РЕШЕНИЕ НА ПЪРВОИНСТАНЦИОННИЯ СЪД (пети състав)

30 януари 2008 година

Дело T-85/04

Guido Strack

срещу

Комисия на Европейските общности

„Публична служба — Длъжностни лица — Атестиране — Доклад за развитие на кариерата — Процедура за оценяване за 2001/2002 г. — Законосъобразност на процедурата по атестиране“

Предмет: Жалба с предмет искане за отмяна, от една страна, на оценяването за периода 2001/2002 г. по отношение на жалбоподателя, и от друга страна, на решението за приемане на доклада за развитие на кариерата на жалбоподателя за този период

Решение: Отменя решението за приемане на доклада за развитие на кариерата на г‑н Guido Strack за периода за оценяване 2001/2002 г. Осъжда Комисията да заплати съдебните разноски.

Резюме

Длъжностни лица — Атестиране — Вътрешна инструкция на институция — Правно действие — Граници — Спазване на йерархията на нормите

(член 43 от Правилника за длъжностните лица)

По принцип не съществува никаква забрана органът по назначаването да установи чрез вътрешно решение с общо действие правила за упражняването на предоставените му от статута дискреционни правомощия. Съществуват обаче известни ограничения на възможността за прибягване до такива вътрешни инструкции, и по-специално съществува задължение за спазване на принципа на йерархията на нормите.

Вътрешната инструкция е норма с по-нисък ранг от Правилника и от приетата за прилагането му правна уредба. Следователно приетите от общностните институции вътрешни инструкции в областта на атестирането не могат законосъобразно да установяват правила, дерогиращи разпоредбите на Правилника или приетите от същите институции общи изпълнителни разпоредби във връзка с член 43 от Правилника.

Така, при положение че действащите в Комисията общи изпълнителни разпоредби са предвиждали в някои случаи на промяна в служебните задължения или на смяна на ръководителя задължение за изготвяне на частични доклади за развитието на кариерата и претегляне на дадените от тях оценки, тази институция не е можела да предвиди във вътрешна инструкция за оценяване на персонала през преходен период, съответстващ на промяна в системата на атестиране, че докладът се изготвя от ръководителя, който заема тази длъжност в края на периода на атестиране, след просто допитване до предходните ръководители.

(вж. точки 38—42)

Позоваване на: Съд — 1 декември 1983 г., Blomefield/Комисия, 190/82, Recueil, стр. 3981, точка 1; Първоинстанционен съд — 5 октомври 1995 г., Alexopoulou/Комисия, T‑17/95, Recueil FP, стр. I‑A‑227 и II‑683, точка 23; 2 юли 1998 г., Ouzounoff Popoff/Комисия, T‑236/97, Recueil FP, стр. I‑A‑311 и II‑905, точка 44; 8 декември 2005 г., Merladet/Комисия, T‑198/04, Recueil FP, стр. I‑A‑403 и II‑1833, точки 38, 40, 41 и 43