Arrest van het Gerecht (Zevende kamer) van 18 september 2015 –
Miettinen/Raad

(Zaak T‑395/13)

„Toegang tot documenten – Verordening (EG) nr. 1049/2001 – Advies van de juridische dienst van de Raad over voorstellen voor een richtlijn en voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende strafrechtelijke sancties voor handel met voorwetenschap en marktmanipulatie – Gedeeltelijke weigering van toegang – Uitzondering betreffende de bescherming van juridische adviezen – Uitzondering betreffende de bescherming van het besluitvormingsproces”

1.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Strikte uitlegging en toepassing – Verplichting tot een concreet en individueel onderzoek voor de documenten die onder een uitzondering vallen – Omvang met betrekking tot de documenten die aan de basis van het wetgevingsproces liggen (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, overweging 11 en art. 4, leden 2 en 3) (cf. punten 17‑21, 58)

2.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Bescherming van juridische adviezen – Verplichting voor de instelling om te onderzoeken of de akte een juridisch advies vormt en of in concreto afbreuk kan worden gedaan aan de bescherming van het juridisch advies en om na te gaan of geen hoger openbaar belang bestaat dat openbaarmaking gebiedt (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 2, tweede streepje) (cf. punten 24, 25)

3.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Bescherming van juridische adviezen – Hoger openbaar belang dat de openbaarmaking van documenten gebiedt – Begrip – Verplichting voor de lidstaten om de in geding zijnde belangen af te wegen – Openbaarmaking van de juridische adviezen betreffende de wetgevingsprocessen – Verplichting voor de instelling om elke weigering van toegang omstandig met redenen te omkleden (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 2, tweede streepje) (cf. punten 26, 27)

4.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Bescherming van juridische adviezen – Hoger openbaar belang dat de openbaarmaking van documenten gebiedt – Begrip – Gevaar dat afbreuk wordt gedaan aan het vermogen van een instelling om haar standpunt te verdedigen tijdens gerechtelijke procedures – Daarvan uitgesloten (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 2, tweede streepje) (cf. punt 31)

5.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Bescherming van juridische adviezen – Begrip – Draagwijdte – Openbaarmaking van de juridische adviezen betreffende de wetgevingsprocessen – Algemene behoefte aan vertrouwelijkheid – Geen (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 2, tweede streepje) (cf. punten 35, 36, 46, 71)

6.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Bescherming van het besluitvormingsproces – Voorwaarden – Concrete, daadwerkelijke en ernstige ondermijning van dat proces (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 3) (cf. punt 59)

Voorwerp

Verzoek tot nietigverklaring van het besluit van de Raad van 13 mei 2013 waarbij de volledige toegang wordt geweigerd tot document nr. 12979/12 van 27 juli 2012 houdende het advies van de juridische dienst van de Raad betreffende voorstellen voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende strafrechtelijke sancties voor handel met voorwetenschap en marktmanipulatie, een verordening betreffende handel met voorwetenschap en marktmanipulatie, en andere instrumenten betreffende de harmonisering van de administratieve sancties in het kader van de financiële diensten

Dictum

1) Het besluit van de Raad van de Europese Unie van 13 mei 2013 waarbij de volledige toegang wordt geweigerd tot document nr. 12979/12 van 27 juli 2012 houdende het advies van de juridische dienst van de Raad betreffende voorstellen voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende strafrechtelijke sancties voor handel met voorwetenschap en marktmanipulatie, een verordening betreffende handel met voorwetenschap en marktmanipulatie, en andere instrumenten betreffende de harmonisering van de administratieve sancties in het kader van de financiële diensten, en de brief van de Raad van 23 juli 2013 worden nietig verklaard.

2) De Raad wordt verwezen in zijn eigen kosten en in die van Samuli Miettinen.

3) Het Koninkrijk Zweden en de Republiek Estland dragen hun eigen kosten.