Kawża T‑46/09

Ir-Repubblika Ellenika

vs

Il-Kummissjoni Ewropea

“ FAEGG — Taqsima ‘Garanzija’ — Spejjeż esklużi mill-finanzjament — Ipproċessar ta’ frott taċ-ċitru, qoton, laħam taċ-ċanga u tal-vitella u żejt taż-żebbuġa — Awditu finanzjarju — Kontrolli prinċipali — Proporzjonalità — Rikorrenza — Obbligu ta’ motivazzjoni ”

Sommarju — Sentenza tal-Qorti Ġenerali (It-Tieni Awla) tat-22 ta’ Jannar 2013

1.      Agrikoltura — FAEGG — Clearance tal-kontijiet — Rifjut ta’ teħid ta’ responsabbiltà għal infiq li jirriżulta minn irregolaritajiet fl-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni Komunitarja — Korrezzjoni finanzjarja b’rata fissa deċiża mill-Kummissjoni skont il-linji gwida interni adottati f’dan il-qasam — Kontrolli li ma għandhomx il-livell meħtieġ ta’ regolarità tat-talbiet — Ammissibbiltà tal-applikazzjoni ta’ rata fissa ta’ 5 % fil-każ ta’ nuqqasijiet ikkonstatati fil-kontrolli prinċipali implementati min Stat Membru fis-settur tal-ipproċessar ta’ frott taċ-ċitru (Regolament tal-Kummissjoni Nru 2111/2003, Artikolu 24 u 27)

2.      Agrikoltura — Politika Agrikola Komuni — Finanzjament mill-FAEGG — Prinċipji — Rifjut ta’ teħid ta’ responsabbiltà għal infiq li jirriżulta minn irregolaritajiet fl-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni Komunitarja — Teħid inkunsiderazzjoni tal-gravità tal-ksur — Rikorrenza ta’ irregolaritajiet ikkonstatati — Element li jista’ jiġġustifika ż-żieda tal-korrezzjoni finanzjarja imposta — Natura rikorrenti ta’ nuqqasijiet fil-kontrolli amministrattivi u ta’ kontabbiltà implementati minn Stat Membru fis-setturi tal-ipproċessar ta’ frott taċ-ċitru u taż-żejt taż-żebbuġa

(Regolamenti tal-Kunsill Nru 1258/99, it-raba’ subparagrafu tal-Artikolu 7(4), u Nru 1290/2005, Artikolu 31(2))

3.      Atti tal-istituzzjonijiet — Motivazzjoni — Obbligu — Portata — Deċiżjoni dwar il-clearance tal-kontijiet skont l-infiq iffinanzjat mill-FAEGG — Korrezzjonijiet finanzjarji fis-setturi tat-trasformazzjoni ta’ frott taċ-ċitru, ta’ laħam taċ-ċanga u tal-vitella, taż-żejt taż-żebbuġa u tal-awditu finanzjarju — Ksur — Assenza

(Artikolu 296 TFUE)

4.      Agrikoltura — FAEGG — Clearance tal-kontijiet — Rifjut ta’ teħid ta’ responsabbiltà għal infiq li jirriżulta minn irregolaritajiet fl-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni Komunitarja — Irregolarità fil-kundizzjonijiet finanzjarji tal-implementazzjoni tal-leġiżlazzjoni Komunitarja — Kontestazzjoni mill-Istat Membru kkonċernat — Oneru tal-prova — Tqassim bejn il-Kummissjoni u l-Istat Membru

5.      Atti tal-istituzzjonijiet — Regolamenti — Regolament li jippreskrivi miżuri speċifiċi ta’ stħarriġ — Assenza ta’ setgħa diskrezzjonali tal-Istati Membri — Nuqqas ta’ eżekuzzjoni — Ġustifikazzjoni — Effikaċja aħjar ta’ sistema oħra ta’ stħarriġ — Inammissibbiltà

6.      Agrikoltura — FAEGG — Clearance tal-kontijiet — Rifjut ta’ teħid ta’ responsabbiltà għal infiq li jirriżulta minn irregolaritajiet fl-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni Komunitarja — Korrezzjoni b’rata ta’ 5 % għan-nuqqas ta’ kontrolli tal-osservanza ta’ miżuri ambjentali implementati mill-Istati Membri fis-settur tal-qoton — Ammissibbiltà

(Regolament tal-Kunsill Nru 1051/2001, Artikolu 17; Regolament tal-Kummissjoni Nru 1398/2002)

7.      Rikors għal annullament — Att ikkontestat — Evalwazzjoni tal-legalità fid-dawl tal-informazzjoni disponibbli fil-mument tal-adozzjoni tal-att

(Artikolu 263 TFUE)

8.      Agrikoltura — Politika Agrikola Komuni — Finanzjament mill-FAEGG — Prinċipji — Rifjut ta’ teħid ta’ responsabbiltà għal infiq li jirriżulta minn irregolaritajiet fl-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni Komunitarja — Konstatazzjoni ta’ nuqqasijiet fis-sistema ta’ kontroll implementati minn Stat Membru fis-setturi tal-qoton, taż-żejt taż-żebbuġa u tal-awditu finanzjarju — Korrezzjoni finanzjarja — Ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità — Assenza

(Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1051/2001; Regolament tal-Kummissjoni Nru 296/96, Artikolu 4(2))

9.      Agrikoltura — FAEGG — Għoti ta’ għajnuna u ta’ primjums — Obbligu tal-Istati Membri li jwaqqfu sistema effikaċi ta’ kontrolli amministrattivi u ta’ kontrolli fuq il-post — Nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu — Ġustifikazzjoni bbażata fuq diffikultajiet prattiċi — Inammissibbiltà

10.    Agrikoltura — Organizzazzjoni komuni tas-swieq — Xaħmijiet — Żejt taż-żebbuġa — Għajnuna għall-produzzjoni — Obbligu ta’ Stati Membri li jikkostitwixxu reġistru tat-tkabbir taż-żebbuġ u ta’ fajls Istati diġitali — Sostituzzjoni ta’ ċerta data li għandha tidher fl-imsemmi reġistru b’żieda tal-għadd ta’ kontrolli — Inammissibbiltà

(Regolamenti tal-Kunsill Nru 154/75 u Nru 1638/98; Regolament tal-Kummissjoni Nru 2366/98, Artikolu 28(2))

11.    Agrikoltura — Politika Agrikola Komuni — Finanzjament mill-FAEGG — Prinċipji — Rifjut ta’ teħid ta’ responsabbiltà għal infiq li jirriżulta minn irregolaritajiet fl-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni Komunitarja — Korrezzjoni finanzjarja — Kontrolli mhux adegwati stabbiliti minn Stat Membru fil-qasam tal-awditu finanzjarju — Żieda tal-korrezzjoni fil-każ li n-nuqqas jippersisti — Ammissibbiltà

(Regolament tal-Kunsill Nru 1258/99, Artikolu 7(4))

12.    Agrikoltura — Politika Agrikola Komuni — Finanzjament mill-FAEGG — Prinċipji — Rifjut ta’ teħid ta’ responsabbiltà għal infiq li jirriżulta minn irregolaritajiet fl-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni Komunitarja — Nuqqas ta’ eliġibbiltà ta’ spejjeż imħallsa mill-awtoritajiet nazzjonali wara l-għeluq tat-termini previsti mil-leġiżlazzjoni agrikola applikabbli

(Regolament tal-Kummissjoni Nru 296/96, ir-raba’ premessa u Artikolu 4)

1.      Fil-qasam tal-clearance tal-kontijiet tal-FAEEG, meta ma jkunx possibbli li jiġi evalwat it-telf subit mill-Komunità, il-Kummissjoni tista’ tikkunsidra korrezzjoni b’rata fissa. F’dan ir-rigward, għall-finijiet tal-kalkolu tal-ispejjeż ineliġibbli, id-dokument Nru VI/5330/97, adottat mill-Kummissjoni, li jiddefinixxi l-linji gwida għall-applikazzjoni ta’ korrezzjonijiet finanzjarji, jipprevedi rata fissa ta’ 5 % tal-ispejjeż meta l-kontrolli prinċipali kollha jkunu saru, iżda mingħajr ma jiġi osservat in-numru, il-frekwenza jew ir-rigorożità previsti mir-regolamenti applikabbli, b’tali mod li jista’ jiġi raġonevolment konkluż li dawn il-kontrolli ma jipprovdux il-livell mistenni ta’ regolarità tat-talbiet u li r-riskju ta’ telf għall-FAEGG huwa sinjifikattiv. Dan huwa l-każ meta jkun hemm in-nuqqasijiet ikkonstatati fil-kontrolli prinċipali, bħall-kontrolli amministrattivi u ta’ kontabbiltà previsti fl-Artikoli 24 u 27 tar-Regolament Nru 2111/2003, li jistabbilixxi regoli ddettaljati għall-applikazzjoni tar-Regolament Nru 2202/96, li ma kinux saru skont ir-rigorożità prevista minn dawn ir-regolamenti.

(ara l-punti 44, 47, 49-51)

2.      Ara t-test tad-deċiżjoni.

(ara l-punti 56, 57, 63-66, 315, 316)

3.      Ara t-test tad-deċiżjoni.

(ara l-punti 73-75, 199, 332-335, 359, 373, 374)

4.      Ara t-test tad-deċiżjoni.

(ara l-punti 78-83, 114, 115, 117-121, 146-148, 150-152, 203-208, 213, 222, 233, 242-244, 283, 290, 293, 294, 298, 301, 306, 309, 330)

5.      Ara t-test tad-deċiżjoni.

(ara l-punti 116)

6.      Ara t-test tad-deċiżjoni.

(ara l-punti 125-139)

7.      Ara t-test tad-deċiżjoni.

(ara l-punt 149)

8.      Ara t-test tad-deċiżjoni.

(ara l-punti 156-166, 337-339, 362-365, 376-381)

9.      Ara t-test tad-deċiżjoni.

(ara l-punt 241)

10.    Ara t-test tad-deċiżjoni.

(ara l-punt 286, 289)

11.    Ara t-test tad-deċiżjoni.

(ara l-punti 320-322, 327-329)

12.    Ara t-test tad-deċiżjoni.

(ara l-punti 368-371, 383)