Υπόθεση T‑376/12

(δημοσίευση αποσπασμάτων)

Ελληνική Δημοκρατία

κατά

Ευρωπαϊκής Επιτροπής

«ΕΓΤΠΕ — Τμήμα Εγγυήσεων — ΕΓΤΕ και ΕΓΤΑΑ — Δαπάνες αποκλειόμενες από τη χρηματοδότηση — Σταφίδα — Οίνος — Δαπάνες πραγματοποιηθείσες από την Ελλάδα — Εξατομικευμένη δημοσιονομική διόρθωση — Μέθοδος υπολογισμού — Φύση της διαδικασίας εκκαθαρίσεως λογαριασμών — Σχέση με τις δαπάνες που χρηματοδοτούνται από την Ένωση»

Περίληψη — Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα)
της 10ης Ιουλίου 2014

1.      Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ, το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Αντικείμενο

(Κανονισμοί του Συμβουλίου 1258/1999, άρθρο 7 § 4, 1493/1999, άρθρο 2 § 3, και 1290/2005, άρθρο 31)

2.      Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ, το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Εξατομικευμένη δημοσιονομική διόρθωση μη συναρτώμενη αρκούντως με τις χρηματοδοτούμενες από τα Ταμεία δαπάνες — Αποκλείεται — Μη αξιολόγηση των χρηματοδοτούμενων από τα Ταμεία δαπανών παρά την ύπαρξη διαθέσιμων συναφώς στοιχείων — Δεν επιτρέπεται

(Κανονισμοί του Συμβουλίου 1258/1999, άρθρο 7 § 4, 1493/1999, άρθρο 2 § 3, και 1290/2005, άρθρο 31, και 479/2008, άρθρο 86 § 1)

1.      Η διαδικασία εκκαθαρίσεως των λογαριασμών του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ), τμήμα Εγγυήσεων, του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), βάσει του άρθρου 7, παράγραφος 4, του κανονισμού 1258/1999, περί χρηματοδοτήσεως της κοινής γεωργικής πολιτικής, και του άρθρου 31 του κανονισμού 1290/2005, για τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής, οι οποίοι προσκομίστηκαν από τα κράτη μέλη βάσει των χρηματοδοτούμενων από τα Ταμεία δαπανών, σκοπεί στην εξακρίβωση, μεταξύ άλλων, του υποστατού και της κανονικότητας των δαπανών. Στο πλαίσιο της εν λόγω διαδικασίας εκκαθαρίσεως ως προς τη συμμόρφωση, η Επιτροπή έχει υποχρέωση να προβεί σε δημοσιονομική διόρθωση αν οι δαπάνες των οποίων ζητείται η χρηματοδότηση δεν πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με τους κανόνες της Ένωσης. Η δημοσιονομική αυτή διόρθωση αποσκοπεί στο να μην επιβαρυνθούν τα Ταμεία με ποσά που δεν έχουν χρησιμεύσει στη χρηματοδότηση σκοπού επιδιωκομένου από τη συναφή ρύθμιση της Ένωσης.

(βλ. σκέψη 163)

2.      Η διαδικασία εκκαθαρίσεως λογαριασμών και οι εξ αυτής απορρέουσες δημοσιονομικές διορθώσεις εφαρμόζονται μόνον στην περίπτωση κατά την οποία πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη δαπάνες και χρηματοδοτήθηκαν από το ΕΓΤΕ ή το ΕΓΤΑΑ. Εφόσον δημοσιονομική διόρθωση δεν συναρτάται αρκούντως με οιαδήποτε χρηματοδοτούμενη από τα Ταμεία δαπάνη, πραγματοποιηθείσα κατά παράβαση της κανονιστικής ρυθμίσεως της Ένωσης, δεν μπορεί να εφαρμοσθεί στο πλαίσιο διαδικασίας εκκαθαρίσεως λογαριασμών.

Συγκεκριμένα, η εκκαθάριση λογαριασμών καθιστά δυνατή μόνο την άντληση των συνεπειών των παρανόμως πραγματοποιηθεισών διευθετήσεων κατ’ εφαρμογήν του άρθρου 2, παράγραφος 3, του κανονισμού 1493/1999, για την κοινή οργάνωση της αμπελοοινικής αγοράς, επί χρηματοδοτούμενων από τα Ταμεία δαπανών. Συνεπώς, δημοσιονομική διόρθωση εφαρμοσθείσα από την Επιτροπή, η οποία δεν συναρτάται με τις χρηματοδοτούμενες από τα εν λόγω Ταμεία δαπάνες, στερείται νομικής βάσεως και αντίκειται ευθέως τόσο στο άρθρο 31 του κανονισμού 1290/2005, για τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής όσο και στο άρθρο 86, παράγραφος 1, δεύτερο εδάφιο, του κανονισμού 479/2008, για την κοινή οργάνωση της αμπελοοινικής αγοράς.

Το αυτό ισχύει για τη χρησιμοποιηθείσα από την Επιτροπή μέθοδο υπολογισμού εφόσον η Επιτροπή δεν επεδίωξε να καθορίσει το ποσό των απωλειών για τα Ταμεία, οι οποίες προκαλούνται από τους παρανόμως διευθετηθέντες αμπελώνες κατ’ εφαρμογήν του άρθρου 2, παράγραφος 3, στοιχείο α΄, του κανονισμού 1493/1999, ενώ είχε στη διάθεσή της στοιχεία βάσει των οποίων μπορούσε να το πράξει. Επίσης, καμία διάταξη του κανονισμού 479/2008 δεν προβλέπει τη δυνατότητα διευθετήσεως των παρανόμως φυτευθέντων αμπελώνων μέσω καταβολής από το εν λόγω κράτος μέλος ποσού ισοδύναμου με τα εν λόγω τέλη στην Επιτροπή, στο πλαίσιο της εκκαθαρίσεως των λογαριασμών, δεδομένου ότι η επιφύλαξη που προστέθηκε στο άρθρο 86, παράγραφος 1, δεύτερο εδάφιο, του κανονισμού αυτού δεν μπορεί να έχει τέτοιο περιεχόμενο.

(βλ. σκέψεις 167, 172, 177, 178, 181, 188, 191, 197, 200, διατακτ. 1)