Wyrok Sądu (ósma izba) z dnia 30 czerwca 2016 r. – CW / Rada
(sprawa T‑516/13)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych – Umieszczenie nazwiska skarżącego w wykazie w oparciu o nowe uzasadnienie po wcześniejszym stwierdzeniu nieważności decyzji o zastosowaniu środka w postaci zamrożenia środków finansowych – Prawo własności – Proporcjonalność – Błąd dotyczący okoliczności faktycznych – Nadużycie władzy – Odpowiedzialność pozaumowna – Związek przyczynowy
1. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu państwowych środków finansowych oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Sprzeniewierzenie państwowych środków finansowych – Pojęcie – Wykładnia autonomiczna i jednolita – Wykładnia rozszerzająca (decyzja Rady 2011/72/WPZiB, art. 1 ust. 1) (por. pkt 60, 69–72, 76)
2. Prawo Unii Europejskiej – Wykładnia – Metody – Wykładnia literalna, systemowa i celowościowa – Effet utile (decyzja Rady 2011/72/WPZiB, art. 1 ust. 1) (por. pkt 62, 63, 67, 68, 110, 112, 118, 120, 123, 124)
3. Akty instytucji – Wybór podstawy prawnej – Decyzja dotycząca środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu państwowych środków finansowych oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Artykuł 29 TUE – Dopuszczalność (art. 21 TUE, 23 TUE, art. 24 ust. 1 TUE, art. 25 TUE, 28 TUE, 29 TUE; art. 275 akapit drugi TFUE; decyzja Rady 2011/72/WPZiB) (por. pkt 65, 66)
4. Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu państwowych środków finansowych oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Obowiązek systematycznej weryfikacji przez Radę dowodów dostarczonych przez władze państwa trzeciego – Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzje Rady: 2011/72/WPZiB, 2013/409/WPZiB) (por. pkt 129–131, 141–143, 148–150)
5. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu państwowych środków finansowych oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Ograniczenie prawa własności i prawa do swobodnego wykonywania działalności gospodarczej – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak [art. 21 ust. 2 lit. b), d); Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 16, art. 17 ust. 1, art. 52 ust. 1; decyzje Rady: 2011/72/WPZiB, 2013/409/WPZiB] (por. pkt 162–168, 173, 174, 183, 184, 187, 188)
6. Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Nadużycie władzy – Pojęcie (por. pkt 193)
7. Postępowanie sądowe – Powaga rzeczy osądzonej – Zakres – Oddalenie w pierwszym wyroku żądania naprawienia szkody wobec braku dowodu na rzeczywisty charakter i zakres podnoszonej szkody i na istnienie związku przyczynowego – Nowe żądanie o naprawienie szkody wyrządzonej tą samą niezgodnością z prawem co niezgodność będąca przedmiotem wyroku oddalającego – Niedopuszczalność (art. 268 TFUE, 340 TFUE) (por. pkt 216, 217)
8. Odpowiedzialność pozaumowna – Przesłanki – Niezgodność z prawem – Szkoda – Związek przyczynowy – Niespełnienie jednej z przesłanek – Oddalenie skargi o odszkodowanie w całości (art. 340 akapit drugi TFUE) (por. pkt 220, 225, 242, 243)
9. Odpowiedzialność pozaumowna – Przesłanki – Rzeczywista i pewna szkoda – Ciężar dowodu (art. 340 akapit drugi TFUE) (por. pkt 227, 228)
Przedmiot
| Po pierwsze, żądanie, sformułowane na podstawie art. 263 TFUE, stwierdzenia nieważności decyzji wykonawczej Rady 2013/409/WPZiB z dnia 30 lipca 2013 r. w sprawie wykonania decyzji 2011/72/WPZiB dotyczącej środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji (Dz.U. 2013, L 204, s. 52), w zakresie, w jakim ten akt dotyczy skarżącego, a po drugie, żądanie, sformułowane na podstawie art. 268 TFUE, odszkodowania i zadośćuczynienia za szkody i krzywdy, jakich miał doznać skarżący |
Sentencja
1) | | Skarga zostaje oddalona. |
2) | | CW pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Radę Unii Europejskiej. |