T‑46/09. sz. ügy

Görög Köztársaság

kontra

Európai Bizottság

„EMOGA – Garanciarészleg – A finanszírozásból kizárt kiadások – Citrusfeldolgozás, gyapjú, marhahús és olívaolaj – Pénzügyi ellenőrzés – Kulcsfontosságú ellenőrzések – Arányosság – Ismétlődés – Indokolási kötelezettség”

Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (második tanács), 2013. január 22.

1.      Mezőgazdaság – EMOGA – Végső elszámolás – A közösségi szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – A Bizottság által a tárgykörben elfogadott belső iránymutatások alapján kiszabott pénzügyi átalánykorrekció – A kérelmek szabályossága vonatkozásában elvárt szintet nem nyújtó ellenőrzések – A cirtusfeldolgozás ágazatában a tagállamok által bevezetett kulcsfontosságú ellenőrzéseket érintően megállapított hiányosságok esetén 5%‑os átalánykorrekció alkalmazásának megengedhetősége

(2111/2003 bizottsági rendelet, 24. és 27. cikk)

2.      Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMOGA általi finanszírozás – Elvek – A közösségi szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – A jogsértés súlyának figyelembevétele – A megállapított szabálytalanságok ismétlődése – Az alkalmazott pénzügyi korrekció növelésének igazolására alkalmas elem – A citrusfeldolgozás és az olívaolaj ágazatában a tagállamok által bevezetett adminisztratív és számviteli ellenőrzések hiányosságainak ismétlődő jellege

(1258/99 tanácsi rendelet, 7. cikk, (4) bekezdés, negyedik albekezdés, és 1290/2005 tanácsi rendelet, 31. cikk, (2) bekezdés)

3.      Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Az EMOGA által finanszírozott kiadások végső elszámolására vonatkozó határozat – A citrusfeldolgozás, a marhahús, az olívaolaj és a pénzügyi ellenőrzés ágazatában kiszabott pénzügyi korrekciók – Megsértés – Hiány

(EUMSZ 296. cikk)

4.      Mezőgazdaság – EMOGA – Végső elszámolás – A közösségi szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – A közösségi szabályozás végrehajtásának pénzügyi feltételeihez kapcsolódó szabálytalanság – Az érintett tagállam általi vitatás – Bizonyítási teher – A Bizottság és a tagállam közötti megosztás

5.      Intézmények jogi aktusai – Rendeletek – Egyedi ellenőrzési intézkedéseket előíró rendelet – A tagállamok mérlegelési jogkörének hiánya – A végrehajtás elmaradása – Igazolás – Más ellenőrzési rendszer nagyobb hatékonysága – Megengedhetetlenség

6.      Mezőgazdaság – EMOGA – Végső elszámolás – A közösségi szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – 5%‑os átalánykorrekció a gyapotágazatban a tagállamok által hozott környezetvédelmi intézkedések betartása ellenőrzésének elégtelensége címén – Megengedhetőség

(1051/2001 tanácsi rendelet, 17. cikk; 1398/2002 bizottsági rendelet)

7.      Megsemmisítés iránti kereset – Megtámadott jogi aktus – A jogszerűségnek a jogi aktus elfogadásának időpontjában rendelkezésre álló információk alapján történő vizsgálata

(EUMSZ 263. cikk)

8.      Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMOGA általi finanszírozás – Elvek – A közösségi szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – A gyapot, az olívaolaj és a pénzügyi ellenőrzés ágazatában valamely tagállam által bevezetett ellenőrzési rendszer hiányosságainak megállapítása – Pénzügyi korrekció – Az arányosság elvének megsértése – Hiány

(1051/2001 tanácsi rendelet; 296/96 bizottsági rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés)

9.      Mezőgazdaság – EMOGA – Támogatások nyújtása – A tagállamok hatékony közigazgatási és helyszíni ellenőrzési rendszer létrehozásával kapcsolatos kötelezettsége – Kötelezettségszegés – Gyakorlati nehézségekre alapított indokolás – Megengedhetetlenség

10.    Mezőgazdaság – Közös piacszervezés – Olajok és zsírok – Olívaolaj – Termelési támogatás – A tagállamok olajfakataszter és számítógépes adattár létrehozására vonatkozó kötelezettsége – Az említett kataszterben feltüntetendő bizonyos adatoknak az ellenőrzések számának növelésével való felváltása – Megengedhetetlenség

(154/75 és 1638/98 tanácsi rendeletek, 2366/98 bizottsági rendelet, 28. cikk, (2) bekezdés)

11.    Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMOGA általi finanszírozás – Elvek – A közösségi szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – Pénzügyi korrekció – A tagállamok által a pénzügyi ellenőrzés ágazatában bevezetett ellenőrzések elégtelensége – A kötelezettségszegés fennmaradása esetén a korrekció növelése – Megengedhetőség

(1258/99 tanácsi rendelet, 7. cikk, (4) bekezdés)

12.    Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMOGA általi finanszírozás – Elvek – A közösségi szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – A nemzeti hatóságok által az alkalmazandó mezőgazdasági szabályozásban előírt határidők lejártát követően kifizetett kiadások támogathatóságának hiánya

(296/96 bizottsági rendelet, negyedik preambulumbekezdés és 4. cikk)

1.      Az EMOGA számlaelszámolása területén, amennyiben nem határozható meg pontosan a Közösség által elszenvedett kár, a Bizottság átalánykorrekciót helyezhet kilátásba. E vonatkozásban a nem támogatható kiadások számítása tekintetében a Bizottság által elfogadott, a pénzügyi korrekciók alkalmazására vonatkozóan iránymutatásokat meghatározó VI/5330/97. sz. dokumentum a kiadások 5%‑át kitevő átalánykorrekciót ír elő abban az esetben, ha minden kulcsfontosságú ellenőrzést elvégeztek, de nem tartották be az ellenőrzéseknek az alkalmazandó rendeletekben előírt számát, gyakoriságát vagy szigorúságát, ezért ésszerűen arra a következtetésre lehet jutni, hogy ezek az ellenőrzések a kérelmek szabályosságára vonatkozóan nem nyújtják az elvárt szintet, és az EMOGA részéről elszenvedett veszteség kockázata jelentős mértékű. Ez a helyzet az olyan kulcsfontosságú ellenőrzések hiányosságai esetében, mint amilyenek a 2202/96 rendelet részletes alkalmazási szabályairól szóló 2111/2003 rendelet 24. és 27. cikkében előírt adminisztratív és számviteli ellenőrzések, amelyeket nem az e rendeletekben előírt szigorúsággal végeztek el.

(vö. 44., 47., 49–51. pont)

2.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 56., 57., 63–66., 315., 316. pont)

3.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 73–75., 199., 332–335., 359., 373., 374. pont)

4.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 78–83., 114., 115., 117–121., 146–148., 150–152., 203–208., 213., 222., 233., 242–244., 283., 290., 293., 294., 298., 301., 306., 309., 330. pont)

5.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 116. pont)

6.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 125–139. pont)

7.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 149. pont)

8.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 156–166., 337–339., 362–365., 376–381. pont)

9.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 241. pont)

10.    Lásd a határozat szövegét.

(vö. 286., 289. pont)

11.    Lásd a határozat szövegét.

(vö. 320–322., 327–329. pont)

12.    Lásd a határozat szövegét.

(vö. 368–371., 383. pont)