Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (ένατο τμήμα) της 25ης Μαρτίου 2015 — Slovenská pošta κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑556/08)

«Ανταγωνισμός — Κατάχρηση δεσπόζουσας θέσεως — Σλοβακικές αγορές των παραδοσιακών και των υβριδικών ταχυδρομικών υπηρεσιών — Απόφαση διαπιστώνουσα παράβαση του άρθρου 86, παράγραφος 1, ΕΚ, σε συνδυασμό με το άρθρο 82 ΕΚ — Αποκλειστικό δικαίωμα διανομής υβριδικού ταχυδρομείου — Αρχή της χρηστής διοικήσεως — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Δικαίωμα ακροάσεως — Καθορισμός της αγοράς — Επέκταση μονοπωλίου — Άρθρο 86, παράγραφος 2, ΕΚ — Ασφάλεια δικαίου — Δικαιολογημένη εμπιστοσύνη»

1.                     Ανταγωνισμός — Δημόσιες επιχειρήσεις και επιχειρήσεις στις οποίες τα κράτη μέλη χορηγούν ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώματα — Εποπτεία της συμπεριφοράς των κρατών μελών — Δικαιώματα άμυνας των κρατών μελών και των επιχειρήσεων — Περιεχόμενο (Άρθρο 86 §§ 1 και 3 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 55, 58-61, 66, 90)

2.                     Ανταγωνισμός — Δημόσιες επιχειρήσεις και επιχειρήσεις στις οποίες τα κράτη μέλη χορηγούν ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώματα — Δημιουργία δεσπόζουσας θέσεως — Δεν είναι per se ασυμβίβαστη με το άρθρο 82 ΕΚ — Κρατικό μέτρο το οποίο δημιουργεί κίνδυνο καταχρήσεως δεσπόζουσας θέσεως —Ασυμβίβαστο σε σχέση με τα άρθρα 82 ΕΚ και 86, παράγραφος 1, ΕΚ — Κριτήρια εκτιμήσεως (Άρθρα 82 ΕΚ και 86 § 1 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 95-103, 325, 352)

3.                     Ανταγωνισμός — Διοικητική διαδικασία — Απόφαση της Επιτροπής με την οποία διαπιστώνεται παράβαση — Απόφαση που απαιτεί πολύπλοκη οικονομική ή τεχνική εκτίμηση — Δικαστικός έλεγχος — Όρια (Άρθρα 81 ΕΚ και 82 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 104-106)

4.                     Δεσπόζουσα θέση — Οικεία αγορά — Καθορισμός — Κριτήρια — Δυνατότητα υποκαταστάσεως των προϊόντων ή υπηρεσιών από την πλευρά της προσφοράς και από την πλευρά της ζήτησης — Ταχυδρομικές υπηρεσίες — Αγορά των παραδοσιακών ταχυδρομικών υπηρεσιών και των υπηρεσιών υβριδικού ταχυδρομείου (Άρθρο 82 ΕΚ· ανακοίνωση 97/C 372/03 της Επιτροπής, σημεία 2 και 7) (βλ. σκέψεις 111, 112, 187-192)

5.                     Ανταγωνισμός — Δημόσιες επιχειρήσεις και επιχειρήσεις στις οποίες τα κράτη μέλη χορηγούν ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώματα — Αρμοδιότητες της Επιτροπής στο πλαίσιο του καθήκοντος εποπτείας — Εξουσία εκτιμήσεως — Αποτέλεσμα των κατευθυντηρίων γραμμών της Επιτροπής — Αυτοπεριορισμός της εξουσίας εκτιμήσεως της Επιτροπής (Άρθρο 86 §§ 1 και 3 ΕΚ· ανακοίνωση 98/C 39/02 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 119, 474)

6.                     Ανταγωνισμός — Δημόσιες επιχειρήσεις και επιχειρήσεις στις οποίες τα κράτη μέλη χορηγούν ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώματα — Άρθρο 86, παράγραφος 2, ΕΚ — Προϋποθέσεις εφαρμογής — Βάρος αποδείξεως (Άρθρο 86 § 2 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 358, 360, 361, 408)

7.                     Ανταγωνισμός — Διοικητική διαδικασία — Απόφαση της Επιτροπής με την οποία διαπιστώνεται παράβαση — Υποχρέωση της Επιτροπής να ερευνά, με επιμέλεια και αμεροληψία, όλα τα κρίσιμα στοιχεία της συγκεκριμένης περιπτώσεως (Άρθρα 86 § 2 ΕΚ και 253 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 427, 428, 444, 455, 463, 470)

8.                     Ανταγωνισμός — Διοικητική διαδικασία — Απόφαση της Επιτροπής με την οποία διαπιστώνεται παράβαση — Απόφαση διαφοροποιούμενη σημαντικά από την προγενέστερη πρακτική — Ρητή αιτιολογία — Παραβίαση της αρχής της προστασίας της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης — Δεν συντρέχει (βλ. σκέψεις 476, 478)

Αντικείμενο

Αίτημα ακυρώσεως της αποφάσεως C(2008) 5912 τελικό της Επιτροπής, της 7ης Οκτωβρίου 2008, όσον αφορά τη σλοβακική ταχυδρομική νομοθεσία σχετικά με τις υπηρεσίες υβριδικού ταχυδρομείου (υπόθεση COMP/39.562 — Σλοβακικός νόμος περί ταχυδρομείων).

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Η Slovenská pošta a.s. φέρει, εκτός από τα δικά της δικαστικά έξοδα, τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η Cromwell a.s., η Slovak Mail Services a.s., η Prvá Doručovacia a.s. και η ID Marketing Slovensko s.r.o.

3) Η Σλοβακική Δημοκρατία φέρει τα δικαστικά της έξοδα.