Asia T‑661/11

Italian tasavalta

vastaan

Euroopan komissio

EMOTR – Tukiosasto – Euroopan maatalouden tukirahasto ja maaseuturahasto – Rahoituksen ulkopuolelle jätettävät menot – Maitotuotteet – Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot – Olennaiset tarkastukset – Viivästyminen – Kiinteämääräinen rahoituskorjaus – Oikeudellinen perusta – Asetuksen (EY) N:o 1605/2002 53 artikla – Uusiutuminen

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 2.12.2014

1.      Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Yhteenveto kanteen oikeudellisista perusteista – Samankaltaiset vaatimukset kanneperusteen tueksi esitettyjen väitteiden osalta – Väitteet, joita ei ole esitetty kannekirjelmässä – Viittaus liitteiden kokonaisuuteen – Tutkimatta jättäminen

(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohdan c alakohta)

2.      Maatalous – Yhteiset markkinajärjestelyt – Maito ja maitotuotteet – Maidon lisämaksu – Jäsenvaltioiden suorittamat tarkastukset – Tarkastusten määräajat – Sitova määräaika – Tarkastuksen loppuun saattaminen

(Komission asetus N:o 595/2004)

3.      Maatalous – EMOTR – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Sellainen kieltäytyminen ottamasta vastattavaksi menoja, joka perustuu unionin lainsäädännön soveltamisessa ilmenneisiin sääntöjenvastaisuuksiin – Käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja koskevat sääntöjenvastaisuudet – Kiinteämääräinen rahoituskorjaus, josta komissio on päättänyt alalla hyväksyttyjen sisäisten suuntaviivojen mukaisesti – Tarkastukset, joilla ei voida varmistaa hakemusten sääntöjenmukaisuuden riittävää astetta – Kiinteämääräisen rahoituskorjauskertoimen, joka on viiden ja kymmenen prosentin välillä, soveltamisen sallittavuus silloin kun kyse on paikan päällä tehtävien tarkastusten toteuttamisesta asetettujen määräaikojen ulkopuolella maitotuotteiden alalla

(Neuvoston asetuksen N:o 1605/2002 53 artiklan 5 kohta)

4.      Tuomioistuinmenettely – Uusien perusteiden esittäminen käsittelyn kuluessa – Edellytykset – Käsittelyn kuluessa esille tulleesta seikasta johtuva peruste

(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 48 artiklan 2 kohdan c alakohta)

5.      Maatalous – Yhteiset markkinajärjestelyt – Maito ja maitotuotteet – Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot – Maidon lisämaksu – Takaisinperintämenettelyihin kohdistuva komission valvonta

(Neuvoston asetuksen N:o 1605/2002 53 artiklan 5 kohta)

6.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – EMOTR:sta rahoitettuja menoja koskevien tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä tehty päätös

(SEUT 296 artikla)

1.      Ks. ratkaisun teksti.

(ks. 50 ja 60 kohta)

2.      Ks. ratkaisun teksti.

(ks. 64, 65 ja 135 kohta)

3.      Silloin kun komissio ei enää voi määrittää objektiivisesti tuotettuja maitomääriä ja näin ollen arvioida täsmällisesti rahastolle aiheutuneita menetyksiä, se voi hyväksyttyjen suuntaviivojen mukaisesti perustellusti turvautua kiinteämääräisen rahoituskorjauksen käyttöön silloin kun on kyse lisämaksun, eli käyttötarkoitukseensa sidotun tulon, takaisinperimisestä. Yhtäältä sääntöjenvastaisuudet, jotka koskevat paikalla tehtävien tarkastusten toteuttamista asetettujen määräaikojen ulkopuolella, vaikuttavat nimittäin olennaisiin tarkastuksiin. Kun toisaalta otetaan huomioon tarkastusten ryhmä, jota sääntöjenvastaisuudet koskevat, komissio voi suuntaviivojen mukaisesti soveltaa kiinteämääräistä rahoituskorjauskerrointa, joka on viiden ja kymmenen prosentin välillä.

(ks. 67, 68 ja 108 kohta)

4.      Ks. ratkaisun teksti.

(ks. 89 kohta)

5.      Lisämaksua pidetään Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tukiosaston toteuttamana tukitoimenpiteenä, joka käytetään maitoalan – jota koskee yhteisen maatalouspolitiikan alaan kuuluva yhteinen markkinajärjestely – menojen rahoittamiseen. Lisämaksun luonteesta seuraa, että se on maitoalan menojen rahoittamiseen käytettävä käyttötarkoitukseensa sidottu tulo. Jäsenvaltioiden tehtävänä on periä kyseinen maksu EMOTR:n tukiosaston puolesta komission valvonnassa, mikä mahdollistaa sen, että tämä voi kantaa lopullisen vastuun talousarvion toteuttamisesta. Näin ollen on katsottava, että komissiolla on oikeudellinen perusta, jonka nojalla se voi valvoa lisämaksun perimiseen liittyviä menettelytapoja ja soveltaa sääntöjenvastaisuuksien tapauksessa rahoituskorjauksia.

(ks. 101, 103, 104 ja 118 kohta)

6.      Ks. ratkaisun teksti.

(ks. 145 ja 146 kohta)