutkittavaksi ainoastaan, jos kantajalla on intressi saada riidanalainen toimi kumotuksi.

Tällainen intressi edellyttää, että toimen kumoamisella voi itsessään olla oikeusvaikutuksia, tai toisin ilmaistuna, että kanne on omiaan mahdollisesti tuottamaan sen nostajalle jotakin hyötyä.

Valtiontukien saajalla on oikeussuojan tarve sellaisen komission päätöksen osalta, jossa todetaan, että kyseiset tuet osittain soveltuvat yhteismarkkinoille ja osittain ovat yhteismarkkinoille soveltumattomia, jos komission analyysi osoittaa, kuinka toimenpiteiden luokitteleminen yhteismarkkinoille soveltuviksi on keskinäisessä riippuvuussuhteessa ja luonteeltaan erottamaton suhteessa niiden luokittelemiseen kyseisille markkinoille soveltumattomiksi, ja estää kanteen tutkittavaksi ottamisen arvioimisen siten, että riidanalainen päätös jaettaisiin kahteen osaan, joista toisessa katsotaan, että riidanalaiset toimenpiteet ovat yhteismarkkinoille osittain soveltuvaa valtiontukea, ja toisessa luokitellaan ne osittain yhteismarkkinoille soveltumattomaksi valtiontueksi.

Lisäksi oikeussuojan tarve, jonka on oltava jo syntynyt ja edelleen olemassa ja jota on arvioitava sillä hetkellä, kun kanne on nostettu, voi johtua todellisesta ”vaarasta” siitä, että kantajan oikeusasemaan vaikutetaan kanteilla, tai siitä, että kanteiden nostamisen ”vaara” oli jo syntynyt ja edelleen olemassa oleva.

(ks. 67, 68, 72–74 ja 79 kohta)

2.      Jäsenvaltioilla on laaja harkintavalta, kun ne määrittelevät sen, mitä ne pitävät yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvinä palveluina. Tämän johdosta komissio voi asettaa kyseenalaiseksi sen, miten jäsenvaltio on määritellyt kyseiset palvelut, ainoastaan silloin kun on kyse ilmeisestä virheestä.

Jäsenvaltiolla olevaa mahdollisuutta määritellä yleisradiotoimintaa koskeva yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvä palvelu laajasti siten, että se kattaa yleisluonteisen ohjelmiston lähettämisen, ei horjuta se, että julkisen yleisradiopalvelun tarjoaja harjoittaa myös kaupallista toimintaa, kuten mainosajan myyntiä. Tämän mahdollisuuden horjuttaminen tekisi yleisradiotoimintaa koskevan yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun määritelmän riippuvaiseksi kyseisen palvelun rahoitustavasta. Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvä palvelu määritellään kuitenkin suhteessa siihen yleiseen etuun, joka sillä on tarkoitus tyydyttää, eikä suhteessa niihin keinoihin, joilla varmistetaan sen tarjoaminen.

(ks. 101, 107 ja 108 kohta)

3.      Valtiontukimenettelyistä annetun asetuksen N:o 659/1999 6 artiklan mukaan silloin, kun komissio päättää aloittaa kansallisen toimenpiteen osalta muodollisen tutkintamenettelyn, menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessä voidaan rajoittua esittämään asiaan liittyvät oikeudelliset seikat ja tosiseikat lyhyesti, komission ”alustava arvio” kyseisen valtion toimenpiteen tukiluonteesta ja syyt, joiden johdosta on syytä epäillä toimenpiteen soveltuvuutta yhteismarkkinoille. Saman 6 artiklan mukaan menettelyn aloittamispäätöksen on mahdollistettava asianomaisten osapuolten tehokas osallistuminen muodolliseen tutkintamenettelyyn, jonka aikana niillä on mahdollisuus esittää väitteensä perusteluineen. Tähän riittää se, että osapuolet tuntevat ne syyt, joiden perusteella komissio on päätynyt katsomaan toistaiseksi, että kyseinen toimenpide saattaa olla yhteismarkkinoille soveltumaton uusi tuki.

(ks. 138 ja 139 kohta)