2014 m. gruodžio 9 d. Bendrojo Teismo (aštuntoji kolegija) sprendimas
Ferriera Valsabbia ir Valsabbia Investimenti / Komisija
(Byla T‑92/10)
„Konkurencija – Karteliai – Gelžbetonio armatūros strypų arba ričių rinka – Sprendimas, kuriuo pagal Reglamentą (EB) Nr. 1/2003 pasibaigus EAPB sutarties galiojimo laikui konstatuojamas AP 65 straipsnio pažeidimas – Kainų ir mokėjimo terminų nustatymas – Gamybos ar pardavimo ribojimas arba kontrolė – Įgaliojimų viršijimas – Teisė į gynybą – Vienas ir tęstinis pažeidimas – Baudos – Pradinio dydžio nustatymas – Lengvinančios aplinkybės – Administracinės procedūros trukmė“
1. Teismo procesas – Ieškinys – Formos reikalavimai – Pagrindų, kuriais remiamasi, santrauka – Sąvokos – Pareiga vartoti Procedūros reglamento sąvokas – Nebuvimas (Teisingumo Teismo statuto 21 straipsnio pirma pastraipa ir 53 straipsnio pirma pastraipa; Bendrojo Teismo procedūros reglamento 44 straipsnio 1 dalies c punktas) (žr. 54 punktą)
2. Komisija – Kolegialumo principas – Apimtis – Sprendimas, kuriuo taikomos konkurencijos normos ir apie kurį pranešta be priedų – Kolegialumo principo pažeidimas – Nebuvimas – Dalykai, kurie teisiškai pakankamai nurodyti sprendimo tekste (EB 219 straipsnis) (žr. 59, 60, 80 punktus)
3. Institucijų aktai – Teisinio pagrindo pasirinkimas – Sąjungos teisės aktai – Aiškumo ir nuspėjamumo reikalavimas – Aiškus teisinio pagrindo nurodymas – Komisijos sprendimas, kuriuo pasibaigus EAPB sutarties galiojimo laikui konstatuojamas AP 65 straipsnio pažeidimas ir atitinkamai įmonei skiriamos baudos – Teisinis pagrindas, kurį sudaro Reglamento Nr. 1/2003 7 straipsnio 1 dalis ir 23 straipsnio 2 dalis (AP 65 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 7 straipsnio 1 dalis ir 23 straipsnio 2 dalis) (žr. 92, 96 punktus)
4. Karteliai – Karteliai, kuriems „ratione materiae“ ir „ratione temporis“ taikomas EAPB sutarties teisinis režimas – EAPB sutarties galiojimo pabaiga – Laisvos konkurencijos režimo tęstinumas pagal EB sutartį – Komisijos, veikiančios pagal Reglamento Nr. 1/2003 teisės nuostatas, kontrolės išlaikymas (AP 65 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003) (žr. 97–112 punktus)
5. Institucijų aktai – Galiojimas laiko atžvilgiu – Procedūrinės normos – Materialinės normos – Atskyrimas – EAPB sutarties galiojimo pabaiga – Šios sutarties galiojimui pasibaigus priimtas konkurencijos normų taikymo sprendimas, kuriame nagrinėjamos iki galiojimo pasibaigimo egzistavusios faktinės aplinkybės – Teisinio saugumo ir teisėtų lūkesčių apsaugos principai – Teisinės situacijos, susiklosčiusios iki EAPB sutarties galiojimo pasibaigimo – EAPB sutarties teisinio režimo taikymas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 113, 114, 116, 148 punktus)
6. Konkurencija – Administracinė procedūra – Teisės į gynybą paisymas – Principo apimtis – Pirmojo Komisijos sprendimo, kuriuo konstatuojamas pažeidimas, panaikinimas – Naujo sprendimo priėmimas remiantis kitu teisiniu pagrindu ir ankstesniais parengiamaisiais aktais – Leistinumas – Pareiga parengti naują pranešimą apie kaltinimus – Nebuvimas – Pareiga surengti naują apklausą – Nebuvimas (AP 65 straipsnis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 14 straipsnio 3 dalis ir 27 straipsnio 1 dalis; Komisijos reglamento Nr. 773/2004 10 straipsnis, 12 straipsnio 1 dalis ir 14 straipsnio 3 dalis) (žr. 140, 141, 146, 147 punktus)
7. Karteliai – Draudimas – Pažeidimai – Susitarimai ir suderinti veiksmai, sudarantys vieną pažeidimą – Sąvoka – Kriterijai – Vienas tikslas, bendras planas, objekto ir subjekto tapatumas – Tam tikrų kartelio savybių ir intensyvumo pakeitimas – Poveikio nebuvimas (AP 65 straipsnio 1 dalis; EB 81 straipsnio 1 dalis) (žr. 155–159, 167, 175 punktus)
8. Karteliai – Draudimas – Pažeidimai – Įrodymai – Komisijai tenkanti pareiga – Įrodinėjimas nurodant keletą įtarimų ir sutapimų, patvirtinančių tęstinio konkurencijai prieštaraujančio elgesio buvimą ir jo trukmę – Su tam tikrais nustatyto bendro laikotarpio konkrečiais laikotarpiais susijusio įrodymo nebuvimas – Poveikio nebuvimas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 191–194 punktus)
9. Karteliai – Įmonių susitarimai – Žala konkurencijai, kaip ji suprantama pagal AP 65 straipsnį – Vertinimo kriterijai – Antikonkurencinis tikslas – Pakankamas konstatavimas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 213 punktą)
10. Karteliai – Dalyvavimas antikonkurencinį tikslą turinčiuose susitikimuose – Aplinkybė, kuria remiantis galima daryti išvadą, kad dalyvauta juose sukurtame kartelyje, jei nėra atsiribojama nuo priimtų sprendimų – Viešas atsiribojimas – Siauras aiškinimas – Įmonės paskelbtas EAPB tarifas – Nepakankamas pobūdis (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 213, 214, 356 punktus)
11. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Privalomo ar išsamaus kriterijų sąrašo nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A punktas) (žr. 227 punktą)
12. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Sudėtingi ekonominiai vertinimai – Komisijos diskrecija – Teisminė kontrolė – Teisėtumo kontrolė – Apimtis (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A ir 1 B punktai) (žr. 227, 237–239 punktus)
13. Konkurencija – Baudos – Baudų apskaičiavimo metodo gairės – Teisinis pobūdis – Orientacinė elgesio taisyklė, pagal kurią Komisija turi pati apriboti jai suteiktą diskreciją – Pareiga laikytis vienodo požiūrio, teisėtų lūkesčių apsaugos ir teisinio saugumo principų (Komisijos pranešimas 98/C 9/03) (žr. 229–231 punktus)
14. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Pažeidimo kvalifikavimas kaip labai sunkaus – Didžiausia su pažeidimo pobūdžiu susijusiam kriterijui priskiriama reikšmė – Kriterijaus, susijusio su atitinkamo produkto rinkos dydžiu, nesavarankiškas pobūdis – Pažeidimo kvalifikavimas kaip labai sunkaus, nepaisant to, kad jis apsiriboja vienos valstybės narės teritorija – Leistinumas – Pareiga atsižvelgti į konkretų poveikį rinkai – Apimtis – Krizė atitinkamoje rinkoje – Poveikio nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A punktas) (žr. 250–252, 256, 262, 285, 286, 294, 299, 300, 315 punktus)
15. Konkurencija – Baudos – Teisinis pagrindas – Nustatymas – Ankstesnių Komisijos sprendimų poveikis – Nebuvimas (AP 65 straipsnis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis) (žr. 255, 297, 313, 340 punktus)
16. Teismo procesas – Ieškinys – Formos reikalavimai – Pagrindų, kuriais remiamasi, santrauka – Bendra nuoroda į kitus prie ieškinio pridėtus rašytinius dokumentus – Nepriimtinumas (Teisingumo Teismo statuto 21 straipsnio pirma pastraipa; Bendrojo Teismo procedūros reglamento 44 straipsnio 1 dalies c punktas) (žr. 268, 284 punktus)
17. Karteliai – Suderinti veiksmai – Keitimasis informacija kartelyje arba jam rengiantis – Atsižvelgimas į pasikeistą informaciją – Prezumpcija (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 276 punktą)
18. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Konkretus poveikis rinkai – Vertinimo kriterijai – Kainų nustatymas atsižvelgiant į sutartas kainas, siekiant sumažinti klientų derybų laisvę (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimas 98/C 9/03) (žr. 285, 286 punktus)
19. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Atitinkamų įmonių suskirstymas į kategorijas pagal specifinį atskaitos tašką – Leistinumas – Sąlygos – Vienodo požiūrio ir proporcingumo principų paisymas – Kriterijai (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03, 1 A punktas) (žr. 319–324, 329, 330 punktus)
20. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Atsižvelgimas į bendrą atitinkamos įmonės apyvartą – Leistinumas – Prekių, dėl kurių vykdyta ribojanti praktika, apyvartos reikšmingumas – Ribos – Proporcingumo principo paisymas (AP 65 straipsnis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03, 1 A punktas) (žr. 333–336 punktus)
21. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Lengvinančios aplinkybės – Pasyvus ar prisitaikėliškas įmonės vaidmuo – Vertinimo kriterijai (AP 65 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 ir 3 dalys; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 3 punktas) (žr. 350 punktą)
22. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Lengvinančios aplinkybės – Skirtingas nei kartelyje sutartas elgesys – Vertinimas (AP 65 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 3 punktas) (žr. 351, 352, 355–357 punktus)
23. Konkurencija – Administracinė procedūra – Komisijos pareigos – Protingo termino laikymasis – Vertinimo kriterijai – Pažeidimas – Sąlyga – Teisės į gynybą pažeidimas – Baudos sumažinimas kaip galima pasekmė (AP 65 straipsnio 1 dalis; Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnis; Tarybos reglamentas Nr. 1/2003) (žr. 363–366, 373 punktus)
Dalykas
| Prašymas panaikinti 2009 m. rugsėjo 30 d. Komisijos sprendimą C(2009) 7492 final (byla COMP/37.956 – Gelžbetonio armatūra, pakartotinis sprendimas), iš dalies pakeistą 2009 m. gruodžio 8 d. Komisijos sprendimu C(2009) 9912 final, tiek, kiek juo konstatuojama, kad ieškovės pažeidė AP 65 straipsnį ir joms solidariai skiriama 10,25 mln. eurų bauda, o nepatenkinus šio reikalavimo – prašymas sumažinti šią baudą. |
Rezoliucinė dalis
2. | | Priteisti iš Ferriera Valsabbia SpA ir Valsabbia Investimenti SpA bylinėjimosi išlaidas. |