Υπόθεση T‑661/11

Ιταλική Δημοκρατία

κατά

Ευρωπαϊκής Επιτροπής

«ΕΓΤΠΕ — Τμήμα Εγγυήσεων — ΕΓΤΕ και ΕΓΤΑΑ — Δαπάνες που αποκλείονται από τη χρηματοδότηση — Γαλακτοκομικά προϊόντα — Έσοδα για ειδικό προορισμό — Βασικοί έλεγχοι — Εκπρόθεσμο — Κατ’ αποκοπήν δημοσιονομική διόρθωση — Νομική βάση — Άρθρο 53 του κανονισμού (ΕΚ) 1605/2002 — Υποτροπή»

Περίληψη — Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (δεύτερο τμήμα)
της 2ας Δεκεμβρίου 2014

1.      Ένδικη διαδικασία — Εισαγωγικό δικόγραφο — Τυπικά στοιχεία — Συνοπτική έκθεση των προβαλλόμενων ισχυρισμών — Ανάλογες προϋποθέσεις για τις αιτιάσεις που προβάλλονται προς στήριξη ισχυρισμού ή λόγου — Αιτιάσεις που δεν έχουν προβληθεί με το δικόγραφο της προσφυγής — Παραπομπή στο σύνολο των παραρτημάτων — Απαράδεκτο

(Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 44 § 1, στοιχείο γ΄)

2.      Γεωργία — Κοινή οργάνωση των αγορών — Γάλα και γαλακτοκομικά προϊόντα — Συμπληρωματική εισφορά επί του γάλακτος — Έλεγχοι εκ μέρους των κρατών μελών — Προθεσμίες για τη διεξαγωγή των ελέγχων — Επιτακτική προθεσμία — Περάτωση του ελέγχου

(Κανονισμός 595/2004 της Επιτροπής)

3.      Γεωργία — ΕΓΤΠΕ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Άρνηση αναλήψεως δαπανών που απορρέουν από παρατυπίες ως προς την εφαρμογή της κανονιστικής ρυθμίσεως της Ένωσης — Παρατυπίες σχετικές με έσοδα για ειδικό προορισμό — Κατ’ αποκοπήν δημοσιονομική διόρθωση, την επιβολή της οποίας αποφάσισε η Επιτροπή σύμφωνα με τις εσωτερικές κατευθυντήριες οδηγίες που έχουν θεσπισθεί στον τομέα αυτό — Έλεγχοι που δεν παρέχουν τα προβλεπόμενα εχέγγυα όσον αφορά το νομότυπο των αιτήσεων — Επιτρέπεται η εφαρμογή κατ’ αποκοπήν ποσοστού της τάξεως του 5 % ή του 10 % σε περίπτωση διεξαγωγής των επιτοπίων ελέγχων εκτός των ταχθεισών προθεσμιών στον τομέα των γαλακτοκομικών προϊόντων

(Κανονισμός 1605/2002 του Συμβουλίου, άρθρο 53 § 5)

4.      Ένδικη διαδικασία — Προβολή νέων ισχυρισμών κατά τη διάρκεια της δίκης — Προϋποθέσεις — Ισχυρισμός ή λόγος που στηρίζεται σε στοιχεία που ανέκυψαν κατά τη διάρκεια της δίκης

(Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 48 § 2)

5.      Γεωργία — Κοινή οργάνωση των αγορών — Γάλα και γαλακτοκομικά προϊόντα — Έσοδα για ειδικό προορισμό — Συμπληρωματική εισφορά επί του γάλακτος — Έλεγχος των τρόπων εισπράξεως εκ μέρους της Επιτροπής

(Κανονισμός 1605/2002 του Συμβουλίου, άρθρο 53 § 5)

6.      Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Απόφαση περί εκκαθαρίσεως των λογαριασμών για τις δαπάνες που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ

(Άρθρο 296 ΣΛΕΕ)

1.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψεις 50, 60)

2.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψεις 64, 65, 135)

3.      Οσάκις η Επιτροπή δεν είναι, πλέον, σε θέση να προσδιορίσει ποσοτικά, κατά αντικειμενικό τρόπο, τις ποσότητες γάλακτος που παρήχθη και, ως εκ τούτου, να αποτιμήσει επακριβώς τις ζημίες που υπέστη το Ταμείο, το ως άνω θεσμικό όργανο βασίμως κάνει χρήση, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες οδηγίες που έχουν θεσπισθεί, μιας κατ’ αποκοπήν δημοσιονομικής διορθώσεως υπό το πρίσμα παρατυπιών οι οποίες αφορούν την είσπραξη της συμπληρωματικής εισφοράς, ήτοι ένα έσοδο για ειδικό προορισμό. Συγκεκριμένα, αφενός, οι παρατυπίες που αφορούν τη διεξαγωγή των επιτοπίων ελέγχων εκτός των ταχθεισών προθεσμιών επηρεάζουν βασικούς ελέγχους. Αφετέρου, υπό το πρίσμα της επηρεασθείσας κατηγορίας των ελέγχων, η Επιτροπή, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες οδηγίες, βασίμως εφαρμόζει ποσοστό κατ’ αποκοπήν δημοσιονομικής διορθώσεως της τάξεως του 5 % ή του 10 %.

(βλ. σκέψεις 67, 68, 108)

4.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψη 89)

5.      Η συμπληρωματική εισφορά θεωρείται ότι αποτελεί μέρος των παρεμβάσεων που εμπίπτουν στο τμήμα «Εγγυήσεων» του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου προσανατολισμού και εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ) και διατίθεται για τη χρηματοδότηση των δαπανών του γαλακτοκομικού τομέα ο οποίος αποτελεί αντικείμενο κοινής οργανώσεως αγοράς που εμπίπτει στην κοινή γεωργική πολιτική. Συγκεκριμένα, από τη φύση της συμπληρωματικής εισφοράς απορρέει ότι η εν λόγω εισφορά αποτελεί έσοδο που διατίθεται για τη χρηματοδότηση των δαπανών του γαλακτοκομικού τομέα. Πάντως, τα κράτη μέλη φέρουν το βάρος να εισπράττουν το εν λόγω έσοδο για λογαριασμό του τμήματος Εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ, υπό τον έλεγχο της Επιτροπής, πράγμα το οποίο της παρέχει τη δυνατότητα να αναλαμβάνει την τελική ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού. Επομένως, πρέπει να γίνει δεκτό ότι η Επιτροπή διαθέτει νομική βάση προκειμένου αυτή να προβεί σε έλεγχο των τρόπων εισπράξεως της συμπληρωματικής εισφοράς και να εφαρμόσει δημοσιονομικές διορθώσεις σε περίπτωση παρατυπιών.

(βλ. σκέψεις 101, 103, 104, 118)

6.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψεις 145, 146)