Mål T‑214/13
Rainer Typke
mot
Europeiska kommissionen
”Tillgång till handlingar – Förordning (EG) nr 1049/2001 – Handlingar som rör uttagningsprov EPSO/AD/230–231/12 – Tyst beslut att inte bevilja tillgång – Tillgång har inte beviljats – Begäran om att få justera yrkandena, vilken framställts i repliken – Frist – Det tysta beslutet har återkallats – Anledning saknas att döma i saken – Begreppet handling – Åtkomst och organisation av information som finns i elektroniska databaser”
Sammanfattning – Tribunalens dom (tredje avdelningen) av den 2 juli 2015
1. Domstolsförfarande – Beslut eller förordning som under förfarandets gång ersätter den angripna rättsakten – Ny omständighet – Begäran att få justera de initiala yrkandena och grunderna – Tidsfrist för att inkomma med en sådan begäran – Den tidpunkt då fristen börjar löpa – Datum då den nya rättsakten delgavs de berörda
(Artikel 263, sjätte stycket FEUF; tribunalens rättegångsregler, artikel 102)
2. Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Berättigat intresse av att få saken prövad – Talan mot ett underförstått avslagsbeslut från kommissionen avseende en ansökan om tillgång till handlingar – Beslutet har ersatts under förfarandets gång av ett uttryckligt beslut – Sökanden har väckt en ny talan mot det sistnämnda beslutet – Berättigat intresse av att få saken prövad föreligger inte längre
(Artikel 263 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artiklarna 7 och 8)
3. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Skyldighet för institutionen att göra en konkret och individuell prövning av handlingarna – Prövning som visar sig vara extremt arbetskrävande och olämplig – Undantag från prövningsskyldigheten – Begränsad omfattning – Skyldighet för institutionen att samråda med den sökande
(Europaparlamentets och rådets direktiv 1049/2001, artikel 6.3)
4. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Åtskillnad mellan handling och information – En institutions skyldighet att besvara varje begäran om upplysningar från en enskild – Föreligger inte
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artiklarna 2.1 och 3 a)
5. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Tillämpningsområde – Ansökan som inges med avsikten att det ska utföras en sökning i databaser – Omfattas – Gränser – Utlämnande av uppgifter som ingår i dessa databaser, klassificerade enligt ett schema som inte finns i denna databas – Omfattas inte
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artiklarna 2.3, 3 a och 4)
6. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Tillgång nekas till en handling med motiveringen att den inte existerar eller att den berörda institutionen inte innehar den – Presumtion att handlingen inte existerar på grundval av att den berörda institutionen påstått detta – Tillämpning på en ansökan om tillgång till uppgifter i en databas
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001)
1. Se domen.
(se punkterna 27–29)
2. Se domen.
(se punkterna 33–37)
3. När det gäller en ansökan om tillgång till handlingar med stöd av Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar är kvalificeringen av handlingen inte kopplad till den avsevärda arbetsbörda som en sådan ansökan eventuellt innebär för den berörda administrationen. Även för det fall en sådan ansökan riskerar att lamslå administrationens arbete innebär det inte att ansökan ska avvisas. Tribunalen har funnit att i ett sådant undantagsfall utgör rätten för institutionen att försöka finna en ”rimlig lösning” tillsammans med sökanden, med tillämpning av artikel 6.3 i förordning nr 1049/2001, ett uttryck för möjligheten att – visserligen på ett synnerligen begränsat sätt – beakta behovet av att förena sökandens intressen med intresset av en god förvaltning.
(se punkt 51)
4. Det är nödvändigt att göra skillnad mellan begreppet handling och information vid tillämpningen av förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar.
Information skiljer sig nämligen från en handling, i synnerhet då information definieras som en uppgift som bland annat kan förekomma i en eller flera handlingar. Eftersom ingen av bestämmelserna i förordning nr 1049/2001 behandlar rätten att få tillgång till information i egentlig mening, kan allmänhetens rätt till tillgång enligt artikel 2.1 i förordningen till en av kommissionens handlingar inte anses innebära någon skyldighet för kommissionen att besvara varje begäran om upplysningar från en enskild.
(se punkterna 53 och 54)
5. Rätten om till tillgång till institutionens handlingar i den mening som avses i artikel 2.3 i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar avser rent allmänt endast befintliga handlingar som finns hos den berörda institutionen. En ansökan om tillgång som innebär att kommissionen måste upprätta en ny handling utgör inte en ansökan om tillgång till delar av en handling och faller utanför tillämpningsområdet för förordning nr 1049/2001, även om den nya handlingen skulle kunna upprättas på grundval av uppgifter i redan befintliga handlingar som finns hos kommissionen.
För det fall en ansökan inges med avsikten att institutionen ska utföra en sökning i en eller flera av sina databaser enligt de kriterier som sökanden uppställer, är institutionen skyldig att, med förbehåll för en eventuell tillämpning av artikel 4 i förordning nr 1049/2001, tillmötesgå ansökan, om den sökning som efterfrågas kan utföras med hjälp av de sökverktyg som är tillgängliga för denna databas.
Det kan nämligen antas att med hänsyn till de komplicerade kopplingar i en databas som sammanbinder varje enskild uppgift med flera andra uppgifter, är olika framställningar av de samlade uppgifterna i en sådan databas möjliga. Det är även möjligt att endast välja en del av de i databasen ingående uppgifterna i en sådan framställning och dölja övriga uppgifter.
Det kan däremot inte krävas att kommissionen, för att tillmötesgå en ansökan om tillgång till handlingar som ingetts med stöd av förordning nr 1049/2001, till sökanden ska lämna ut en del av eller samtliga de uppgifter som ingår i en eller flera av dess databaser, klassificerade enligt ett schema som inte finns i denna databas. En sådan ansökan syftar nämligen till att det ska upprättas en ny handling och faller följaktligen utanför tillämpningsområdet för förordning nr 1049/2001. Det som efterfrågas genom en sådan ansökan är nämligen inte tillgång till delar av en handling som innehåller uppgifter som behandlats enligt en befintlig klassificering som kan utföras med hjälp av de verktyg som kommissionen har till sitt förfogande för den eller de aktuella databaserna, utan upprättande av en handling innehållande uppgifter som behandlats och är kopplade till varandra enligt en ny klassificering vilken inte kan utföras med hjälp av de nämnda verktygen och således en ny handling i den mening som avses i artikel 3 a i förordningen. Vad gäller databaser kan följaktligen allt som kan hämtas från en sådan databas genom en normal sökning eller en rutinsökning bli föremål för en ansökan om tillgång till handlingar med stöd av förordning nr 1049/2001.
(se punkterna 55–59)
6. Varje förklaring från en institution att handlingar som begärts med stöd av förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar inte finns ska presumeras vara lagenliga. Presumtionen är även tillämplig för det fall en institution förklarar att en kombination av uppgifter som omfattas av den ansökan om tillgång som tillställts den aktuella institutionen inte stöds av den eller de databaser där uppgifterna är lagrade och att kombinationen av uppgifter inte kan erhållas genom en normalsökning eller en rutinsökning.
(se punkt 66)