Zadeva T‑400/10

Hamas

proti

Svetu Evropske unije

„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, sprejeti zoper nekatere osebe in subjekte zaradi boja proti terorizmu – Zamrznitev sredstev – Dejanska podlaga sklepov o zamrznitvi sredstev – Sklicevanje na teroristična dejanja – Nujnost odločitve pristojnega organa v smislu Skupnega stališča 2001/931 – Obveznost obrazložitve – Sprememba učinkov razglasitve ničnosti s potekom časa“

Povzetek – Sodba Splošnega sodišča (drugi senat) z dne 17. decembra 2014

1.      Ničnostna tožba – Pravni interes – Tožba zoper razveljavljeni akt – Učinki razveljavitve in razglasitve ničnosti – Ohranitev interesa tožeče stranke za dosego razglasitve ničnosti izpodbijanega akta

(sklepi Sveta 2010/386/SZVP, 2011/70/SZVP, 2011/430/SZVP, 2011/872/SZVP, 2012/333/SZVP, 2012/765/SZVP, 2013/395/SZVP in 2014/72/SZVP; uredbe Sveta št. 610/2010, št. 83/2011, št. 687/2011, št. 1375/2011, št. 542/2012, št. 1169/2012, št. 714/2013 in št. 125/2014)

2.      Ničnostna tožba – Izpodbojni akti – Pojem – Akti, ki ustvarjajo zavezujoče pravne učinke – Akt, ki je zgolj informativen – Izključitev

(člen 263 PDEU)

3.      Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Sklep o zamrznitvi sredstev, sprejet v zvezi z nekaterimi osebami in subjekti, osumljenimi terorističnih dejanj – Sklep, ki se nanaša na osebo ali subjekt, ki je v preteklosti storila teroristična dejanja – Minimalne zahteve – Dejanska podlaga sklepa, ki mora temeljiti na konkretno preučenih elementih in upoštevana v odločbah pristojnih nacionalnih organov

(Skupno stališče Sveta 2001/931)

4.      Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sprejetje ali ohranitev na podlagi nacionalne odločbe o začetku preiskave ali pregona – Preizkus z namenom upravičitve ohranitve na seznamu zamrznitve sredstev – Obveznost obrazložitve, ki jo ima Svet – Obseg

(Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4); Uredba Sveta št. 2580/2001)

5.      Ničnostna tožba – Sodba o razglasitvi ničnosti – Učinki – Omejitev s strani Sodišča – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Tveganje resnega in nepopravljivega ogrožanja učinkovitosti omejevalnih ukrepov – Ohranitev učinkov izpodbijanega sklepa za obdobje treh mesecev ali do izteka roka za vložitev pritožbe ali njene zavrnitve

(člen 264, drugi odstavek, PDEU; Statut Sodišča, člen 56, prvi odstavek; sklep Sveta 2014/483/SZVP; Uredba Sveta št. 790/2014)

1.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točko 59.)

2.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točke od 71 do 75.)

3.      Skupno stališče 2001/931/SZVP o uporabi posebnih ukrepov za boj proti terorizmu zaradi varstva zadevnih oseb in glede na to, da Unija nima lastnih preiskovalnih sredstev, zahteva, da dejanska podlaga sklepa Unije o zamrznitvi sredstev na področju terorizma ne temelji na elementih, ki jih Svet pridobi iz tiska ali z interneta, temveč na elementih, ki so bili konkretno preučeni in upoštevani v odločitvah pristojnih nacionalnih organov v smislu Skupnega stališča 2001/931.

Svet lahko le na taki zanesljivi dejanski podlagi nato izvaja široko diskrecijsko pravico, ki jo ima pri sprejemanju sklepov o zamrznitvi sredstev na ravni Unije, zlasti kar zadeva preudarke glede smotrnosti, na katerih taki sklepi temeljijo.

(Glej točki 110 in 111.)

4.      Čeprav je pri pregledu res pomembno vprašanje, ali se je dejanski položaj od vpisa te osebe na seznam za zamrznitev sredstev ali od prejšnjega pregleda spremenil do te mere, da na njegovi podlagi ni več mogoče sprejeti enakega sklepa glede vpletenosti zadevne osebe v teroristične dejavnosti, zato lahko Svet po potrebi v okviru širokega polja proste presoje – ob nespremenjenem dejanskem položaju – odloči, da neka oseba ostane na seznamu za zamrznitev sredstev, mora biti kljub temu vsako novo teroristično dejanje, ki ga Svet ob navedenem pregledu vključi v obrazložitev, da bi upravičil to, da je zadevna oseba ostala na seznamu za zamrznitev sredstev, v dvostopenjskem sistemu odločanja iz Skupnega stališča 2001/931 o uporabi posebnih ukrepov za boj proti terorizmu predmet preizkusa in odločbe pristojnega organa v smislu tega skupnega stališča, saj Svet ne razpolaga s preiskovalnimi sredstvi. Obveznost Sveta, da sklepe o zamrznitvi sredstev na področju terorizma utemelji z dejansko podlago, kot je razvidna iz odločb pristojnih organov, izhaja neposredno iz dvostopenjskega sistema, določenega s Skupnim stališčem 2001/931. Ta obveznost torej ni pogojena z ravnanjem zadevne osebe ali skupine. Svet mora v skladu z obveznostjo obrazložitve, ki je bistvena postopkovna zahteva, v obrazložitvi sklepov o zamrznitvi sredstev navesti odločbe pristojnih nacionalnih organov, ki so konkretno preučili in upoštevali teroristična dejanja, ki jih je vzel za dejansko podlago svojih sklepov.

(Glej točke 127, 129 in 130.)

5.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točki 144 in 145.)