Υπόθεση T‑46/09

Ελληνική Δημοκρατία

κατά

Ευρωπαϊκής Επιτροπής

«ΕΓΤΠΕ — Τμήμα Εγγυήσεων — Δαπάνες που αποκλείονται από τη χρηματοδότηση — Μεταποίηση εσπεριδοειδών, βαμβάκι, βόειο κρέας και ελαιόλαδο — Δημοσιονομικός έλεγχος — Βασικοί έλεγχοι — Αναλογικότητα — Υποτροπή — Υποχρέωση αιτιολογήσεως»

Περίληψη — Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (δεύτερο τμήμα)
της 22ας Ιανουαρίου 2013

1.      Γεωργία — ΕΓΤΠΕ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Άρνηση καλύψεως δαπανών που προκύπτουν από πλημμέλειες κατά την εφαρμογή της κοινοτικής ρυθμίσεως — Κατ’ αποκοπή δημοσιονομική διόρθωση που αποφάσισε η Επιτροπή σύμφωνα με τις υφιστάμενες εσωτερικές κατευθυντήριες οδηγίες στον τομέα αυτόν — Έλεγχοι οι οποίοι δεν παρέχουν τα προβλεπόμενα εχέγγυα όσον αφορά το νομότυπο των αιτήσεων — Επιτρεπτό της εφαρμογής κατ’ αποκοπήν ποσοστού 5 % σε περίπτωση ελλείψεων διαπιστωνόμενων στους βασικούς ελέγχους που διενεργεί κράτος μέλος στον τομέα της μεταποιήσεως εσπεριδοειδών

(Κανονισμός 2111/2003 της Επιτροπής, άρθρα 24 και 27)

2.      Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Αρχές — Άρνηση καλύψεως δαπανών που προκύπτουν από πλημμέλειες κατά την εφαρμογή της κοινοτικής ρυθμίσεως — Συνυπολογισμός της βαρύτητας της διαπραχθείσας παραβάσεως — Διαπίστωση καθ’ υποτροπή εμφανίσεως παρατυπιών — Στοιχείο ικανό να δικαιολογήσει αύξηση της δημοσιονομικής διορθώσεως — Καθ’ υποτροπή εμφάνιση πλημμελειών κατά τους διοικητικούς και λογιστικούς ελέγχους που διενεργεί κράτος μέλος στον τομέα της μεταποιήσεως εσπεριδοειδών και ελαιολάδου

(Κανονισμοί του Συμβουλίου 1258/99, άρθρο 7 § 4, εδ. 4, και 1290/2005, άρθρο 31 § 2)

3.      Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση — Περιεχόμενο — Απόφαση περί της εκκαθαρίσεως των λογαριασμών για τις δαπάνες που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ — Δημοσιονομικές διορθώσεις στους τομείς της μεταποιήσεως εσπεριδοειδών, του βοείου κρέατος, του ελαιολάδου και του οικονομικού ελέγχου — Παράβαση — Δεν υφίσταται

(Άρθρο 296 ΣΛΕΕ)

4.      Γεωργία — ΕΓΤΠΕ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Άρνηση καλύψεως δαπανών που προκύπτουν από πλημμέλειες κατά την εφαρμογή της κοινοτικής ρυθμίσεως — Παρατυπία αφορώσα τους δημοσιονομικούς όρους εφαρμογής της κοινοτικής ρυθμίσεως — Αμφισβήτηση από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος — Βάρος αποδείξεως — Κατανομή μεταξύ της Επιτροπής και του κράτους μέλους

5.      Πράξεις των οργάνων — Κανονισμοί — Κανονισμός προβλέπων ειδικά μέτρα ελέγχου — Έλλειψη εξουσίας εκτιμήσεως εκ μέρους των κρατών μελών — Παράλειψη εκτελέσεως — Δικαιολογία — Μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα άλλου συστήματος ελέγχου — Δεν επιτρέπεται

6.      Γεωργία — ΕΓΤΠΕ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Άρνηση καλύψεως δαπανών που προκύπτουν από πλημμέλειες κατά την εφαρμογή της κοινοτικής ρυθμίσεως — Κατ’ αποκοπή διόρθωση 5 % λόγω της ανεπάρκειας των ελέγχων τηρήσεως των περιβαλλοντικών όρων τους οποίους διεξήγαγε κράτος μέλος στον τομέα του βαμβακιού — Επιτρέπεται

(Κανονισμός 1051/2001 του Συμβουλίου, άρθρο 17· κανονισμός 1398/2002 της Επιτροπής)

7.      Προσφυγή ακυρώσεως — Προσβαλλόμενη πράξη — Εκτίμηση του κύρους σε συνάρτηση με τα πληροφοριακά στοιχεία που είναι διαθέσιμα κατά τον χρόνο εκδόσεως της πράξεως

(Άρθρο 263 ΣΛΕΕ)

8.      Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Αρχές — Άρνηση καλύψεως δαπανών που προκύπτουν από πλημμέλειες κατά την εφαρμογή της κοινοτικής ρυθμίσεως — Διαπίστωση πλημμελειών του συστήματος ελέγχου που διενεργεί κράτος μέλος στους τομείς του βαμβακιού, του ελαιολάδου και του δημοσιονομικού ελέγχου — Δημοσιονομική διόρθωση — Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας — Δεν υφίσταται

(Κανονισμός 1051/2001 του Συμβουλίου· Κανονισμός 296/96 της Επιτροπής, άρθρο 4 § 2)

9.      Γεωργία — ΕΓΤΠΕ — Χορήγηση ενισχύσεων και πριμοδοτήσεων — Υποχρέωση των κρατών μελών να οργανώσουν ένα αποτελεσματικό σύστημα διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων — Παράβαση — Δικαιολογία που στηρίζεται σε πρακτικές δυσχέρειες — Δεν επιτρέπεται

10.    Γεωργία — Κοινή οργάνωση αγορών — Έλαια και λιπαρές ουσίες — Ελαιόλαδο — Ενίσχυση στην παραγωγή — Υποχρέωση των κρατών μελών να δημιουργήσουν ελαιοκομικό μητρώο και μηχανογραφικά αρχεία — Αντικατάσταση ορισμένων δεδομένων που πρέπει να περιλαμβάνονται στο εν λόγω μητρώο με αύξηση του αριθμού των ελέγχων — Δεν επιτρέπεται

(Κανονισμοί του Συμβουλίου 154/75 και 1638/98· κανονισμός 2366/98 της Επιτροπής, άρθρο 28 § 2)

11.    Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Αρχές — Άρνηση καλύψεως δαπανών που προκύπτουν από πλημμέλειες κατά την εφαρμογή της κοινοτικής ρυθμίσεως — Δημοσιονομική διόρθωση — Ανεπάρκεια των ελέγχων που διενεργεί κράτος μέλος στον τομέα του δημοσιονομικού ελέγχου — Αύξηση της διορθώσεως σε περίπτωση συνεχίσεως της παραβάσεως — Επιτρέπεται

(Κανονισμός 1258/99 του Συμβουλίου, άρθρο 7 § 4)

12.    Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Αρχές — Άρνηση καλύψεως δαπανών που προκύπτουν από πλημμέλειες κατά την εφαρμογή της κοινοτικής ρυθμίσεως — Δεν είναι επιλέξιμες οι δαπάνες των εθνικών αρχών μετά τη λήξη των προβλεπόμενων από την εφαρμοστέα γεωργική κανονιστική ρύθμιση προθεσμιών

(Κανονισμός 296/96 της Επιτροπής, αιτιολογική σκέψη 4 και άρθρο 4)

1.      Στον τομέα της εκκαθαρίσεως των λογαριασμών του ΕΓΤΠΕ, οσάκις η ακριβής αποτίμηση των ζημιών που υπέστη η Κοινότητα είναι ανέφικτη, η Επιτροπή έχει τη δυνατότητα επιβολής κατ’ αποκοπή διορθώσεως. Συναφώς, προς υπολογισμό των μη επιλεξίμων δαπανών, το έγγραφο VI/5330/97, που συνέταξε η Επιτροπή, το οποίο περιλαμβάνει τις κατευθυντήριες οδηγίες για την επιβολή δημοσιονομικών διορθώσεων, προβλέπει ποσοστό κατ’ αποκοπήν 5 % επί των δαπανών όταν διενεργούνται μεν όλοι οι βασικοί έλεγχοι, αλλά χωρίς να τηρείται ο αριθμός, η συχνότητα ή η αυστηρότητα που επιτάσσουν οι κανονισμοί, οπότε ευλόγως μπορεί να συναχθεί ότι οι έλεγχοι αυτοί δεν παρέχουν τα προβλεπόμενα εχέγγυα όσον αφορά το νομότυπο των αιτήσεων και ότι ο κίνδυνος ζημίας για το ΕΓΤΠΕ είναι σημαντικός. Συμβαίνει κάτι τέτοιο όσον αφορά πλημμέλειες διαπιστωνόμενες σε βασικούς ελέγχους, όπως είναι οι διοικητικοί και λογιστικοί έλεγχοι που προβλέπονται στα άρθρα 24 και 27 του κανονισμού 2111/2003, σχετικά με λεπτομέρειες εφαρμογής του κανονισμού 2202/96, οι οποίοι δεν διενεργήθηκαν με την αυστηρότητα που επιτάσσουν οι κανονισμοί αυτοί.

(βλ. σκέψεις 44, 47, 49-51)

2.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψεις 56, 57, 63-66, 315, 316)

3.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψεις 73-75, 199, 332-335, 359, 373, 374)

4.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψεις 78-83, 114, 115, 117-121, 146-148, 150-152, 203-208, 213, 222, 233, 242-244, 283, 290, 293, 294, 298, 301, 306, 309, 330)

5.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψη 116)

6.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψεις 125-139)

7.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψη 149)

8.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψεις 156-166, 337-339, 362-365, 376-381)

9.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψη 241)

10.    Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψεις 286, 289)

11.    Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψεις 320-322, 327-329)

12.    Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψεις 368-371, 383)