Mål T‑637/11

Euris Consult Ltd

mot

Europaparlamentet

”Offentlig upphandling av tjänster – Anbudsförfarande – Översättningstjänster till maltesiska – Regler om hur anbud ska inlämnas – Uteslutning av en anbudsgivares anbud – Reglerna om hur anbud ska lämnas in, som syftar till att säkerställa att anbudens innehåll förblir konfidentiellt fram till dess att anbuden öppnas, har inte följts – Invändning att en bestämmelse inte ska tillämpas – Proportionalitet – Likabehandling – Rätten till försvar – Motiveringsskyldighet – Artikel 41 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna – Artikel 98.1 i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 – Artikel 143 i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002”

Sammanfattning – Tribunalens dom (sjätte avdelningen) av den 30 april 2014

1.      Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Beslut att inte anta ett anbud i ett förfarande för offentlig upphandling av tjänster – Skyldighet att meddela varför ett anbud inte har godtagits och att, på begäran, lämna kompletterande upplysningar i detta avseende

(Artikel 296 andra stycket FEUF; rådets förordning nr 1605/100, artikel 100.2; kommissionens förordning nr 2342/2002, artikel 149.3)

2.      Europeiska unionens upphandling – Anbudsförfarande – Inlämning och mottagande av anbud – Regler om hur anbud ska översändas och presenteras – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte – Skyldighet att bereda en anbudsgivare tillfälle att yttra sig innan ett anbud som inte följer reglerna i meddelandet om upphandling utesluts från förfarandet – Föreligger inte

(Rådets förordning nr 1605/2002, artikel 98.1; kommissionens förordning nr 2342/2002, artiklarna 143.3 och 145)

3.      Europeiska unionens upphandling – Anbudsförfarande – Skyldighet att iaktta principen om likabehandling av anbudsgivare – Räckvidd

(Rådets förordning nr 1605/2002, artikel 89.1)

1.      Se domen.

(se punkterna 31–33 och 37)

2.      Artikel 143.3 i förordning nr 2342/2002 om genomförandebestämmelser för förordning nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget strider inte mot den allmänna principen om proportionalitet. Den i nämnda artikel 143.3 föreskrivna skyldigheten att sända anbud i dubbla kuvert gör det möjligt att anse det säkerställt att de anbud som ankommer i två intakta förseglade kuvert till öppningskommittén är konfidentiella. Denna regel bidrar på detta sätt till rättssäkerheten genom att den undanröjer varje risk för godtycke vid anbudsöppningen, och detta till en försumbar extrakostnad, ekonomiskt och tekniskt, när man ser till den totala kostnaden för att förbereda ett anbud.

Proportionalitetsprincipen är dessutom endast tillämplig i fall då den som har fattat det omtvistade beslutet har ett utrymme för eget skön. Så är inte fallet, när det ingetts ett anbud som inte uppfyller kraven i artikel 143.3 i förordning nr 2342/2002. Artikel 145 i förordning nr 2342/2002 utgör hinder mot att öppna anbud som inte följer föreskrifterna i artikel 143 i samma förordning. Den upphandlande myndigheten kan således inte öppna ett sådant anbud utan att åsidosätta nämnda artikel 145.

Det finns vidare ingen bestämmelse i förordningarna nr 1605/2002 och nr 2342/2002 som föreskriver att den upphandlande myndigheten är skyldig att inhämta upplysningar från en anbudsgivare innan den utesluter dennes anbud på grund av att det inte uppfyller formföreskrifterna i kontraktshandlingarna, vilket är en viktig del i förfarandet. Om ett beslut om att utesluta ett anbud som inte överensstämmer med de formföreskrifter för anbudsgivarna som tydligt angetts i meddelandet om offentlig upphandling, så grundar det sig inte på någon bedömning av faktiska eller rättsliga omständigheter som en anbudsgivare rimligen kunde vara omedveten om, varför det inte kan påstås att den upphandlande myndigheten är skyldig att bereda anbudsgivaren tillfälle att yttra sig innan det antar ett sådant beslut. Eftersom den upphandlande myndigheten är skyldig att utesluta ett anbud som inte överensstämmer med formföreskrifterna i meddelandet om offentlig upphandling, kan en möjlighet för anbudsgivaren att inkomma med synpunkter inte på något som helst sätt påverka vad som händer med anbudet.

(se punkterna 84, 85, 99, 101, 117, 119 och 120)

3.      Den allmänna principen om likabehandling, som i artikel 89.1 i förordning nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget har fått genomslag i en tillämpningsföreskrift avseende offentlig upphandling, ska tillämpas på de anbudsgivare som deltar i ett visst upphandlingsförfarande. En anbudsgivare som inte har uppfyllt kravet i meddelandet om upphandling om att inge sitt anbud i dubbla kuvert där vart och ett av dem är förseglat ska således inte behandlas likadant som övriga anbudsgivare som ingett ett anbud inom ramen för upphandlingsförfarandet, eftersom dennes situation inte är jämförbar med övriga anbudsgivares situation. Även om man skulle utgå från att denne anbudsgivare verkligen har sänt in andra anbud som anlänt i samma dåliga skick som det här aktuella anbudet, så kan denne inte hävda att denne har behandlats på ett rättsstridigt sätt genom att åberopa likabehandlingsprincipen.

(se punkterna 109 och 110)