Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 8 septembrie 2015 –
Amitié/Commission

(Cauza T‑234/12)

„Clauză compromisorie – Subvenție – Contribuție financiară – Suspendarea plății – Cerere de rambursare a cheltuielilor declarate – Daune interese – Dobânzi moratorii – Notă de debit – Răspundere contractuală – Cerere reconvențională”

1.                     Procedură jurisdicțională – Sesizarea Tribunalului în temeiul unei clauze compromisorii – Competența Tribunalului de a judeca o cerere reconvențională – Temei [art. 256 alin. (1) TFUE și art. 272 TFUE] (a se vedea punctul 71)

2.                     Procedură jurisdicțională – Cerere de sesizare – Obiectul litigiului – Definiție – Modificare pe parcursul judecății – Interzicere [Regulamentul de procedură al Tribunalului (1991), art. 44 alin. (1) și art. 48 alin. (2)] (a se vedea punctele 84-88 și 95-97)

3.                     Procedură jurisdicțională – Invocarea de motive noi pe parcursul procesului – Concluzii formulate în stadiul replicii vizând respingerea în parte a unei cereri reconvenționale formulate în stadiul apărării – Formulare tardivă – Lipsă (a se vedea punctele 90 și 91)

4.                     Procedură jurisdicțională – Obiectul litigiului – Modificare pe parcursul judecății – Interzicere – Nereluarea formală a concluziilor în stadiul replicii ca urmare a unei erori materiale comise la momentul modificării lor – Inexistența voinței de a renunța la concluzii – Reformularea concluziilor în memoriul privind adaptarea acestora destinat să corecteze o eroare materială comisă în stadiul replicii – Admisibilitate (a se vedea punctele 102-105)

5.                     Procedură jurisdicțională – Condiţii de admisibilitate a acţiunilor –Concluzii vizând obținerea declarării caracterului executoriu al hotărârii ce urmează a fi pronunțată de Tribunal – Concluzii lipsite de obiect – Inadmisibilitate (art. 278 TFUE; Statutul Curții de Justiție, art. 60) (a se vedea punctele 109 și 110)

6.                     Bugetul Uniunii Europene – Contribuție financiară a Uniunii – Obligaţia beneficiarului de a respecta condiţiile de acordare a asistenţei – Procedură inițiată de Comisie de recuperare a avansurilor plătite în cadrul contribuției – Stabilirea obligațiilor în litigiu – Repartizarea sarcinii probei (a se vedea punctele 115-119 și 143-145)

7.                     Bugetul Uniunii Europene – Contribuție financiară a Uniunii – Obligaţia beneficiarului de a respecta condiţiile de acordare a asistenţei – Luarea în considerare a concluziilor finale ale unui audit – Obligația de a respecta normele privind strângerea de probe în cadrul auditului – Neîncălcarea acordurilor supuse auditului (a se vedea punctele 135-140)

8.                     Bugetul Uniunii Europene – Contribuție financiară a Uniunii – Obligaţia beneficiarului de a respecta condiţiile de acordare a asistenţei – Finanțare care privește numai cheltuielile angajate efectiv – Justificarea caracterului real al cheltuielilor declarate – Lipsă – Cheltuieli neeligibile – Buna execuție tehnică a proiectelor care fac obiectul unei contribuții financiare a Uniunii – Irelevanță (art. 317 TFUE) (a se vedea punctele 146, 147, 152 și 153)

9.                     Bugetul Uniunii Europene – Contribuție financiară a Uniunii – Obligaţia beneficiarului de a respecta condiţiile de acordare a asistenţei – Procedură inițiată de Comisie de recuperare a avansurilor plătite în cadrul contribuției – Obligația de respectare a principiului egalității de tratament – Situații necomparabile – Lipsa discriminării (a se vedea punctele 155-158 și 210)

10.                     Bugetul Uniunii Europene – Contribuție financiară a Uniunii – Obligaţia beneficiarului de a respecta condiţiile de acordare a asistenţei – Finanțare care privește numai cheltuielile angajate efectiv – Justificarea caracterului real al cheltuielilor declarate – Cocontractant care beneficiază simultan de mai multe contribuții financiare – Nerespectarea unei obligații de a ține o contabilitate care să permită stabilirea unei legături directe între cheltuielile raportate în declarațiile fiscale referitoare la fiecare acord de contribuție financiară și cele înregistrate în contabilitatea generală – Cheltuieli neeligibile (a se vedea punctele 163-165 și 171-181)

11.                     Bugetul Uniunii Europene – Contribuție financiară a Uniunii – Obligaţia beneficiarului de a respecta condiţiile de acordare a asistenţei – Finanțare care privește numai cheltuielile angajate efectiv – Justificarea caracterului real al cheltuielilor declarate – Cheltuieli cu personalul – Nerespectarea unei obligații de a prezenta fișe de pontaj fiabile pentru a justifica costurile cu personalul declarate în executarea acordurilor – Cheltuieli neeligibile – Consecință – Cheltuieli de deplasare a personalului neeligibile (a se vedea punctele 194-208, 211, 212 și 216-219)

12.                     Procedură jurisdicțională – Sesizarea Tribunalului în temeiul unei clauze compromisorii – Cerere de rambursare a cheltuielilor de procedură întemeiate pe angajarea răspunderii contractuale a Uniunii – Lipsa unei legături de cauzalitate între prejudiciu și comportamentul instituției – Respingerea cererii de rambursare (a se vedea punctele 303-307)

Obiectul

Acțiune în temeiul articolului 272 TFUE și al articolului 340 primul paragraf TFUE prin care se urmărește, în primul rând, să se constate mai întâi că sumele încasate de reclamantă în executarea acordului de grant și a celor două acorduri de contribuție financiară pe care le‑a încheiat cu Comunitatea, reprezentată de Comisie, precum și penalitatea pecuniară și dobânzile moratorii pe care Comisia le solicită spre rambursare sau spre plată reclamantei, în temeiul concluziilor finale ale unui audit financiar, nu sunt datorate sau, cel puțin, nu sunt datorate în totalitate, în continuare, că dreptul Comisiei de a extrapola concluziile finale ale auditului în privința altui acord de grant este prescris și, în sfârșit, că Comisia a angajat răspunderea contractuală a Uniunii prin faptul că a suspendat, având în vedere concluziile preliminare ale auditului financiar, plata sumelor datorate reclamantei în executarea altor două acorduri de grant, și, în al doilea rând, să fie obligată Comisia să îi plătească, pe de o parte, sumele care îi sunt datorate în continuare în temeiul acordurilor de grant a căror executare a fost suspendată și în temeiul unui alt acord de contribuție financiară, precum și dobânzi moratorii, și, pe de altă parte, daune interese pentru a repara prejudiciul suferit de reclamantă prin exercitarea abuzivă de către Comisie a drepturilor pe care le avea în temeiul acordurilor de grant sau de contribuție financiară supuse auditului financiar și al acordurilor de grant a căror executare a fost suspendată în urma acestui audit

Dispozitivul

1) Constată că nu mai este necesară pronunțarea asupra concluziilor formulate de Amitié Srl prin care urmărește să se ia act de renunțarea Comisiei Europene la contestarea sumelor care ar continua să îi fie datorate în executarea acordurilor de grant având referințele ECP-2007-DILI‑517005, privind acțiunea Athena (Access to cultural heritage networks across Europe), și ECP-2008-DILI‑538025, privind acțiunea Judaica Europeana (Jewish urban digital European integrated cultural archive).

2) Respinge în rest acțiunea.

3) Obligă Amitié să plătească Comisiei, în primul rând, suma de 50 458,23 euro, majorată cu dobânzi moratorii în procent de 4,5 % pe an de la data de 6 aprilie 2012 și până la plata integrală a acestei sume, în al doilea rând, suma de 261 947,36 euro, majorată cu dobânzi moratorii în procent de 4,5 % pe an de la data de 28 decembrie 2012 și până la plata integrală a acestei sume, în al treilea rând, a sumei de 358 712,35 euro, majorată cu dobânzi moratorii în procent de 4,5 % pe an de la data de 8 mai 2012 și până la plata integrală a acestei sume și, în al patrulea rând, a sumei de 5 045,82 euro, majorată cu dobânzi moratorii în procent de 4,5 % pe an de la data de 23 iunie 2012 și până la plata integrală a acestei sume.

4) Obligă Amitié să suporte, pe lângă propriile cheltuieli de judecată, patru cincimi din cheltuielile efectuate de Comisie.

5) Comisia suportă o cincime din propriile cheltuieli de judecată.