Hotărârea Tribunalului (Camera a patra) din 15 ianuarie 2013 – Strack/Comisia

(Cauza T‑392/07)

„Acces la documente – Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 – Documente privind cereri de confirmare a accesului la documente și la o cauză aflată pe rolul Tribunalului – Registru de documente – Acțiune în anulare – Respingere implicită a cererii de acces – Interesul de a exercita acțiunea – Admisibilitate – Respingere parțială a cererii de acces – Excepție privind protecția vieții private și a integrității persoanei – Excepție privind protecția intereselor comerciale ale unui terț – Excepție privind protecția procesului decizional – Obligația de motivare – Răspundere extracontractuală”

1.                     Procedură jurisdicțională – Admisibilitatea acțiunilor – Apreciere prin raportare la situația din momentul depunerii cererii introductive – Decizie care înlocuiește decizia atacată în cursul judecății – Adaptarea concluziilor și a motivelor inițiale – Lipsa de incidență asupra aprecierii admisibilității acțiunii (a se vedea punctele 39 și 68-70)

2.                     Acțiune în anulare – Acte supuse căilor de atac – Noțiune – Acte care produc efecte juridice obligatorii – Acte pregătitoare – Excludere (art. 263 TFUE) (a se vedea punctele 41 și 42)

3.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Cerere privind un număr foarte mare de documente – Dreptul instituției de a prelungi termenul pentru adoptarea deciziei în acord cu solicitantul – Caracter excepțional – Lipsa unei soluții – Aplicarea termenului care dă naștere unei decizii implicite de respingere a accesului – Suspendarea termenului de introducere a unei căi de atac împotriva acestei decizii – Excludere [Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 6 alin. (3)] (a se vedea punctele 45-47 și 50-52)

4.                     Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Interesul de a exercita acțiunea – Acțiune îndreptată împotriva unei decizii implicite de respingere a unei instituții privind o cerere de acces la documente – Decizie înlocuită în cursul judecății printr‑o decizie expresă – Reclamant care a introdus o nouă acțiune împotriva acestei din urmă decizii – Dispariția interesului de a exercita acțiunea (art. 263 TFUE; Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului) (a se vedea punctele 54-63)

5.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Nerespectarea de către Comisie a termenelor stabilite pentru a răspunde la o cerere de acces – Decizie implicită de respingere – Menținerea competenței Comisiei de a răspunde în afara termenului la o cerere de acces [art. 296 TFUE; Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 7 și art. 8 alin. (1) și (2)] (a se vedea punctele 64 și 65)

6.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Distincție între document și informație – Obligația unei instituții de a răspunde la orice cerere de informații a unui particular – Inexistență [Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 3 lit. (a)] (a se vedea punctele 74 și 75)

7.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Noțiunea de document – Extras din registrul documentelor instituției – Includere (art. 263 TFUE; Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului) (a se vedea punctele 77 și 78)

8.                     Acțiune în anulare – Acte supuse căilor de atac – Noțiune – Decizie de respingere a cererii de acces la documente întemeiată pe constatarea că documentul solicitat nu există – Includere (art. 263 TFUE; Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului) (a se vedea punctul 79)

9.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Limitări ale principiului accesului la documente – Existența documentelor care fac obiectul cererii de acces – Prezumția inexistenței întemeiată pe afirmația în acest sens făcută de instituția în cauză – Prezumție simplă refragabilă pe baza unor indicii pertinente și concordante (Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului) (a se vedea punctele 80 și 81)

10.                     Acțiune în anulare – Competența instanței Uniunii – Capăt de cerere prin care se urmărește obținerea unei somații adresate unei instituții – Inadmisibilitate (art. 264 TFUE și 266 TFUE) (a se vedea punctul 90)

11.                     Procedură jurisdicțională – Repartizarea competențelor între diferitele instanțe judecătorești ale Uniunii – Cerere de despăgubiri pentru durata excesivă a procedurii jurisdicționale – Solicitare a reclamantului de a se trimite cererea sa Curții – Necesitatea de a introduce o acțiune autonomă – Concluzii în sensul declarării nelegalității deciziei președintelui Tribunalului de a reatribui o cauză unui alt complet de judecată – Inadmisibilitate (Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47) (a se vedea punctul 93)

12.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Obligația de asistență a instituției în cazul unei cereri care nu este suficient de precisă – Cerere de acces la un document inexistent – Obligație a instituției de a crea documentul – Excludere [Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 6 alin. (2) și art. 11] (a se vedea punctele 96 și 98)

13.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Obligația instituțiilor de a întocmi și de a păstra într‑un registru documentele privind activitățile lor – Neincluderea anumitor documente – Respingerea cererii de acces la aceste documente – Nelegalitatea respingerii cererii [Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 2 și art. 11 alin. (3)] (a se vedea punctele 99-102)

14.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Obligația de motivare – Conținut – Ascunderea unor date conținute în documente – Nemotivare – Nelegalitate [art. 296 TFUE; Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (1) și (2)] (a se vedea punctele 108, 109 și 116)

15.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Obligația instituției de a efectua o examinare concretă și individuală a documentelor – Sarcină de lucru nerezonabilă – Sarcina probei care revine instituției – Obligația instituției de a se pune de acord cu solicitantul – Limitare unilaterală a numărului de documente – Inadmisibilitate (Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4) (a se vedea punctele 141-147)

16.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Interpretare și aplicare stricte – Obligație de examinare concretă și individuală a documentelor care intră sub incidența unei excepții – Întindere – Principiul proporționalității (Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4) (a se vedea punctele 158-164, 220 și 235)

17.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Protecția vieții private și a integrității individului – Domeniu de aplicare – Nume, e‑mailuri, adrese și numere de telefon ale unor persoane fizice – Includere – Aplicabilitatea dispozițiilor Regulamentului nr. 45/2001 oricărei cereri de acces la documente care conțin date cu caracter personal – Obligația instituției de a utiliza o codare care înlocuiește datele respective – Întinderea acestei obligații – Aplicarea principiului proporționalității [art. 6 UE; Regulamentele nr. 45/2001 și nr. 1049/2001 ale Parlamentului European și ale Consiliului, art. 4 alin. (1) lit. (b)] (a se vedea punctele 167, 173 și 190-212)

18.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Limitări ale dreptului de acces la documente – Documente care provin de la terți – Tratament diferențiat al cererilor de acces – Obligația instituției de a nu le divulga fără acord prealabil – Neaplicarea acestei obligații în cazul aplicării clare a unei excepții de la dreptul de acces [Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (4)] (a se vedea punctele 176-178)

19.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Protecția intereselor comerciale ale unui terț – Date numerice privind rentabilitatea, cotele de piață sau costurile de producție ale anumitor întreprinderi – Includere – Necesitatea solicitantului de a dovedi existența unui interes public superior pentru publicarea datelor menționate [Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (2) prima liniuță] (a se vedea punctele 221 și 226-230)

20.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Protecția obiectivelor activităților de inspecție, de anchetă și de audit – Întindere – Excepție care privește doar documentele destinate uzului intern al unei instituții în cadrul deliberărilor și al consultărilor preliminare în cadrul acesteia – Obligația instituției de a dovedi existența unei atingeri grave aduse procesului decizional ([Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (3)] (a se vedea punctele 235-246)

21.                     Răspundere extracontractuală – Condiții – Nelegalitate – Prejudiciu – Legătură de cauzalitate – Condiții cumulative – Comportament nelegal constituit de abținerea de a acționa în ceea ce privește un act normativ – Încălcare suficient de gravă a unei norme superioare de drept care protejează particularii – Lipsa unei legături suficient de directe între comportamentul pretins nelegal și prejudiciul pretins suferit – Excluderea răspunderii (art. 340 al doilea paragraf TFUE) (a se vedea punctele 255-267)

Obiectul

Pe de o parte, o cerere de anulare a tuturor deciziilor implicite și exprese ale Comisiei adoptate în urma cererii inițiale de acces la documente formulată de domnul Strack la 20 iunie 2007 și, pe de altă parte, o cerere în despăgubiri

Dispozitivul

1) Constată că nu mai este necesar să se pronunțe asupra legalității deciziilor implicite prin care s‑a respins cererea de acces.

2) Anulează Decizia Comisiei din 25 iulie 2007 prin care s‑a respins cererea de acces la un extras din registru.

3) Anulează Decizia din 23 octombrie 2007 privind documentele OLAF, în măsura în care privește date referitoare la anumite persoane juridice.

4) Anulează Deciziile Comisiei din 28 noiembrie 2007 și din 15 februarie 2008 privind documentele Comisiei (în afara celor ale OLAF).

5) Anulează Deciziile Comisiei din 28 noiembrie 2007 și din 9 aprilie 2008 privind documentele referitoare la cauza T‑110/04, în măsura în care acestea privesc, în primul rând, ștergerile de date cu privire la persoane juridice, în cazul în care acestea din urmă nu au fost motivate în temeiul articolului 4 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei, în al doilea rând, ștergerile de documente și de date întemeiate pe articolul 4 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul nr. 1049/2001, cu excepția, pe de o parte, a ștergerilor privind numele și adresele funcționarilor din Direcția Generală (DG) Comerț a Comisiei Europene și, pe de altă parte, imputările reclamantului în cauza T‑110/04 în privința acestora și, în al treilea rând, ștergerile de documente și de date întemeiate pe articolul 4 alineatul (3) al doilea paragraf din Regulamentul nr. 1049/2001.

6) Respinge în rest acțiunea.

7) Obligă Comisia să suporte propriile cheltuieli de judecată, precum și două treimi din cheltuielile de judecată efectuate de domnul Guido Strack.